趙國(guó)偉

中國(guó)第一歷史檔案館收藏了清朝皇帝的大量上諭，對(duì)于研究清朝歷史提供了有力的第一手資料。本文中的三篇上諭都是關(guān)于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的，這三篇上諭各有特點(diǎn)。第一篇上諭是“軍機(jī)大臣字寄”，屬于“寄信諭旨”，其中一句“各省將軍督撫府尹等一體查照”，說明發(fā)文對(duì)象是“各省將軍督撫府尹”。這篇上諭的主要內(nèi)容是咸豐皇帝命令恭親王奕為英國(guó)人李泰國(guó)發(fā)放執(zhí)照。李泰國(guó)是中國(guó)海關(guān)第一任總稅務(wù)司，咸豐皇帝下令李泰國(guó)幫辦稅務(wù)并要求各省提供便利，可見在辦理洋務(wù)上清政府對(duì)洋人的倚重。第二篇和第三篇上諭的內(nèi)容都是關(guān)于設(shè)立總理各國(guó)事務(wù)衙門的，其中第二篇是“寄信諭旨”而且是“密寄”，第三篇?jiǎng)t是“內(nèi)閣奉上諭”，是廣而告之的內(nèi)容。這兩篇上諭中都具體列出了辦理洋務(wù)的內(nèi)容，包括從八旗子弟中選人學(xué)習(xí)外國(guó)語(yǔ)言文字、收取關(guān)稅等。通過這些珍貴的歷史檔案，可以看出洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)生的內(nèi)外部因素以及發(fā)展過程。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是中華民族面對(duì)外來壓迫下的改革自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)。近年來，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的歷史地位，越來越為史家所重視。清廷中的奕、文祥、曾國(guó)藩、李鴻章、左宗棠等洋務(wù)派代表人物作為內(nèi)部因素的作用，往往被研究者所關(guān)注。但是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)生的外部因素，相關(guān)研究較少，一般容易被忽視。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，古老的大清帝國(guó)已被牢牢地綁在世界歷史前進(jìn)的車輪上，世界上發(fā)生的重大變故無不影響著它的命運(yùn)走向。在這片國(guó)土上所發(fā)生的種種事件與更為宏大的世界歷史潮流，以及當(dāng)時(shí)各國(guó)列強(qiáng)之間的力量對(duì)比和利益調(diào)整有著密切關(guān)系。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)生時(shí)的各國(guó)列強(qiáng)

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的興起，主要是在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，也就是1860年之后，當(dāng)時(shí)清政府內(nèi)的改革派深感于中國(guó)的落后局面，試圖通過自強(qiáng)的方式實(shí)現(xiàn)“師夷長(zhǎng)技以制夷”的目的。分析洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的外部因素，首先就要看當(dāng)時(shí)各國(guó)列強(qiáng)都在做什么、想什么。

當(dāng)時(shí)在中國(guó)享有最大利益、獨(dú)占中國(guó)貿(mào)易額大半的英國(guó)，希望盡可能地與中國(guó)商務(wù)往來，以獲取更大的利益。此時(shí)的英國(guó)政府希望中國(guó)政府能夠盡量多地開放市場(chǎng)，并且不被其他國(guó)家所侵占尤其是獨(dú)占。這就需要加強(qiáng)對(duì)清政府的統(tǒng)治力量，一方面引導(dǎo)其購(gòu)買大量的英國(guó)武器裝備以武裝清廷，自身得利；另一方面又要幫助清政府平息內(nèi)亂，建設(shè)自己的軍事工業(yè)。從維護(hù)自身利益的角度考慮，英國(guó)政府樂見并且樂于幫助清政府開展洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。

此時(shí)的美國(guó)剛剛經(jīng)歷過南北戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)外事業(yè)百?gòu)U待興，對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求正處于如火如荼的階段。東亞作為巨大的市場(chǎng)，尤為引其重視，特別是在日本開放之后，美國(guó)對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的興趣愈加濃厚。利益均沾、機(jī)會(huì)均等是歷屆美國(guó)政府所奉行的對(duì)華政策。作為新興的大國(guó)，當(dāng)時(shí)的美國(guó)無力獨(dú)占中國(guó)，更沒有力量將中國(guó)變成其獨(dú)占的殖民地，在這種情況之下，確保中國(guó)不被某個(gè)或某幾個(gè)國(guó)家徹底占領(lǐng)，確保中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整是美國(guó)的必然需求。因此在武裝清廷，幫助清廷改革的問題上，美國(guó)與英國(guó)是有共同語(yǔ)言的。

俄國(guó)是第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中從中國(guó)獲得領(lǐng)土利益最大的國(guó)家，《天津條約》《璦琿條約》《北京條約》的簽訂，使俄國(guó)從中國(guó)獲得了巨大的利益。當(dāng)時(shí)，俄國(guó)與英國(guó)正在西亞和中亞地區(qū)進(jìn)行瘋狂的爭(zhēng)奪，暫時(shí)無暇顧及中國(guó)的改革。

而此時(shí)的法國(guó)政府忙于經(jīng)營(yíng)越南，希望乘機(jī)加強(qiáng)其在華的保教地位。普法戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，更加讓法國(guó)無暇東顧。同時(shí)新催生的普魯士帝國(guó)得到了英國(guó)和美國(guó)的協(xié)助，因此在中國(guó)問題上，法國(guó)與英美兩國(guó)持基本一致的態(tài)度。

縱觀當(dāng)時(shí)世界上主要列強(qiáng)國(guó)家，要么與英國(guó)、美國(guó)立場(chǎng)接近，希望中國(guó)能夠改革圖強(qiáng)，從而最大限度地維護(hù)自身利益；要么與俄國(guó)、法國(guó)情況相似，因?yàn)榉N種原因無暇顧及中國(guó)的事情。這就為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展?fàn)I造了難得的良好氛圍。

外國(guó)使臣對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，各國(guó)列強(qiáng)陸續(xù)向清政府派出使臣。這些人在中外關(guān)系中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，他們既代表本國(guó)的利益，又能影響本國(guó)政府的決策，既有壓迫清政府的一面，又往往能為清政府提出合理的建議。外國(guó)使臣們對(duì)于中外局勢(shì)有著清晰的判斷，很多人對(duì)于推動(dòng)清政府改革可以說是不遺余力，這其中尤以英美人士居多。

1861年，林肯任命蒲安臣為美國(guó)第十三任駐華公使。1862年7月20日，蒲安臣到達(dá)北京，成為第一批入駐北京的外國(guó)公使之一。此時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿西華德提出對(duì)華“合作政策”，主要內(nèi)容包括：支持清政府，幫助鎮(zhèn)壓太平天國(guó)及捻軍之亂；維護(hù)列強(qiáng)在華特權(quán)，開展“公正的”外交活動(dòng)，以取代“武力外交”；保持各國(guó)對(duì)華共管的局面，“在條約口岸既不要求也不占領(lǐng)租界”，“永不威脅中華帝國(guó)的領(lǐng)土完整?！边@些政策，從根本上是為了確保和擴(kuò)大美國(guó)的在華利益，但是在一定程度上確保了清政府的統(tǒng)治地位和清帝國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)完整，因此清政府是樂于見到這種局面的。

蒲安臣對(duì)于清政府開展近代化的改革持支持態(tài)度，他初到北京就規(guī)勸恭親王奕編練一支有戰(zhàn)斗力的新軍。之所以這么做，表面的理由是增強(qiáng)清政府的軍事實(shí)力，實(shí)則是在清政府鎮(zhèn)壓太平天國(guó)的過程中，希望通過發(fā)揮美國(guó)華爾常勝軍的作用，獲得美國(guó)在華事務(wù)上更多的發(fā)言權(quán)。

為進(jìn)一步規(guī)勸清政府進(jìn)行革新，把持清朝海關(guān)近半個(gè)世紀(jì)的總稅務(wù)司赫德與英國(guó)使館參贊威妥瑪，分別于1865年11月和1866年3月，向總理各國(guó)事務(wù)衙門遞交了《局外旁觀論》和《外國(guó)新議略論》。這兩篇文章的寫就，背后是英美兩國(guó)的極力撮合。事前，英國(guó)駐京公使經(jīng)常在蒲安臣的寓所聚會(huì)，商討對(duì)華政策，文章內(nèi)容也多有英美外交官的參與。

赫德的《局外旁觀論》一文，洋洋灑灑4000余字，從中國(guó)哲學(xué)的虛實(shí)之辨之言，引入因時(shí)利變的觀念。赫德分析了中國(guó)政治制度的弊端，清政府不重視通商、藐視外國(guó)人、不遵守條約等問題，強(qiáng)調(diào)中國(guó)面對(duì)的“外情”有三，即邊界、傳教、貿(mào)易。清政府只有履行條約才能贏得和平，只有通過學(xué)習(xí)西方的科學(xué)技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)?！巴鈬?guó)所有之方便，民均可學(xué)而得。中國(guó)原有之好處，可留而遵。外國(guó)之方便者不一而足，如水陸舟車、工織器具、寄信電機(jī)、銀錢式樣、軍火兵法等，均極為巧妙。國(guó)民兩沾其益，愿學(xué)者皆能學(xué)，故日民化。中外來往日多而敦好，外無多事之?dāng)_，內(nèi)有學(xué)得之益，故日國(guó)興。”[1]

英國(guó)使館參贊威妥瑪在英國(guó)公使阿禮國(guó)的授意下，一方面迎合清政府中改革派大臣希望改革圖強(qiáng)的需要；另一方面盡力維護(hù)英國(guó)的在華利益，以求在清政府近代化改革過程中多分一杯羹，于是不失時(shí)機(jī)地獻(xiàn)出了《外國(guó)新議略論》。該文敦促清政府變法，盡快落實(shí)外國(guó)公使進(jìn)駐北京、派遣使臣出國(guó)等事宜，說明興辦鐵路、電報(bào)、采礦、練兵等各事項(xiàng)的好處，力勸清政府應(yīng)該像海關(guān)那樣“暫邀外國(guó)人相幫”，“借法興除利弊”，并恫嚇說如果不按照這些要求去做就難以避免內(nèi)憂外患，到那時(shí)“中國(guó)一日不能保全，各國(guó)一日難免代為承保。而使外國(guó)代承其責(zé)，難免外國(guó)代為做主”。[2]

清政府對(duì)于《局外旁觀論》和《外國(guó)新議略論》，雖不盡然贊同，但還是能夠認(rèn)同其中的一些觀點(diǎn)，“如中國(guó)文治、武備、財(cái)用等事之利弊，并借用外國(guó)鑄錢、造船、軍火、兵法各條亦間有談言微中之時(shí)”。因此，清政府要求沿江沿海各省總督巡撫，就如何設(shè)法自強(qiáng)，如何設(shè)法預(yù)防，“悉心妥議”，“務(wù)當(dāng)共體時(shí)艱，勿泥成見”。[3]

列強(qiáng)對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支持

開展洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，最迫切的就是經(jīng)費(fèi)，而對(duì)當(dāng)時(shí)已經(jīng)入不敷出的清政府財(cái)政而言根本無力支付。要改革，必須有充足的經(jīng)費(fèi)支持，當(dāng)時(shí)的清政府要獲得經(jīng)費(fèi)大多通過征稅的方式，并且主要依靠關(guān)稅。

同治時(shí)期，新政的經(jīng)費(fèi)十之八九都出自于關(guān)稅，這與赫德?lián)慰偠悇?wù)司是分不開的。據(jù)史料記載，1860年對(duì)英法的賠款，除一百三十萬兩由戶部及直隸、廣東支付外，其余由各海關(guān)稅項(xiàng)下提四成攤給。1861年至1864年上海所借的外債六十三萬兩，1862年及1864年福建所借的外債六十五萬兩，1857年及1866年廣州所借的外債六十二萬兩，以及左宗棠西征期間的借款，或由關(guān)稅歸還，或由關(guān)稅擔(dān)保。

除了依靠關(guān)稅，清政府還要依靠向外國(guó)借款來開展洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。中國(guó)第一條鐵路——唐胥鐵路，自籌資金才十余萬兩，李鴻章不得不向英國(guó)怡和洋行借銀63萬余兩，向德國(guó)華泰銀行借銀42萬余兩，“然后津沽至閻莊一百八十里，始得告成”。[4]又如，蘆漢鐵路剛開始遲遲不能開工，主要是受制于資金問題，后來沒有辦法，盛宣懷督辦“借洋款二千萬兩”[5]才得以開工。

近代以來，中國(guó)想做什么事情，不想做什么事情，能做成什么事情，不能做成什么事情，無不與當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境有著密切的關(guān)系。縱觀19世紀(jì)60年代的中外形勢(shì)，不難看出，列強(qiáng)之間的矛盾為中國(guó)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，列強(qiáng)之間為爭(zhēng)取對(duì)華利益最大化而采取的鼓勵(lì)甚至脅迫清政府自強(qiáng)的措施，從客觀上促進(jìn)了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生。蒲安臣、赫德、威妥瑪?shù)热说慕ㄑ?，在一定程度上影響了?dāng)時(shí)清政府的決策，對(duì)于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生起到啟發(fā)和推動(dòng)的作用。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)生既是國(guó)內(nèi)因素推導(dǎo)的結(jié)果，也是外部因素演化的結(jié)果。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1][3]寶鋆.籌辦夷務(wù)始末同治朝第4冊(cè)卷40 [M].北京：中華書局，1979：13-28.

[2]凱瑟琳·F·布魯納，約翰·K·費(fèi)正清，理查德·J·司馬富合編.赫德日記：赫德與中國(guó)早前近代化[M].北京：中國(guó)海關(guān)出版社，2005：45.

[4]李鴻章.李文忠公全書海軍函稿卷3[M]，江寧：金陵書局，清光緒三十四年（1908）：28.

[5]本書編委會(huì).清實(shí)錄第57冊(cè)[M].北京：中華書局， 1987：156-157.