王曉虹

【摘要】預(yù)算管理是企事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，包括決策預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。良好的預(yù)算管理，對(duì)行政事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展具有重要意義。為此，要不斷轉(zhuǎn)變管理思路，并對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作效率。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算管理

行政事業(yè)單位是代表國(guó)家和政府行使社會(huì)責(zé)任的主要部門，是我國(guó)公共事業(yè)的主要管理者，在我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定向前發(fā)展中發(fā)揮重要作用。目前，我國(guó)很多地區(qū)的行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理時(shí)，仍然沿用傳統(tǒng)的管理方式，嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。為此，要不斷加強(qiáng)其自身的預(yù)算管理工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)格監(jiān)管，提高單位財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理能力。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）忽視預(yù)算管理

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)很多行政事業(yè)單位在內(nèi)部開(kāi)展了全面預(yù)算管理工作，并取得了較大的進(jìn)步，但是通過(guò)實(shí)踐工作發(fā)現(xiàn)，單位預(yù)算工作仍存在很多問(wèn)題。其中，財(cái)務(wù)部門及財(cái)務(wù)管理人員長(zhǎng)期忽視預(yù)算管理的重要作用普遍存在。這種缺乏正確認(rèn)知的行為，會(huì)使整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作陷入被動(dòng)[1]。例如，很多財(cái)務(wù)管理人員主觀認(rèn)為，開(kāi)展預(yù)算管理工作不僅浪費(fèi)人力物力，還會(huì)對(duì)某些個(gè)人利益產(chǎn)生影響，因此導(dǎo)致預(yù)算管理工作帶有明顯的形式化特征。

（二）預(yù)算管理機(jī)制尚未健全

通過(guò)研究行政事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)管理工作可以發(fā)現(xiàn)，很多單位雖然設(shè)立了預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或部門。但是，在實(shí)際工作中，對(duì)相關(guān)預(yù)算人員自身的崗位職責(zé)卻并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)、明確的規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算管理工作出現(xiàn)很多權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象。這種現(xiàn)狀的普遍存在會(huì)導(dǎo)致相互推諉責(zé)任。與此同時(shí)，預(yù)算管理人員往往不能主動(dòng)與預(yù)算監(jiān)督部門、單位內(nèi)部相關(guān)部門建立良好的溝通機(jī)制，不僅進(jìn)一步增加了財(cái)務(wù)部門的工作量，也會(huì)對(duì)預(yù)算管理工作的順利實(shí)施帶來(lái)嚴(yán)重阻礙。

（三）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

目前，很多行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中依然采用傳統(tǒng)預(yù)算管理及編制方法，不僅對(duì)預(yù)算管理的工作效率帶來(lái)影響，也會(huì)導(dǎo)致很多預(yù)算問(wèn)題。例如，在工作中實(shí)行傳統(tǒng)增量預(yù)算編制模式，通常是基于上一個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)預(yù)算結(jié)果，并結(jié)合當(dāng)前各種變動(dòng)因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)原有數(shù)據(jù)的調(diào)整[2]。若采用這種方法進(jìn)行預(yù)算編制，即使上一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，也會(huì)被默認(rèn)為是正確的。由于行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，很多因素均不是一層不變的，因此傳統(tǒng)預(yù)算方法必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際嚴(yán)重不符。

（四）預(yù)算編制內(nèi)容缺失嚴(yán)重

多數(shù)行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，普遍存在預(yù)算編制內(nèi)容缺失等現(xiàn)象，或者往往只對(duì)一些特定財(cái)務(wù)資源進(jìn)行預(yù)算，而忽視比較重要的財(cái)務(wù)信息及資源核算。例如，針對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的預(yù)算工作，常常只關(guān)注損益性財(cái)務(wù)預(yù)算，而未重視對(duì)資本性支出的預(yù)算，也無(wú)法在實(shí)際工作中對(duì)現(xiàn)金流量預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債等進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，進(jìn)而導(dǎo)致兩者之間無(wú)法進(jìn)行有效整合。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致行政事業(yè)單位無(wú)法對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合[3]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理創(chuàng)新策略

（一）提高對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為單位的掌舵人，要轉(zhuǎn)變落后、陳舊的預(yù)算管理思想，進(jìn)而帶動(dòng)單位全員參與到財(cái)務(wù)預(yù)算工作中來(lái)。只有全面重視預(yù)算管理工作，才能在內(nèi)部形成良好的預(yù)算管理氛圍。同時(shí)，在新時(shí)期新發(fā)展背景下，要深刻意識(shí)到預(yù)算管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門自身的專職工作，在實(shí)際工作中還要調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部其他部門的能動(dòng)性，使其參與到預(yù)算管理中來(lái)，并對(duì)財(cái)務(wù)部門的相關(guān)工作作出有效配合。只有這樣，才能使行政事業(yè)單位全員參與預(yù)算編制工作，促進(jìn)多部門交流，進(jìn)一步減少信息不暢對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響。

（二）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)制度

基于上述分析，結(jié)合多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為要在提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，進(jìn)而保證預(yù)算管理工作有章可循。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員要根據(jù)行政事業(yè)單位實(shí)際情況，在制定相關(guān)制度時(shí)，要遵循科學(xué)、合理、可行等原則。只有做到這些，才能為決策者提供真實(shí)、可信的整改意見(jiàn)，進(jìn)一步提高單位內(nèi)部預(yù)算管理工作的質(zhì)量及效率。充分結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展情況，在單位內(nèi)部推行全面預(yù)算管理制度，進(jìn)而為財(cái)務(wù)預(yù)算提供制度保障[4]。另外，財(cái)務(wù)管理人員要結(jié)合先進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)單位特征，建立完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，并對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。強(qiáng)調(diào)多部門配合，對(duì)財(cái)務(wù)部門、人事部門相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法

財(cái)務(wù)預(yù)算方法的正確性和實(shí)用性，是檢驗(yàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)性和合理性的重要依據(jù)，也是預(yù)算管理效率的直接影響因素。為此，在進(jìn)行預(yù)算管理實(shí)踐工作時(shí)，要充分考慮到這個(gè)問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理人員要在實(shí)際工作中，對(duì)傳統(tǒng)編制預(yù)算方法進(jìn)行改進(jìn)，如增量預(yù)算編制或減量預(yù)算編制。同時(shí)，要對(duì)傳統(tǒng)編制方法進(jìn)行升級(jí)改造，使其能夠更加符合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求。

另外，要立足于單位實(shí)際情況，科學(xué)選擇預(yù)算編制方法。彈性預(yù)算方法、滾動(dòng)預(yù)算模式及零基預(yù)算等編制方法要在實(shí)踐工作中進(jìn)行靈活運(yùn)用，當(dāng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生較大變化時(shí)，要對(duì)成本與支出之間的關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，并采用彈性預(yù)算編制模式對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行有效解決。為進(jìn)一步掌握單位的財(cái)務(wù)走向，相關(guān)財(cái)務(wù)人員要對(duì)不科學(xué)的預(yù)算編制方法進(jìn)行整改，并采用科學(xué)合理的“預(yù)算”模式，如“滾動(dòng)型”預(yù)算方法，進(jìn)而為單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的真實(shí)性和完整性提供保障。

（四）豐富財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容

為進(jìn)一步確保行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的順利執(zhí)行，要建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，并配備完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。正確分析現(xiàn)階段政策調(diào)控內(nèi)涵，結(jié)合單位自身發(fā)展特點(diǎn)，制定出科學(xué)合理的管理制度，并在此基礎(chǔ)上不斷對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行豐富，有效彌補(bǔ)預(yù)算編制內(nèi)容缺失。例如，在進(jìn)行固定資產(chǎn)預(yù)算管理時(shí)，要在關(guān)注損益性財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，重視資本性支出預(yù)算，并對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，促進(jìn)財(cái)務(wù)資源的科學(xué)整合。

與此同時(shí)，要對(duì)預(yù)算內(nèi)容程序、相應(yīng)的組織原則進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并對(duì)預(yù)算編制基礎(chǔ)、執(zhí)行控制做出明確規(guī)定[5]。也就是說(shuō)，要為財(cái)務(wù)支出費(fèi)用制定完善的核算標(biāo)準(zhǔn)。在不斷豐富財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還要逐步加大預(yù)算管理考核力度，進(jìn)而為預(yù)算編制執(zhí)行提供制定保障，保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容的合理性。行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)踐工作中，還要不斷向領(lǐng)導(dǎo)階層提出自身想法，建立權(quán)責(zé)明確的預(yù)算管理系統(tǒng)，為單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的有高效運(yùn)作夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的不斷深化和改革，只有不斷強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上不斷對(duì)相應(yīng)的管理、控制措施進(jìn)行整合，才能不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。預(yù)算管理具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性特征，在開(kāi)展過(guò)程中要遵循一定客觀規(guī)律，進(jìn)而不斷深化全面預(yù)算管理，使其在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中真正發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作的科學(xué)化，為行政事業(yè)單位發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]周曉燕.基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)問(wèn)題的探討[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012，10：299-301.

[2]薛暉.預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式探討[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013.

[3]陳冠南.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接問(wèn)題研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2011.

[4]陳秀梅.論如何提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015，09：76-77.

[5]張霞玲.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，21：74-75.