何奇松

“和平利用”轉向軍事利用

冷戰(zhàn)后，日本政府和軍方突破國會于1969年制訂的“和平利用”或“非軍事利用”外層空間的決議，發(fā)射軍事偵察衛(wèi)星，參與美國的彈道導彈防御系統(tǒng)，開啟了太空軍事利用的大門。

1998年8月朝鮮發(fā)射“大浦洞”-1導彈后，日本決定發(fā)展自己的軍用偵察衛(wèi)星，并獲得美國政府的同意。這是日本太空政策軍事化的重要一步。2003年日本政府同意與美國一道建設反導系統(tǒng)。這是日本在實質(zhì)上邁向軍事太空政策的堅實一步。2008年國會通過《宇宙基本法》，規(guī)定根據(jù)有關國際條約和協(xié)定，開發(fā)和利用太空，包括軍事利用太空。該法賦予了日本太空軍事利用的合法化。這是日本太空政策的“自我松綁”。

為落實《基本宇宙法》，促進太空的軍事利用，日本政府和軍方等相關部門采取了一些措施，包括成立太空統(tǒng)帥機構，整合宇宙資源為太空軍事利用服務；

通過法律允許日本航天航空探索機構（JAXA）參與太空軍事系統(tǒng)的研發(fā)；制定太空政策計劃，具體落實太空軍事政策等。

在宇宙開發(fā)（或宇宙政策）戰(zhàn)略本部成立之后，日本于2009年、2013年和2015年先后通過了三個《太空基本政策》，都強調(diào)太空要為國家安全服務，而且還列舉了當前和今后一段時間內(nèi)軍事太空系統(tǒng)的研發(fā)規(guī)劃。

隨著法律、戰(zhàn)略文件、政府計劃的出臺，日本防衛(wèi)省也順理成章地接管了原由內(nèi)閣官房掌握的軍事太空事務。在防衛(wèi)省成立后，尤其是2008年《宇宙基本法》實施后，所有軍事衛(wèi)星的管理、操控由防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊負責。

目前，日本擁有強大技術手段，是一個太空強國。在日本太空政策軍事化導向下，目前，日本太空企業(yè)“從市場走向了軍事”。日本正整合國內(nèi)涉及太空的相關資源，為軍事目的服務。發(fā)展導彈預警衛(wèi)星可能即將上馬。事實上，日本已經(jīng)擁有了預警衛(wèi)星的關鍵與核心技術，只要政府一聲令下，諸如三菱重工、三菱電機等公司和JAXA等研究機構，完全可以發(fā)射預警衛(wèi)星。

另外，值得注意是，2014年日本計劃到2019年組建太空監(jiān)視部隊，形成太空軍力部隊。未來不排除日本研發(fā)太空武器，包括天基反衛(wèi)星武器。事實上，日本太空企業(yè)（包括火箭企業(yè)），完全用能力制造太空武器，以及太空武器所需要的技術、技能和工藝。

目前，日本擁有反導能力。反導能力本身就是反衛(wèi)星武器。日本也擁有其他天基反衛(wèi)星能力，也就是擁有天基武器技術。總體而言，日本擁有強大的太空軍事實力和技術儲備。日本太空軍事化已經(jīng)成為不爭的事實，甚至已經(jīng)開始了太空武器化，至少擁有太空武器化的技術。只要日本政府、防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊做出決定，三菱重工、三菱機電等航天工業(yè)可以制造出陸基、海基和天基（反）太空武器。

太空軍事政策意欲何為

日本太空軍事政策的推行與實施，不外乎是地緣政治的戰(zhàn)略考慮。

冷戰(zhàn)結束后，日本一直想謀求政治大國地位，甚至聯(lián)合國安理會常任理事國，但是一直沒有成功。日本的一些政客和精英認為，日本軍事力量不夠強大，尤其是太空軍事資產(chǎn)不足，是其中的一個重要原因。因此，日本希望借助軍事實力的增強，助推“政治大國”目標，同時積極推行軍事戰(zhàn)略轉型，由“專守防御”發(fā)展為“積極防御”，更希望實施“集體自衛(wèi)權”，軍事行動走出國門，邁向海外。為軍事大國和強國的目標，日本希望通過太空軍事政策，發(fā)展軍事太空資產(chǎn)，努力打造“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”。

日本希望借力軍事實力實現(xiàn)政治大國地位的目的，肇始于謀求偵察衛(wèi)星的獨立性。1998年朝鮮發(fā)射“大浦洞”-1遠程導彈后，日本決定獨立發(fā)展自己的偵察衛(wèi)星，美國政府也被迫放手日本發(fā)展軍事衛(wèi)星。由是，日本真正走上了獨立發(fā)展太空軍事技術的道路。上世紀90年代以來朝鮮的導彈與核活動成為日本太空軍事利用的重要推手。

如果說日本發(fā)展太空軍事技術是朝鮮的軍事威脅促成的，那么日本進一步發(fā)展太空軍事技術，則是明顯對抗中國。日本認為，隨著中國?？哲?、導彈和太空、網(wǎng)絡實力的增加，以及聯(lián)合作戰(zhàn)能力的提高，日本受到的安全威脅風險由過去的“不確定”上升為“嚴峻”。中國的太空技術，尤其是太空軍事技術的發(fā)展對日本國家安全產(chǎn)生嚴重威脅。通過這種夸大的安全威脅，日本政府和軍方有理由發(fā)展太空軍事系統(tǒng)，應對中國的“太空威脅”。

日本太空軍事利用是美日防衛(wèi)合作的重要聯(lián)系紐帶。美日同盟的基石，是美日軍事防務合作。美國認為軍事防務合作需要日本發(fā)展太空軍事系統(tǒng)，減輕美軍軍事負擔，協(xié)助美軍加強太空安全，以及協(xié)助其實施亞太再平衡戰(zhàn)略。

目前，美國正在實施亞太再平衡戰(zhàn)略，尤其是軍事再平衡戰(zhàn)略，需要日本加大太空軍事系統(tǒng)和利用力度。2015年4月的《日美防衛(wèi)合作指針》中具體說明了兩國太空軍事合作的各個領域，一旦太空系統(tǒng)出現(xiàn)威脅或軍事攻擊，兩國通力合作，共同應對。

日本軍事太空政策的影響

日本太空政策從和平利用轉變到軍事利用，而且正在加速推進太空軍事化（甚至武器化）步伐，其影響是多方面的。例如進一步加劇本已存在的太空軍備競賽，有可能進一步加劇中日釣魚島爭端、引發(fā)沖突，使得美國戰(zhàn)略重心繼續(xù)東移，等等。

太空資產(chǎn)本身就是基礎設施，它們可以促進基礎設施的建設和互聯(lián)互通，發(fā)揮不可替代的作用。同樣，太空資產(chǎn)也可被用于軍事目的。太空武器可以摧毀天基資產(chǎn)，也可以摧毀地球表面的基礎設施。目前中國擁有相當可觀的太空資產(chǎn)，目前正在規(guī)劃和已在實施的太空項目將進一步增加我國的太空實力。我國航天界提出了“天基絲路”概念，力圖用太空資產(chǎn)促進“一帶一路”戰(zhàn)略實施。而日本太空政策有武器化的趨勢，這是對我國“一帶一路”戰(zhàn)略的嚴重的安全威脅。

如果說這還只是未來可能的情況，那么日本強化并與美國共享太空態(tài)勢感知能力，本身就是對“一帶一路”戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)與威脅。太空態(tài)勢感知本身就是強大的情報偵察能力。日本的軍事偵察衛(wèi)星和一些其他遙感衛(wèi)星具有世界先進水平；日本也在組建和擴大準天頂衛(wèi)星系統(tǒng)，并考慮組建預警衛(wèi)星。一旦這些天基系統(tǒng)組網(wǎng)成功，即使不依賴美國的天基系統(tǒng)，日本也能明了“一帶一路”部分沿線的具體情況。一旦中日發(fā)生沖突，日本有可能在天基系統(tǒng)的指引下，先于我們在沿線采取行動。

而日本建立的海洋領域感知則是對我國具體的安全威脅。海洋衛(wèi)星是日本的強項。目前日本正在與美國聯(lián)合繼續(xù)研發(fā)更先進的海洋衛(wèi)星，不僅能看到海洋水面的商船軍艦，而且力圖看清海洋水下的情況，探知戰(zhàn)略核潛艇和戰(zhàn)術潛艇的動向。目前，日本在這方面具備了相當實力。日美一旦建立了強大的海洋態(tài)勢感知能力，那么日本海上自衛(wèi)隊和海上保安廳幾乎完全可以明了我們海上絲路活動以及海軍活動。一旦出現(xiàn)危機，日本可以在絲路上進行相應軍事活動，或者向有關國家提供情報。

另外，日本正在利用其主導的亞太地區(qū)空間機構論壇（APRSAF）發(fā)起太空外交，向與中國有領土、海洋紛爭的國家，提供太空技術援助，拉攏這些國家與中國糾纏，插足南海問題。例如日本向越南提供可以軍用的“先進對地觀測衛(wèi)星”，用于提高越南監(jiān)視南海的能力。美日聯(lián)手太空軍事利用，同時利用太空外交取悅中國潛在對手，增大了對海上絲路的威脅。