薛妮 郝兆亮

摘要：對(duì)于現(xiàn)階段存在的社會(huì)尖銳問題或社會(huì)矛盾，中國采取了一種特殊、獨(dú)有的處理方法——信訪。這種處理方法事實(shí)上也是一項(xiàng)得到憲法承認(rèn)的民主權(quán)利。在信訪中，涉訴信訪又是一種可以化解各種各樣糾紛的重要途徑。事實(shí)上，涉訴信訪雖然在一定程度上解決了糾紛、緩解了矛盾，但是涉訴信訪也給司法機(jī)關(guān)的發(fā)展帶來了明顯的困擾，如涉訴信訪目前在我國缺乏完善的終結(jié)處理機(jī)制。而缺少終結(jié)處理機(jī)制便會(huì)令信訪重復(fù)、無限地出現(xiàn)，給司法資源帶來嚴(yán)重的浪費(fèi)。本文試對(duì)涉訴信訪的終結(jié)機(jī)制進(jìn)行如下研究。

關(guān)鍵詞：涉訴信訪；司法資源；司法機(jī)關(guān)；民主權(quán)利；終結(jié)機(jī)制

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）14-0129-02

作者簡介：薛妮（1984-），女，漢族，陜西岐山人，法學(xué)碩士研究生，海南政法職業(yè)學(xué)院，講師，從事經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)法實(shí)務(wù)等法學(xué)問題研究；郝兆亮（1977-），男，漢族，山東棗莊人，法律碩士，海南省高級(jí)人民法院法官，從事物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法等民商事以及民事申請?jiān)賹徰芯俊?/p>

在我國，解決糾紛的法律機(jī)制可謂是多種多樣，其中廣為人知的一種便是涉訴信訪機(jī)制。目前，就信訪在我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，各級(jí)人民法院在涉訴信訪的接受量上有了整體下降趨勢，但就局部地區(qū)而言也有明顯的上升跡象。究其原因，主要是我國在信訪方面缺少完善的終結(jié)制度，雖然部分法律規(guī)定對(duì)其有所涉及，但其位階卻相對(duì)較低，這就使得涉訴信訪的終結(jié)實(shí)踐在我國各地區(qū)都采取了不同的做法，信訪權(quán)也因此而被濫用，司法機(jī)關(guān)的工作秩序也因此受到了干擾，無法正常給予司法救濟(jì)。對(duì)此，必須在新形勢下構(gòu)建涉訴信訪的終結(jié)機(jī)制，以維護(hù)司法機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行。

一、涉法涉訴信訪

（一）概念

涉法涉訴信訪最初誕生于2004年，是最高法在長沙召開的全國性工作會(huì)議上提出的。其定義為：與具體的案件有密切聯(lián)系，針對(duì)法院作出的審判結(jié)果，請求司法程序給予執(zhí)行或?qū)嵤┰V訟行為的人民群眾來訪或來信。從其概念可知，涉法涉訴信訪具有兩大要素——“涉法涉訴”和“信訪”，前者包括信訪中存在爭議的問題以及人民法院作出的審判、執(zhí)行行為，后者則包括寫信和親自上訪兩種解決糾紛的方式。

（二）特點(diǎn)

1.問題特定化

就存在爭議的問題而言，無論是法院作出的執(zhí)行行為，還是審判行為，都可以是信訪的對(duì)象。雖然審判是司法機(jī)關(guān)的基本行為，但依然可能存在著“違法行為”，國家本應(yīng)使用司法程序?qū)徟薪Y(jié)果的對(duì)錯(cuò)進(jìn)行判斷，但我國的特殊國情使得人們通過信訪的方式來表達(dá)對(duì)“違法行為”的反對(duì)。當(dāng)然，對(duì)于存在爭議的行為，必須要特定化對(duì)待，否則法院所有行為都會(huì)被“信訪”，司法機(jī)關(guān)將無法正常工作。

2.主體特定化

糾紛的解決在我國有非常典型的特色，即一旦走法院程序，就很難輕易結(jié)束。這是因?yàn)榉ㄔ撼艘M(jìn)行審判，還要從司法行為之外的角度來化解同時(shí)來自于人民群眾的信訪，即使法院中的工作人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，其承擔(dān)的多元化職能也會(huì)降低其信訪終結(jié)效率。

3.爭議法律化

對(duì)于信訪人而言，爭議的焦點(diǎn)多集中于法院作出的判決。信訪人因?qū)ζ浯嬖跔幾h而通過信訪將原有的糾紛升級(jí)到法律評(píng)價(jià)的層面。因此，這類爭議問題所具有的專業(yè)性使其自身無法通過非司法部門去解決，只能將高度法律化的問題交由更高的層級(jí)來解決。

4.表達(dá)傳統(tǒng)化

涉法涉訴信訪誕生于2004年，但是信訪制度卻在建國之初的1951年便被確立下來。這項(xiàng)制度的實(shí)施使得社會(huì)糾紛得以被解決，公民權(quán)利也受到良好的監(jiān)督，公職人員因此而在司法方面做得更好。而涉法涉訴信訪的出現(xiàn)，使得樸素的語言吶喊升級(jí)到法律語言層面，給人以一種傳統(tǒng)的表達(dá)印象——有糾紛找法院。

二、建立健全終結(jié)制度的必要性

（一）法律效力低，終結(jié)制度缺乏足夠的權(quán)威性

國務(wù)院于2005年出臺(tái)了信訪條例，并以其為中心制定了一些更加詳細(xì)的規(guī)定。但是，無論是在信訪條例中還是在相關(guān)規(guī)定中，都沒有涉及到終結(jié)制度。隨后的數(shù)年來，我國各地都在信訪方面留下了大量的積案。雖然各地的地方部門為了緩解日益增加的信訪壓力而出來了許多終結(jié)方法，卻因這些方法在法律文件上沒有足夠的位階而無法徹底解決信訪案件積壓問題，許多信訪文件依然處于久拖未決的狀態(tài)。

（二）缺少終結(jié)機(jī)制的約束，信訪權(quán)被濫用

許多信訪人對(duì)信訪存在著錯(cuò)誤的認(rèn)知，認(rèn)為只要許多人一起上訪，帶來的影響越大，領(lǐng)導(dǎo)便會(huì)給予相應(yīng)的重視，問題將會(huì)得到迅速的解決。事實(shí)上，這種濫用信訪權(quán)的行為只會(huì)給國家機(jī)關(guān)的正常工作帶來干擾，不僅浪費(fèi)了司法資源，還會(huì)破壞社會(huì)的穩(wěn)定。處理部門雖然在前期會(huì)迫于壓力進(jìn)行積極的應(yīng)對(duì)，后期卻會(huì)因此而消極對(duì)待。由于沒有終結(jié)機(jī)制的約束，矛盾糾紛將難以被良好的解決，最終落入一個(gè)惡性循環(huán)之中。

（三）終結(jié)機(jī)制的欠缺使得三方主體壓力失衡

中央機(jī)關(guān)、地方機(jī)關(guān)以及信訪人是信訪機(jī)制的三大主體。當(dāng)前，我國在這三方主體上存在著不平衡的壓力表現(xiàn)。以信訪人為例，在多次進(jìn)行信訪的過程中，信訪人必須要承擔(dān)著越加沉重的心理壓力與經(jīng)濟(jì)壓力；信訪人在壓力過大的情況下，可能采取鬧訪、纏訪等行為，地方機(jī)關(guān)因此而承擔(dān)著巨大的壓力，再加上上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其給予的政績考核，使得地方機(jī)關(guān)可能因此而采取極端的方法對(duì)信訪人進(jìn)行壓制；至于中央機(jī)關(guān)，其面對(duì)的信訪事件是非常多的，不及時(shí)解決將會(huì)給社會(huì)大眾以一種缺乏公權(quán)力、公正性的不良印象。

三、具體措施

（一）建立信訪終結(jié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

無論是中央信訪機(jī)構(gòu)還是地方信訪機(jī)構(gòu)都有各自的職責(zé)，彼此之間應(yīng)加強(qiáng)溝通與配合，通過良好的協(xié)作來提高解決問題的整體力量。以信訪的三級(jí)終結(jié)程序?yàn)槔?，相關(guān)機(jī)關(guān)之間的溝通是非常重要的。首先，復(fù)查機(jī)關(guān)和處理機(jī)關(guān)要對(duì)信訪問題進(jìn)行處理，對(duì)于復(fù)雜疑難問題要特別關(guān)注，向上級(jí)復(fù)核機(jī)關(guān)及時(shí)匯報(bào)，從上級(jí)機(jī)關(guān)處獲得指示，并在其監(jiān)督下利用合理、合法、規(guī)范的程序，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆烧邽樾旁L事件做好復(fù)查與復(fù)核的基本工作。在這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行下，復(fù)查機(jī)關(guān)、處理機(jī)關(guān)以及上級(jí)復(fù)核機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了群體協(xié)作。

（二）推動(dòng)終結(jié)機(jī)制的信息化建設(shè)

為了提高信訪積案的解決效率，中央機(jī)關(guān)與地方機(jī)關(guān)應(yīng)建立關(guān)于涉法涉訴信訪案件的數(shù)據(jù)庫，對(duì)其中的終結(jié)案件進(jìn)行登記、歸類與管理。中央機(jī)關(guān)定期將書面形式或電子文本形式的終結(jié)報(bào)告下發(fā)給地方機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)信息的全國共享。這樣可以避免已終結(jié)的案件被重復(fù)交辦或多頭交辦，減少了司法資源的浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)，為工作人員提高專業(yè)素質(zhì)

信訪工作人員直接與信訪人接觸，其專業(yè)素養(yǎng)的高低直接影響其工作能力，并對(duì)信訪事件的處理效率帶來間接影響。因此，信訪工作人員應(yīng)加強(qiáng)法律知識(shí)與工作能力的雙重培訓(xùn)，提高其工作水平。

（四）改革領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪接待日制度

這種制度具有非常強(qiáng)烈的“人治”特色，與當(dāng)前社會(huì)的“法制”要求是相悖的。領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)將大多數(shù)精力集中在對(duì)日?，嵥樾旁L事件的接待，而是應(yīng)該將其專用到解決信訪事件中的突出問題上。如此做，即使有突如其來的重大信訪事件，也不會(huì)做出隨意的指示，信訪事件在解決的過程中，不再出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)批示漫天飛”的現(xiàn)象，也杜絕了“領(lǐng)導(dǎo)無批示則無人重視”的普遍現(xiàn)象。甚至可以說，這種制度改革不會(huì)令信訪人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的接待存在著盲目的期待，人民群眾對(duì)于法制的信仰將會(huì)更加堅(jiān)定。

（五）建立公開聽證制度

對(duì)于信訪復(fù)查階段，為了確保復(fù)查效果，應(yīng)該實(shí)行公開聽證制度，以聽證會(huì)的方式來收集信息。若實(shí)行傳統(tǒng)做法，則是遵循“當(dāng)面接洽→調(diào)查、閱卷→個(gè)別駁回→事后爭執(zhí)”的過程，這樣不利于復(fù)查結(jié)果的準(zhǔn)確界定。在聽證會(huì)上，信訪人闡述自己的問題與需求，被上訪對(duì)象則進(jìn)行辯論，如此公開公正地進(jìn)行評(píng)議，可以充分發(fā)揚(yáng)出法律的民主特色。

四、結(jié)語

信訪是一種民意的表達(dá)形式，具有權(quán)利救濟(jì)功能與解決糾紛的效用。在我國，涉法涉訴信訪存在著許多的問題，其中最引人關(guān)注的便是信訪的終結(jié)制度。當(dāng)然，我國在信訪終結(jié)制度方面同樣存在著很多問題，本文對(duì)此進(jìn)行了簡單的介紹，同時(shí)筆者也總結(jié)了完善涉法涉訴信訪終結(jié)制度的具體舉措，僅供從事這方面研究的人員參考。

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