儲(chǔ)殷

隨著中國(guó)的國(guó)家崛起，多層次、全方位的總體外交、綜合外交、復(fù)合外交，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)政府、社會(huì)所必須面對(duì)的主要課題。外交己經(jīng)不再僅僅是政府之間的互動(dòng)關(guān)系，而越來(lái)越體現(xiàn)為不同國(guó)家、不同社會(huì)和不同文化之間的互動(dòng)關(guān)系。世界歷史進(jìn)入了一個(gè)“國(guó)際社會(huì)”和“全球社會(huì)”雙重結(jié)構(gòu)的時(shí)代，①而以國(guó)家間互動(dòng)為主的“國(guó)際政治”也過(guò)渡到了國(guó)家、非國(guó)家行為體乃至個(gè)人都參與其中的“世界政治”階段。②在這一階段，民間外交正在成為一國(guó)外交活動(dòng)中越來(lái)越重要的組成部分。尤其是在黨的十八大以后，隨著中國(guó)深入擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、加快參與國(guó)際規(guī)則調(diào)整和全球治理、建立全球性的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)外交正在從主要強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全和利益，向追求共同發(fā)展和國(guó)際安全轉(zhuǎn)變，從建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的政府式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，向“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)”式的全球伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變。③在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，民間外交作為“最后一公里”對(duì)于政府外交的主干道的影響正在空前加大，甚至從某種意義上來(lái)講，它已經(jīng)在相當(dāng)程度上決定了政府外交的落地實(shí)效。

從近幾年中國(guó)民間外交的實(shí)踐來(lái)看，雖然已經(jīng)取得了巨大的成績(jī)，但是仍然在一些環(huán)節(jié)上存在比較明顯的痛點(diǎn)與錯(cuò)位，并在一定情況下造成了消極的影響。如何糾正錯(cuò)位，如何打通痛點(diǎn)對(duì)于中國(guó)民間外交的發(fā)展具有重要的意義。

一、中國(guó)“民間外交”的錯(cuò)位及失衡

1.身份錯(cuò)位

由于中國(guó)社會(huì)尚處于不斷深化改革之中，“政企分開(kāi)”、“政事分開(kāi)”的某些環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步理順，中國(guó)社會(huì)仍然存在著較為普遍的政企不分、政事不分的現(xiàn)象。這導(dǎo)致了當(dāng)前中國(guó)“民間外交”在主體上存在著比較嚴(yán)重的官民不分的現(xiàn)象。這種身份錯(cuò)位，不僅讓中國(guó)的民間外交在表象上存在著官話多、套話多、務(wù)虛多的現(xiàn)象，而且更重要的是它讓民間外交的自發(fā)性、靈活性被行政化的機(jī)制所異化。一方面，由于民間外交的官方色彩濃厚，民間外交通常成為緊密服務(wù)于官方意圖，為經(jīng)貿(mào)搭臺(tái)助興的政績(jī)工程，從而追求場(chǎng)面，重視儀式效果而忽視實(shí)際效果；另一方面，由于民間外交的發(fā)展常常取決于領(lǐng)導(dǎo)的支持，因此其很容易受制于領(lǐng)導(dǎo)的任期長(zhǎng)短，不僅面臨著“人亡政息”的尷尬，而且也面臨著必須在3-5年的任期內(nèi)“出彩”的壓力。這造成了各地的民間外交重視一時(shí)的眼球效應(yīng)而忽視持續(xù)性、系統(tǒng)性。更重要的是，官辦的民間外交在很大程度上阻塞了自發(fā)的民間外交的生長(zhǎng)空間，并限制了來(lái)自于民間的創(chuàng)造力、親和力與生命力，這讓中國(guó)的民間外交始終處于向體制要資源、要支持的寄生狀態(tài)，而無(wú)法從市場(chǎng)、社會(huì)中汲取發(fā)展的資源與活力。

2.對(duì)象錯(cuò)位

中國(guó)民間外交除了官方色彩較為濃厚之外，其工作對(duì)象也存在較為明顯的局限。一方面，從當(dāng)前中國(guó)民間外交的實(shí)踐來(lái)看，其工作對(duì)象主要側(cè)重于政經(jīng)、文化精英階層，其議題多集中于經(jīng)貿(mào)合作、政治互信、文化交流等宏大意圖，其活動(dòng)也多是經(jīng)貿(mào)會(huì)、藝術(shù)節(jié)、高端團(tuán)體互訪。這種活動(dòng)無(wú)疑對(duì)于拉近雙方精英團(tuán)體的相互信任與熟悉大有裨益，但是往往相對(duì)忽視了對(duì)象國(guó)的社會(huì)大眾。

另一方面，從目前中國(guó)民間外交的開(kāi)展情況來(lái)看，中國(guó)民間外交的活動(dòng)區(qū)域也存在過(guò)于側(cè)重發(fā)達(dá)國(guó)家，相對(duì)忽視亞非拉、“一帶一路”沿線國(guó)家的傾向。即便近幾年由于“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國(guó)民間外交有意識(shí)地強(qiáng)化了在亞非拉、“一帶一路”沿線國(guó)家的工作，但這種“嫌貧愛(ài)富”的總傾向仍然在一定程度上存在著。在我國(guó)目前的友好城市中，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市依然占據(jù)了接近2/3的比重。這其中主要有三個(gè)原因：其一是因?yàn)槊耖g外交多依賴文化、經(jīng)貿(mào)的交流而開(kāi)展，而目前西方國(guó)家在文化、經(jīng)貿(mào)上相對(duì)較為強(qiáng)勢(shì)。其二是中國(guó)社會(huì)對(duì)于亞非拉、“一帶一路”沿線地區(qū)總體上來(lái)說(shuō)仍然缺乏了解。中國(guó)的改革開(kāi)放是以面向西方開(kāi)始的，雖然現(xiàn)在這種態(tài)勢(shì)已經(jīng)有所改變，但這種行為的慣性仍然存在。其三是中國(guó)社會(huì)開(kāi)展對(duì)亞非拉、“一帶一路”沿線國(guó)家的民間外交還缺乏相應(yīng)的人才。中國(guó)的留學(xué)生大部分是留學(xué)西方的，中國(guó)的外語(yǔ)教育也以英語(yǔ)為主，這讓中國(guó)的民間外交缺乏與一些相對(duì)較為落后的國(guó)家地區(qū)深入交流的能力。

3.途徑失衡

在當(dāng)前中國(guó)的民間外交中，存在著嚴(yán)重的“最后一公里”障礙，經(jīng)常出現(xiàn)熱熱鬧鬧的會(huì)議開(kāi)完之后了無(wú)聲息，高層互訪之后民間冷冷清清的現(xiàn)象。在許多“一帶一路”沿線國(guó)家，當(dāng)?shù)厝罕娙匀灰浴肮Ψ颉?、“熊貓”等?jiǎn)單符號(hào)來(lái)認(rèn)識(shí)中國(guó)。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于，我國(guó)民間外交在滲透當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)方面缺乏必要的路徑。一方面，高層精英的互動(dòng)往往難以有效推進(jìn)兩國(guó)基層民眾的相互來(lái)往；另一方面，深入當(dāng)?shù)爻袚?dān)工程建設(shè)、提供就業(yè)崗位、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮的中國(guó)企業(yè)又往往缺乏與當(dāng)?shù)厣缛夯?dòng)的意愿與能力。

中國(guó)的企業(yè)雖然隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而大批走出國(guó)門(mén)，但是在硬實(shí)力與軟實(shí)力的匹配上卻非常不平衡。我們的企業(yè)缺乏國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)，尤其缺乏與陌生社會(huì)打交道的經(jīng)驗(yàn)。在一些社會(huì)，為了安全，許多企業(yè)采取全封閉或半封閉式管理，將中方人員隔離于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，這不僅喪失了與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)深入交流的機(jī)會(huì)，而且引起了一定的誤解與猜忌。除此之外，中國(guó)在走出國(guó)門(mén)方面的高度不平衡性，也加劇了中國(guó)軟硬實(shí)力失衡的局面。走出去的多是修橋鋪路、做生意、做產(chǎn)品的，而媒體、文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)的國(guó)際化則往往相對(duì)缺位。這造成了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)看得見(jiàn)中國(guó)的產(chǎn)品，看得見(jiàn)中國(guó)的商人，卻聽(tīng)不到中國(guó)的聲音，感受不到中國(guó)的精神。在一些極端情況下，甚至?xí)诓糠謩e有用心的外國(guó)媒體的煽動(dòng)下，將中國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為理解為中國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)剝削。

二、中國(guó)“民間外交”的新思路與新方向

為了打開(kāi)中國(guó)民間外交的局面，讓中國(guó)的民間外交能夠匹配于中國(guó)國(guó)家崛起的實(shí)際需求，中國(guó)的民間外交需要打開(kāi)思路，尋找方向。

其一，中國(guó)民間外交要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的情況下，積極推進(jìn)官民分工、官民分開(kāi)的改革。要改變長(zhǎng)期以來(lái)，官辦民間外交的慣性，抓大放小、簡(jiǎn)政放權(quán)，將官方對(duì)民間外交的資源支持通過(guò)招標(biāo)、分包等競(jìng)爭(zhēng)性的資源配置方式來(lái)給予民間組織。

其二，要充分重視利用中國(guó)海外企業(yè)在推進(jìn)民間外交時(shí)的重要作用。把中國(guó)的海外工地、海外投資，當(dāng)作中國(guó)外交“最后一公里”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。要借鑒日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，以企業(yè)為重心，積極開(kāi)展以企業(yè)外交為特色的民間外交活動(dòng)。讓中國(guó)企業(yè)成為推動(dòng)中國(guó)與所在國(guó)民間加強(qiáng)互信、增進(jìn)友好的關(guān)鍵性力量。

其三，要借重公益性社會(huì)組織、愛(ài)國(guó)宗教組織來(lái)推進(jìn)中國(guó)與所在國(guó)的民間外交。要改變長(zhǎng)期以來(lái)把錢(qián)花在當(dāng)?shù)貦?quán)勢(shì)集團(tuán)身上的作法，通過(guò)公益活動(dòng)、宗教活動(dòng)的方式，把中國(guó)的影響力送到真正的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)大眾之中，讓中國(guó)的民間外交能夠接地氣、通民情。

其四，相比于小圈子的藝術(shù)文化交流，惠及大眾的民生工程更應(yīng)該成為民間外交的重點(diǎn)。教育、醫(yī)療與扶貧尤其應(yīng)該成為重中之重。尤其值得指出的是，在教育方面，我們?cè)谒趪?guó)更應(yīng)注重小學(xué)與初中階段的群體，投入少但收效好，因?yàn)榭梢詫?shí)實(shí)在在地改變受助者的命運(yùn)，讓中國(guó)對(duì)于他們，不僅意味著藝術(shù)、文化、情趣，還意味著生存、發(fā)展與恩情。

其五，要改變中國(guó)民間外交不平衡的局面，把更多的資源投放到亞非拉、“一帶一路”沿線國(guó)家。隨著全球化的加速，西方發(fā)達(dá)國(guó)家民間社會(huì)與中國(guó)的民間聯(lián)系，可以通過(guò)市場(chǎng)化的經(jīng)貿(mào)、投資、旅游來(lái)實(shí)現(xiàn)，恰恰是不發(fā)達(dá)地區(qū)與國(guó)家更需要我們?cè)谫Y源配置上予以高度重視。

其六，要高度重視文化消費(fèi)活動(dòng)在推進(jìn)民間外交中的作用。陽(yáng)春白雪的傳統(tǒng)藝術(shù)固然不可或缺，但是要獲得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)尤其是當(dāng)?shù)啬贻p人的認(rèn)可，關(guān)鍵在于要有好聽(tīng)、好看的文化消費(fèi)品。日本、韓國(guó)在這方面的成功之處尤其值得我國(guó)借鑒。那就是用動(dòng)畫(huà)片、連續(xù)劇來(lái)生動(dòng)鮮活地推銷自己、贏得好感。中國(guó)的民間外交不能總是京劇與民樂(lè)，我們必須有自己的動(dòng)漫、電影與電視劇來(lái)為中國(guó)形象站臺(tái)。

最后，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+的歷史機(jī)遇，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)與所在國(guó)民間的聯(lián)系與互動(dòng)，一方面要在技術(shù)上為網(wǎng)絡(luò)共同體提供更多的硬件支撐，另一方面要在互聯(lián)網(wǎng)文化傳播、互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)貿(mào)易上進(jìn)行更多的突破，以切實(shí)構(gòu)建不同國(guó)家民間社會(huì)之間的命運(yùn)共同體。

「注釋」

①葉險(xiǎn)明：《世界歷史的“雙重結(jié)構(gòu)”與當(dāng)代中國(guó)的全球發(fā)展路徑》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012年第6期。

②劉德斌：《公共外交時(shí)代》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第3期。

③周鑫宇：《民間外交要有新思維》，《世界知識(shí)》2016年第5期。