江镕

刺鼻的油漆味道、飄散的打磨揚塵、凌亂的物品堆放……這往往是人們對傳統(tǒng)家具制造行業(yè)的普遍印象，為此中山市正在探索通過設(shè)立“共性工廠”的模式，減少該行業(yè)的污染排放。而這一舉措也是中山實現(xiàn)差別化環(huán)保準入的一項重要方式，希冀借助差別準入，既充分發(fā)揮各專業(yè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，又促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在通常概念里，電鍍、化工、印染、洗水、電路板、專業(yè)金屬表面處理等都屬于污染行業(yè)，對環(huán)境有較大危害。但實際上，在這些行業(yè)進行加工制造的系列工序里，往往只是一至兩個環(huán)節(jié)污染較重，如果對這些環(huán)節(jié)嚴加控制，也就相當于把“猛獸”關(guān)進“籠子”，完全可以趨利避害。

例如在家具行業(yè)中，最大的污染就來自于打磨和噴漆兩道工序。為此，中山市在家具行業(yè)集中的鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)造性地規(guī)劃建立一批“共性工廠”，將可能產(chǎn)生的污染影響降至最低，這一做法也是中山市推行差別化環(huán)保準入的一項重要舉措。自2016年1月1日開始，中山市在全市范圍內(nèi)，根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展需要，推進對污染行業(yè)實行分類指導和差異化管理，嚴格差別化環(huán)保準入，建設(shè)污染項目集聚區(qū)，實現(xiàn)全市資源配置最優(yōu)化和整體功能最大化。

出臺發(fā)展新政

快速響應(yīng)號召

2014年，廣東省便出臺了《實施差別化環(huán)保準入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》。文件規(guī)定要嚴格按照廣東主體功能區(qū)劃定位，進一步強化環(huán)境保護分類指導，實施廣東不同區(qū)域差別化的環(huán)保準入要求，提高環(huán)境保護主動優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展工作水平，切實保障廣東區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“省里文件的出臺其實也是在中央提出‘五位一體，強調(diào)生態(tài)文明在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要作用這樣的大背景之下，快速做出的反應(yīng)。而我們中山也是緊隨省里文件之后，就開始著手準備。只是因為秉著比較嚴謹?shù)膽B(tài)度，經(jīng)過了一系列的規(guī)劃、調(diào)研、論證等工作，所以差不多歷時一年才最終定稿公布出來。目的也是緊隨省里的政策，響應(yīng)號召，根據(jù)我們市里不同區(qū)域的資源稟賦，更加合理、科學地進行發(fā)展?！闭f到2015年，中山市環(huán)境保護局聯(lián)合中山市發(fā)展和改革局印發(fā)《中山市差別化環(huán)保準入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施細則》（以下簡稱“實施細則”）的緣起，中山市環(huán)保局副局長曹英姿向記者如是開宗明義。

據(jù)曹英姿介紹，中山也是繼佛山之后，全省第二個實施差別化環(huán)保準入的城市。這種在環(huán)保方面的一次次“敢為人先”也正體現(xiàn)出中山市政府和中山市環(huán)保局，對于省里政策的高度重視和對人民群眾居住環(huán)境的盡心盡責。

實施細則以“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福中山”為核心，按照污染程度，結(jié)合中山的產(chǎn)業(yè)導向，實行分類指導、差異化管理。其中對于無污染或輕污染的智能制造裝備、船舶與海洋工程裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備、汽車制造、衛(wèi)星及應(yīng)用等先進裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施鼓勵政策；對于燈飾、家電、家具、五金制品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)鎮(zhèn)已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對于煉油石化、煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、焦炭、有色冶煉、化學制漿、鉛酸蓄電池、陶瓷燈污染較重行業(yè)則采取控制引導其有序發(fā)展的政策，禁止建設(shè)新項目。

同時設(shè)立印染、洗水、化工、危險化學品倉儲、電鍍、金屬表面處理等污染行業(yè)定點基地（集聚區(qū)）的方式發(fā)展，在集聚區(qū)內(nèi)可以建設(shè)相關(guān)項目，但必須符合中山市主體功能區(qū)劃和環(huán)保規(guī)劃的要求，且生產(chǎn)工藝與裝備先進、具備較高的清潔生產(chǎn)水平。

規(guī)范區(qū)域管理

確保各司其職

針對目前中山市的產(chǎn)業(yè)特點，曹英姿詳細介紹說：“中山一直在大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)目前在全市經(jīng)濟發(fā)展中所占的比例越來越大，也是未來的側(cè)重方向。相比這些現(xiàn)代化、高科技產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)存在的一些問題確實讓人頭疼，比如專業(yè)金屬表面處理行業(yè)，由于門檻較低，所以大部分企業(yè)規(guī)模較小，散落分布在全市各處；而且雖然中山地處平原地帶，但是有些地方也存在地勢起伏，個別小廠就非常隱蔽地藏在丘陵區(qū)域，這些都導致監(jiān)管起來難度很大，違法偷排，污染擾民的現(xiàn)象時有發(fā)生。

但是盡管有弊病，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也不是說丟就能丟的，因為它們差不多占據(jù)了中山工業(yè)的‘半壁江山其中的一些行業(yè)也創(chuàng)造出了自己的品牌效應(yīng)，世界聞名；而且新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行配套輔助，喪失了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)也沒法得到長足發(fā)展。

所以我們環(huán)保局也始終在努力想出一些辦法，讓這些污染較重的行業(yè)步入良性發(fā)展的軌道，將污染控制在最小范圍，讓群眾有一個滿意的居住環(huán)境。有‘病治‘病，才是一個積極的態(tài)度。為此我們出臺了實施細則，規(guī)定在全市范圍內(nèi)設(shè)立一些集聚區(qū)，并且要求這些集聚區(qū)必須高起點規(guī)劃、建設(shè)和管理，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，并對污染物進行在線監(jiān)測、監(jiān)控，強化污染的集中控制和處理，確保達標排放?！?/p>

在實施細則中，記者看到目前中山全市已有8個集聚區(qū)，它們分別為小欖鎮(zhèn)龍山電鍍基地、三角鎮(zhèn)高平化工區(qū)電鍍基地、民眾鎮(zhèn)沙仔工業(yè)區(qū)、黃圃鎮(zhèn)橫欄化工集聚區(qū)、阜沙鎮(zhèn)精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大涌鎮(zhèn)大業(yè)工業(yè)區(qū)和大涌鎮(zhèn)旗南工業(yè)區(qū)。涵蓋了電鍍、化工、印染、洗水、電路板、危險化學品倉儲這6個行業(yè)。

另外對于專業(yè)金屬表面處理行業(yè)，實施細則規(guī)定根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，綜合考慮環(huán)境容量及區(qū)域環(huán)境敏感度，在全市范圍內(nèi)設(shè)立專業(yè)金屬表面處理聚集區(qū)。

“接下來我們的重點就是要建設(shè)專業(yè)金屬表面處理集聚區(qū)，有兩個難點需要解決：一是要尋找適合的地方建立，必須要有較大的土地面積和環(huán)境容量，針對當?shù)氐奶攸c，可以修建一個平層結(jié)構(gòu)的，也可以建設(shè)幾個多層立體結(jié)構(gòu)的，目前已初步規(guī)劃在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和橫欄鎮(zhèn)新建；二就是要動員企業(yè)積極進入集聚區(qū)發(fā)展，其實這也是最大的難點。因為就像我剛剛說過的，這個行業(yè)很多都是小企業(yè)，數(shù)量多、規(guī)模小，要每家每戶去做工作。我們現(xiàn)在采用的基本就是‘前面引加后面推的辦法，也就是一邊進行引導動員，一邊通過執(zhí)法倒逼企業(yè)進行搬遷，其實這也促進了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。要完成這目標，當?shù)卣膽B(tài)度很重要，好在各個鎮(zhèn)區(qū)政府都很理解，也很支持，促進了工作快速推進?！闭f起集聚區(qū)的建立，雖然難度很大，但是因為有了明確的方式和各方的支持，所以曹局長言語里透著欣慰，“再有一個辦法就是我們準備在部分鎮(zhèn)區(qū)，主要集中在家具行業(yè)，設(shè)立一些‘共性工廠，主要是控制VOCs污染，做到集中收集，集中處理?！?/p>

為了對這種“共性工廠”有個詳細了解，辭別了曹局長，記者來到了距離中山市區(qū)十幾公里的大涌鎮(zhèn)，一探究竟。

設(shè)立“共性工廠”

助力污染減排

不愧是擁有“中國紅木家具之都”的美譽，進入大涌鎮(zhèn)，一路上街道兩端林立著幾百家大大小小的紅木家具銷售店鋪，彰顯著這一鎮(zhèn)區(qū)家具行業(yè)的興盛。據(jù)不完全統(tǒng)計，大涌鎮(zhèn)有上千家家具廠，其中60%～70%都屬于中小企業(yè)，大多未安裝合格的廢氣凈化設(shè)施，所以設(shè)置“共性工廠”的必要性不言而喻。

我們首先來到的是雙智家具廠項目，作為該鎮(zhèn)的“共性工廠”試點之一，這里采取的是為企業(yè)設(shè)立噴漆和打磨工藝車間的模式，也就是家具在此完成兩道污染最大的工序后，即運即走。在這棟廠房中共設(shè)有8個噴漆房，每個的設(shè)計風量為20000立方米/小時；每層也配備一套廢氣凈化設(shè)施，設(shè)計風量為40000立方米/小時。廠房總計1萬多平方米，可供10～20家企業(yè)使用，年噴漆家具可達到10萬立方米。

據(jù)大涌鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局環(huán)保分局的工作人員張圣圣介紹，家具行業(yè)噴漆和打磨這兩個環(huán)節(jié)基本都是依靠工人手工完成，對中小型工廠來說，如果是改造原有廠房，從準備環(huán)評的系列報告書、消防、加上購置各類環(huán)保設(shè)備，總價就要超過60萬元，大部分難以承受。而現(xiàn)在如果試點運行成功，大涌鎮(zhèn)也計劃把這一模式進行復制，通過建立更多的“共性工廠”減輕企業(yè)負擔，減少環(huán)境污染。

來到的第二個“共性工廠”是一座全新的廠房，一共六層，總面積將近2萬多平方米?！斑@種廠房會事先配套所有的治理設(shè)施，然后按層出租，每一層可以容納一家企業(yè)全部的生產(chǎn)工序。你看這座電梯，拉貨的汽車可以直接開上來進行卸貨和搬運，給企業(yè)提供極大方便?！?/p>

當記者問到這些廠房需要多少投資時，張圣圣說：“第一家投資有800多萬元，廢氣治理設(shè)施花費300多萬；第二家投資1200萬，治理設(shè)備就占了968萬，不過我們對‘共性工廠項目一共補貼了840萬元專項資金，還是在很大程度上減輕了企業(yè)負擔的?！?/p>

目前兩家試點都即將通過環(huán)評手續(xù)，如果運營成功，接下來大涌鎮(zhèn)還將打造更多的“共性工廠”，為減少VOCs污染切實貢獻一份力量。