忻華

歐盟太空政策的總體目標(biāo)

歐盟對太空的探索與開發(fā)雖略晚于美國，但技術(shù)水平較高，政策體系完整，因而歐盟是全球太空競爭中不可被忽視的重要行為體。

歐盟太空政策的總體目標(biāo)有四點(diǎn)：一、確保歐洲能夠獨(dú)立掌控最尖端的太空技術(shù)，形成獨(dú)立利用太空的能力。盡管美國在太空技術(shù)研發(fā)上處于絕對領(lǐng)先地位，而且歐盟在很大程度上需要依靠美國保護(hù)自身的戰(zhàn)略安全，但在太空領(lǐng)域，歐盟仍然意志堅(jiān)定地追求獲得不受美國制約的獨(dú)立性。二、為歐盟處理歐洲的地區(qū)性公共問題提供技術(shù)支持，換言之，在交通、氣侯、環(huán)保和資源普查等方面，借助太空技術(shù)為歐盟提供地區(qū)公共產(chǎn)品。三、推動太空技術(shù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增加就業(yè)，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長。四、維護(hù)歐盟的太空安全，以鞏固歐盟的軍事戰(zhàn)略與安全政策的架構(gòu)。

三個層面的具體內(nèi)容

歐盟的太空政策，包涵了技術(shù)研發(fā)、經(jīng)濟(jì)和軍事與安全三個層面的內(nèi)容。歐盟是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物，其決策一直注重對經(jīng)濟(jì)的考量，因而歐盟太空政策的突出特點(diǎn)就是：對經(jīng)濟(jì)層面的考量和規(guī)劃要遠(yuǎn)多于對軍事與安全范疇的相應(yīng)決策。

在技術(shù)研發(fā)層面的內(nèi)涵：有三個項(xiàng)目體系支撐著歐盟在技術(shù)研發(fā)層面的太空政策。

一是“伽利略項(xiàng)目”，其核心內(nèi)容，是研發(fā)“歐洲地球同步衛(wèi)星導(dǎo)航增強(qiáng)服務(wù)”系統(tǒng)，意在與美國的GPS系統(tǒng)展開競爭，從而形成一個由歐洲自己掌控的衛(wèi)星信息體系，為交通工具和其他移動目標(biāo)的定位和定時提供即時信號支持。

二是“哥白尼項(xiàng)目”，其目標(biāo)是建立歐洲自行掌控的、觀測環(huán)境、氣候與資源的多層信息系統(tǒng)。“伽利略項(xiàng)目”提供動態(tài)信息，具有軍事與安全意義，而“哥白尼項(xiàng)目”則提供相對靜態(tài)的信息，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，軍事意義較小。該項(xiàng)目的首要目標(biāo)，是觀測整個歐洲的經(jīng)濟(jì)資源的分布狀況，特別是農(nóng)、林、漁業(yè)資源、能源、礦藏的分布，同時還要追蹤和積累氣象數(shù)據(jù)，為天氣預(yù)報(bào)和國際災(zāi)難救援提供技術(shù)支持。

三是“地平線2020”計(jì)劃，意在為支持“伽利略項(xiàng)目”和“哥白尼項(xiàng)目”而推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科的研發(fā)，特別是開展關(guān)于衛(wèi)星通訊和太空機(jī)器人的相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。

在歐盟層面，主導(dǎo)和推動這三個項(xiàng)目體系的決策機(jī)構(gòu)，是歐盟委員會下屬的“市場、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營總司”。由此可見，歐盟希望通過太空技術(shù)的研發(fā)，來達(dá)到增加就業(yè)、拉動宏觀經(jīng)濟(jì)增長的目的。

在經(jīng)濟(jì)層面的內(nèi)涵：歐盟認(rèn)為太空產(chǎn)業(yè)是頗具潛力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。歐盟委員會估計(jì)，在2015年以后的10年里，單是對衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和地球資源觀測信息的市場需求，總價值就將達(dá)到3000多億歐元；在未來20年里，“伽利略項(xiàng)目”將帶來600到900億歐元的收益，而“哥白尼項(xiàng)目”將帶來347億歐元的收益。在歐盟看來，歐洲太空產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀具有三項(xiàng)特點(diǎn)：

一是歐洲內(nèi)部對于太空產(chǎn)業(yè)需求很少，市場狹小，與美國形成鮮明對比。美國太空產(chǎn)業(yè)中約有2/3的產(chǎn)值用于滿足美國國內(nèi)對于太空技術(shù)的需求，包括發(fā)射衛(wèi)星、提供地球物理信息、提供關(guān)于環(huán)境、氣候、資源的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)數(shù)據(jù)等服務(wù)。但歐洲內(nèi)部對太空技術(shù)服務(wù)的需求不多，歐洲太空產(chǎn)業(yè)中，占總產(chǎn)值45%的產(chǎn)品和服務(wù)是為境外市場提供的，因而歐盟對太空產(chǎn)業(yè)的外部市場有很強(qiáng)的依賴。

歐洲的航天公司，也就是提供衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)的公司，每年在全球衛(wèi)星發(fā)射市場占有的份額，大概是總量的一半左右。

三是電信衛(wèi)星是歐洲太空產(chǎn)業(yè)的主打產(chǎn)品。歐洲衛(wèi)星生產(chǎn)商每年能夠獲得的總產(chǎn)值當(dāng)中，有60%來自于電信衛(wèi)星的生產(chǎn)和銷售，而衛(wèi)星生產(chǎn)是歐洲太空產(chǎn)業(yè)的主要行業(yè)之一。

在統(tǒng)計(jì)和分析當(dāng)前全球太空產(chǎn)業(yè)的市場條件的基礎(chǔ)上，歐盟的各類政策文件，特別是歐盟對外行動署的文件，對歐洲太空產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展提出了三點(diǎn)遠(yuǎn)景規(guī)劃：

首先是恢復(fù)歐洲在太空產(chǎn)業(yè)和太空技術(shù)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢。歐盟認(rèn)為，歐洲研發(fā)太空技術(shù)和參與國際太空市場的起步，并不比美國晚，但現(xiàn)在已落后于美國，而新興國家正在迎頭趕上，所以歐盟內(nèi)部必須協(xié)調(diào)一致，恢復(fù)歐盟在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上傳統(tǒng)優(yōu)勢。

其次是通過歐盟立法，使歐洲各國與太空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)規(guī)定和市場體系，實(shí)現(xiàn)一體化和標(biāo)準(zhǔn)化。過去法、德等國的衛(wèi)星發(fā)射公司和航天制造業(yè)都是各自為政，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場運(yùn)行慣例各不相同，蕪雜混亂，現(xiàn)在要將其統(tǒng)一起來，使歐洲作為整體參與國際太空市場的競爭。

再次是借助歐盟的行政手段與組織資源，幫助歐洲企業(yè)參與外部市場的競爭。歐盟感到，太空產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)特殊之處是，需求方大多不是私人客戶，而是政府，所以要幫助歐洲企業(yè)進(jìn)入歐盟以外的太空技術(shù)服務(wù)的政府采購市場，獲取立足點(diǎn)。

在軍事與安全層面，歐盟安全政策的兩個架構(gòu)，界定了其太空政策的軍事與安全內(nèi)涵：一個是戰(zhàn)略層面的“共同外交與安全政策”架構(gòu)（CFSP），負(fù)責(zé)提出總體戰(zhàn)略方向，其主管機(jī)構(gòu)是歐盟理事會，而主要執(zhí)行與運(yùn)作機(jī)構(gòu)是歐洲防衛(wèi)署；一個是戰(zhàn)術(shù)與技術(shù)層面的“共同安全與防衛(wèi)政策”（CSDP）架構(gòu)，處理涉及軍事技術(shù)的細(xì)節(jié)問題，主管方是“歐盟外交和安全政策高級代表”，主要運(yùn)作機(jī)構(gòu)是“歐盟軍事委員會”，但該機(jī)構(gòu)并非實(shí)體，而是由各成員國的軍事參謀人員組成。

歐盟太空政策的基本特征

歐盟本身就是按照國際治理的理念構(gòu)筑的體系，所以特別注重太空政策的國際治理，已將其納入三個層面的國際治理結(jié)構(gòu)：首先是在全球?qū)用?，歐盟始終把聯(lián)合國決議作為國際治理的重要準(zhǔn)則，因而從2007?2008年以來，積極推動聯(lián)合國不斷出臺有關(guān)外層空間行為準(zhǔn)則的新的協(xié)議。其次是在地區(qū)間層面，歐盟一直在與北約合作開展太空軍事技術(shù)的研發(fā)。再次是在雙邊層面，歐盟陸續(xù)投入資金，分別與美國和俄羅斯、中國等新興經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合運(yùn)作太空技術(shù)的研發(fā)項(xiàng)目，致力于建立太空對話機(jī)制。最后是在地區(qū)內(nèi)層面，歐盟已建立起內(nèi)部成員國之間的協(xié)調(diào)體系。

綜上所述，歐盟的太空政策具有四個特征：一是形成了多層次和碎片化的決策體系。歐盟作為帶有超國家特征的國際組織，需要通過其“多層治理體系”，逐層收集各類社會階層和各成員國的利益訴求，最后才能形成自己的政策，在這一進(jìn)程中，各種政黨和利益集團(tuán)借助歐盟“參與型民主”的平臺，與成員國政府和歐盟機(jī)構(gòu)頻繁互動，使決策的參與趨于多元化，運(yùn)作趨于碎片化。二是強(qiáng)調(diào)太空政策的經(jīng)濟(jì)意義，具有突出的非軍事性。三是注重借助國際組織與國際法，構(gòu)建太空秩序的國際治理體系。四是致力于掌握不受美國制約的獨(dú)立的太空研發(fā)與運(yùn)作能力，將自身視為類似太空大國的重要行為體。