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        問責工作在基層實踐中的困惑

        2017-12-07 08:32:29賴建輝
        廉政瞭望 2017年21期
        關鍵詞:工作部門黨的領導問責

        文_賴建輝

        問責工作在基層實踐中的困惑

        文_賴建輝

        《中國共產(chǎn)黨問責條例》(以下簡稱《問責條例》)頒布實施一年多來,大安區(qū)各級各部門問責處理87人,同比增長了2.5倍,推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。同時,在實踐中,我們也感到工作中還存在問責主體單一化、問責對象模糊化和問責認識片面化等問題,需要引起高度重視并認真把握。

        問責主體單一化

        《問責條例》第八條明確規(guī)定,“問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部,紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責;提出組織調(diào)整或者組織處理的建議。采取紀律處分方式問責,按照黨章和有關黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權限和程序執(zhí)行?!庇纱丝梢?,除了黨委(黨組)和紀委、紀檢組具有問責權限外,黨的工作部門也有問責權限。

        但在實際工作中,不少黨組織和黨員干部習慣性地、理所當然地認為,問責是紀委、紀檢組的事情,這種現(xiàn)象越到基層越普遍。比如在信訪維穩(wěn)、文明城市創(chuàng)建等工作中若出現(xiàn)推動不力等問題,都會要求紀檢機關來實施問責,而不是由相應的工作部門來實施。

        問責工作,各級黨委和紀委應盡分內(nèi)之責,黨的工作部門也應同向發(fā)力。只有這樣,才能將從嚴治黨各項要求“全面”推開、“全面”落地。

        問責對象模糊化

        《問責條例》第四條明確規(guī)定,“黨的問責工作是由黨組織按照職責權限,追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。問責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員,各級紀委(紀檢組)及其領導成員,重點是主要負責人?!庇纱丝梢?,問責對象既包括各級黨委、紀委和黨的工作部門等黨組織,也包括黨的各級領導干部。

        就個體而言,問責對象不同于黨的紀律處分對象,不是針對全體黨員,而是重點針對黨的領導干部。但在實際工作中,有的問責主體考慮到問責對績效考核的影響等因素,往往弱化對集體的問責,甚至以個人問責替代對集體的問責。也有的問責主體考慮到問責對干部的提拔使用等因素,采取以集體問責來替代個人問責。凡此種種,都有悖問責工作必須堅持依規(guī)依紀、實事求是的初衷。

        問責工作,必須準確把握對象,才能彰顯黨的問責工作特色。只有這樣,才能抓住關鍵,強化擔當,從而倒逼責任落實。

        賴建輝(中左)對大安區(qū)食藥局、檔案局、土整中心、供銷社黨風政風評價集體約談。

        問責認識片面化

        《問責條例》第四條明確規(guī)定,“追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責”,并在第六條列出黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),不履行或不正確履行職責的六個方面情形,重點突出全面從嚴治黨這一黨的建設方面的情形,同時也涵蓋經(jīng)濟建設等黨的事業(yè)各方面的情形。如《問責條例》第六條第(一)項規(guī)定,“在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中,或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領導不力”,繼而產(chǎn)生重大失誤、嚴重損失、惡劣影響的,都在問責范圍之列。由此可見,問責工作,追究的是黨組織和黨的領導干部管黨治黨政治責任,它既著眼于黨的建設,也著眼于黨的事業(yè),是一項嚴肅的政治工作。

        但在實際工作中,一些問責主體出現(xiàn)認識和理解上的偏差,把一些具體的一般性業(yè)務工作方面出現(xiàn)的問題都用《問責條例》這個“筐”來裝,比如有的基層干部認為不按規(guī)定繳納個人所得稅、不遵守交通管理法規(guī)等方面的問題都適用《問責條例》規(guī)定,導致問責事項出現(xiàn)泛化和俗化現(xiàn)象。

        問責工作,問責事項必須有的放矢,才能彰顯其嚴肅性和權威性。只有這樣,全面從嚴治黨各項要求才能“精準”推開、“精準”落地。(作者系自貢市大安區(qū)委常委、區(qū)紀委書記)

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