鄭華功

【摘 要】政府審計(jì)的價(jià)值與作用不言自明，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府審計(jì)應(yīng)體現(xiàn)更大價(jià)值，承擔(dān)更多責(zé)任。鑒于此，本文針對(duì)現(xiàn)階段政府審計(jì)中存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)和創(chuàng)新措施，進(jìn)而推動(dòng)政府審計(jì)工作的更有效開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】政府審計(jì)；財(cái)務(wù)；權(quán)力

一、序言

改革開(kāi)放30余年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到確立。政府審計(jì)是確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理事業(yè)順利、有序開(kāi)展的基礎(chǔ)。但從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)政府審計(jì)工作限于職權(quán)制約等原因，依然存在一些不足，針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題展開(kāi)必要分析，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。本次研究將重點(diǎn)查找和分析我國(guó)政府審計(jì)尚存的突出問(wèn)題，提出有效的創(chuàng)新和改進(jìn)策略，提升政府審計(jì)效能。

二、我國(guó)政府審計(jì)存在的問(wèn)題

1.審計(jì)職權(quán)制約作用不明顯

政府審計(jì)是確保政府機(jī)關(guān)正確履職、規(guī)范化行使職權(quán)的關(guān)鍵措施。從本質(zhì)來(lái)講審計(jì)是分權(quán)與權(quán)力制衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)的必然形式。一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)在履行職權(quán)過(guò)程中，容易受上級(jí)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的影響，難以做到權(quán)責(zé)的平衡，對(duì)部分權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)時(shí)，往往沒(méi)有底氣，容易受到外界干擾，最終導(dǎo)致審計(jì)流于形式；另一方面，政府審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)較為重視，而對(duì)權(quán)力審計(jì)缺乏專業(yè)性和獨(dú)立性，從而難以實(shí)現(xiàn)對(duì)職權(quán)的制約，重事項(xiàng)結(jié)果不重事項(xiàng)發(fā)展過(guò)程等錯(cuò)誤觀念也成為目前政府審計(jì)中的常見(jiàn)詬病?？偟膩?lái)看，政府審計(jì)工作尚無(wú)法完全對(duì)行政管理中所突出存在的“效率不高”、“腐敗現(xiàn)象”等問(wèn)題起到約束和查處作用。審計(jì)職權(quán)制約作用不夠明顯是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，隨著審計(jì)工作的發(fā)展和公眾對(duì)政府審計(jì)認(rèn)知的改變，拓寬審計(jì)覆蓋范圍，提升其制約作用已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

2.審計(jì)缺少動(dòng)態(tài)持續(xù)運(yùn)行機(jī)制

政府審計(jì)工作現(xiàn)階段主要以定期審計(jì)的形式開(kāi)展，而這種周期性審計(jì)缺乏一定的動(dòng)態(tài)性，不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。審計(jì)缺少動(dòng)態(tài)持續(xù)運(yùn)行的一套科學(xué)機(jī)制已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。雖然目前一些地方運(yùn)用了實(shí)時(shí)在線審計(jì)的方式，對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支管理情況進(jìn)行監(jiān)督，但這種方式作用只是體現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督上，而對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督則沒(méi)有太大效果。

3.審計(jì)工作獨(dú)立性不強(qiáng)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家將政府審計(jì)機(jī)構(gòu)作為相對(duì)獨(dú)立地部門(mén)設(shè)置于政府序列之外，進(jìn)而能夠使審計(jì)工作更具客觀性。我國(guó)政府審計(jì)部門(mén)作為政府組成部門(mén)，受同級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中容易失去必要的獨(dú)立性。政府審計(jì)工作法律依據(jù)是《憲法》和《審計(jì)法》，法律授權(quán)給審計(jì)部門(mén)相應(yīng)的行政處理權(quán)和經(jīng)濟(jì)制裁權(quán)。但就實(shí)際應(yīng)用效果而言，現(xiàn)階段政府審計(jì)部門(mén)的工作獨(dú)立性不強(qiáng)，難以有效發(fā)揮職能，不足以有效的對(duì)權(quán)力加以制衡，特別是在一些關(guān)鍵問(wèn)題的查處上，容易受外界影響，導(dǎo)致審計(jì)工作失去應(yīng)有價(jià)值。

審計(jì)結(jié)果的及時(shí)有效應(yīng)用是審計(jì)工作的初衷，而政府審計(jì)結(jié)果的落實(shí)已經(jīng)成為一個(gè)問(wèn)題。有時(shí)候?qū)徲?jì)結(jié)果存在“就事論事”的情況，各類問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，審計(jì)在發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決新難題方面的作用還不夠明顯。

三、提升政府審計(jì)工作效能措施分析

1.完善制度保障

為了能夠提升政府審計(jì)水平，確保審計(jì)工作順利實(shí)施。完善制度保障成為必然。一方面，要做好法律體系的構(gòu)建，結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)《審計(jì)法》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，提升法律對(duì)審計(jì)工作的規(guī)范和指導(dǎo)作用；另一方面則是要進(jìn)一步明確審計(jì)部門(mén)獨(dú)立性地位。目前我國(guó)已經(jīng)在部分省試行省級(jí)以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)垂直管理模式，進(jìn)而增強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性；同時(shí)也要建立審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、公安等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)動(dòng)態(tài)審計(jì)，切實(shí)提升審計(jì)規(guī)范性和科學(xué)性。

2.創(chuàng)新審計(jì)模式

政府審計(jì)要進(jìn)一步全面應(yīng)用信息化技術(shù)，使審計(jì)工作能夠取得實(shí)效。因此，在實(shí)際工作中，審計(jì)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)模式，使聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等新型審計(jì)方法得到具體應(yīng)用，挖掘工作潛能，促進(jìn)審計(jì)工作上水平，為獲取更理想審計(jì)效果，達(dá)成預(yù)期審計(jì)目標(biāo)提供幫助。

3.提升審計(jì)工作規(guī)范性

審計(jì)工作的規(guī)范性源于制度保障和規(guī)范化管理，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)有效實(shí)現(xiàn)規(guī)范化內(nèi)部管理，落實(shí)各項(xiàng)管理制度和工作要求，提升審計(jì)的針對(duì)性和專業(yè)性，避免工作流于形式，通過(guò)規(guī)范化審計(jì)，使政府審計(jì)保持高質(zhì)量和高效率。只有日常政府審計(jì)能夠切實(shí)發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作對(duì)政府行為的監(jiān)督和規(guī)范，為構(gòu)建服務(wù)型政府和有限政府助力。

4.高效落實(shí)審計(jì)結(jié)果

審計(jì)結(jié)果應(yīng)用是確保政府審計(jì)取得實(shí)效的重點(diǎn)所在。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立所轄地區(qū)審計(jì)結(jié)果臺(tái)賬，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、突出問(wèn)題上報(bào)黨委、人大、組織部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，形成聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，未整改的對(duì)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)；組織部門(mén)提撥任用領(lǐng)導(dǎo)干部要將審計(jì)結(jié)果作為重要依據(jù)。通過(guò)整改機(jī)制的建立，來(lái)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部重視審計(jì)問(wèn)題的整改，以全面提升審計(jì)結(jié)果落實(shí)效率，使審計(jì)結(jié)果落實(shí)過(guò)程成為創(chuàng)新和優(yōu)化過(guò)程，強(qiáng)化政府運(yùn)行規(guī)范性和有效性。

四、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)政府審計(jì)工作也朝著專業(yè)化、深層次的方向持續(xù)發(fā)展，審計(jì)工作取得了一系列突出成績(jī)。但社會(huì)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，審計(jì)工作所承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，工作重要性也更加突出。從實(shí)際角度出發(fā)，針對(duì)審計(jì)工作尚存問(wèn)題提供相應(yīng)的改進(jìn)和創(chuàng)新策略具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

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