李天林

【摘 要】縣級疾控中心是政全額撥款公益事業(yè)單位，主要工作職責(zé)是疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生檢驗監(jiān)測。近些年來，縣級疾控中心業(yè)務(wù)工作經(jīng)費主要是各種傳染病防治專項經(jīng)費。縣級疾控中心傳染病防治專項經(jīng)費是政府部門為保障疾控中心傳染病防治工作順利開展，保障人民生命健康，維護社會穩(wěn)定而投入的經(jīng)費，其資金性質(zhì)具有無償性，屬于民生資金范疇。主要來源渠道是中央轉(zhuǎn)移支付。在實際工作中，該專項經(jīng)費管理使用存在多種問題。本文主要以縣級疾控中心傳染病防治經(jīng)費作為研究對象，從多種角度對其管理使用中的問題進行了深入探討，提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】縣級疾控中心；傳染病防治；經(jīng)費管理

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，國家對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的不斷重視，投入不斷加大，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到了較快發(fā)展。2003年中國“SRAS”事件后，國家對公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)重視程度超過以往任何一個時期。省、市、縣級疾控中心不論從硬件還是軟件建設(shè)方面，國家投入非常巨大，改善了工作條件和環(huán)境，工作人員工作能力也有較大提高。國家投入加大了，傳染病防治工作也有了經(jīng)費保障，但專項經(jīng)費的管理使用存在不少問題。

一、縣級疾控中心傳染病防治專項經(jīng)費管理使用存在的問題

1.傳染病防治專項經(jīng)費管理使用意識不強

縣級疾控中心是公益一類事業(yè)單位。其主要工作職責(zé)是疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生檢驗監(jiān)測。傳染病防治是疾控中心工作的重中之重。如重點傳染病中的結(jié)核病、艾滋病、麻風(fēng)病、鼠疫等。中央轉(zhuǎn)移支付是傳染病防治經(jīng)費來源的主要渠道。是縣級疾控中心順利開展業(yè)務(wù)工作的經(jīng)費保障。在實際工作中，很多縣級疾控中心沒有嚴格按照傳染病專項經(jīng)費管理使用要求進行。專項經(jīng)費管理使用者沒有較好的專項經(jīng)費管理使用意識。有的單位負責(zé)人指使財務(wù)人員編制虛假報賬資料套取資金私設(shè)小金庫、或者是專項經(jīng)費混用亂用、或是經(jīng)費開支執(zhí)行規(guī)定不嚴等。所以提高縣級疾控中心傳染病防治專項經(jīng)費管理使用意識勢在必行。

2.傳染病防治工作與專項經(jīng)費管理使用聯(lián)系不緊密。

縣級疾控中心工作任務(wù)較重，既包括各類傳染病的防控、疫情處置，也包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等。所以對疾控工作人員提出了較高要求。不僅要求衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員要掌握較全面的公共衛(wèi)生專業(yè)知識，也要具備基礎(chǔ)的財務(wù)知識。能開展傳染病防治工作的同時，也能基本懂得傳染病防治專項經(jīng)費在整個傳染病防治過程中，各個時期的資金怎樣管理、怎樣使用才符合專項資金管理使用的規(guī)定。作為疾控中心的財務(wù)人員，要求是具有專業(yè)的財會專業(yè)知識，對單位的各級各類專項資金管理使用要有非常準確的理解掌握。同時，對單位的傳染病防治工作要求、傳染病處理流程、傳染病防治工作目標任務(wù)等比較了解。在實際工作中，傳染病防治業(yè)務(wù)工作與財務(wù)工作往往相對獨立，各自為政、互不理解、你做你的傳染病，我干我的財務(wù)。有時可能會相互制肘，針鋒相對。從而導(dǎo)致傳染病專項經(jīng)費管理使用和傳染病防治工作相互影響，或是出現(xiàn)傳染病發(fā)現(xiàn)率、追蹤率、管理率、治愈率低，或是出現(xiàn)專項經(jīng)費管理使用不合規(guī)、不合法，沒法通過專項資金審計關(guān)。

3.縣級疾控中心工作不規(guī)范不完善

縣級疾控中心承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)各種公共衛(wèi)生工作，任務(wù)十分繁重，機構(gòu)很小，管事不少。盡管十多年來國家不斷投入，但縣級疾控機構(gòu)普遍存在編制少、公共衛(wèi)生專業(yè)人員配備少、專業(yè)技術(shù)能力弱、實驗室缺乏大型高端精密設(shè)備、衛(wèi)生專業(yè)人員對傳染病防控處置能力培訓(xùn)不足等現(xiàn)實。在傳染病防治工作中，處置程序不規(guī)范，不按傳染病處理流程處置。疾控中心對鄉(xiāng)、村級業(yè)務(wù)督導(dǎo)工作方式簡單化、程序化、工作不積極主動。在應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件過程中，處置工作流程不規(guī)范，方式單一，行動遲緩，檢驗結(jié)果出具過程漫長或出具不了結(jié)果而不了了之。整個疾控工作社會評價滿意度不高。

二、縣級疾控中心傳染病防治專項經(jīng)費管理使用探討

1.增強傳染病防治專項經(jīng)費管理使用意識，杜絕違規(guī)違紀行為

《中華人民共和國會計法》第四條明確規(guī)定：單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。單位負責(zé)人是單位財務(wù)工作的第一責(zé)任人?？h級傳染病防治專項經(jīng)費管理使用合法與否、安全與否、規(guī)范與否，主要體現(xiàn)出單位負責(zé)人的守法意識、遵規(guī)意識有多強。財務(wù)人員是專項經(jīng)費管理使用的直接責(zé)任人，做好專項經(jīng)費管理使用是財務(wù)工作的重中之重，也是財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)高不高、專業(yè)能力強不強的具體體現(xiàn)。首先，在資金管理方面，專項經(jīng)費從預(yù)算管理、資金安排、資金使用、工作任務(wù)目標等各個方面都有明確具體的規(guī)定。財務(wù)人員要有專項經(jīng)費管理大局意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財務(wù)觀念，對整個專項經(jīng)費各項具體工作要求要非常熟悉，把握傳染病防治工作的特點，用專項經(jīng)費推動傳染病防治工作任務(wù)目標的完成。其次，在資金使用方面，財務(wù)人員報銷在專項經(jīng)費和帳務(wù)處理過程中要嚴格區(qū)分各類傳染病專項經(jīng)費支出類別、嚴格遵守專項經(jīng)費開支范圍、開支標準。第三，財務(wù)人員要具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和獨立思維，工作中做到不受單位負責(zé)人不良思想的利誘，嚴格按照財務(wù)規(guī)定辦事，做到專項經(jīng)費不套取、不混用、不超范圍開支、保證專項經(jīng)費在管理使用過程中?？顚Ｓ?，依法依規(guī)。

2.傳染病防治工作與專項經(jīng)費管理使用緊密聯(lián)系

目前，我們國家還沒有專門中央轉(zhuǎn)移支付專項資金的立法，更多的是各個部門、各個行業(yè)根據(jù)自身部門規(guī)章和行業(yè)特點，針對各自專項資金制定實施方案、操作規(guī)章制度。縣級疾控中心傳染病防治專項經(jīng)費也具有這一特點。專項經(jīng)費更多地體現(xiàn)出傳染病防治工作的專業(yè)特點。重點傳染病病人的發(fā)現(xiàn)、報告、追蹤、管理等各個環(huán)節(jié)均有專項經(jīng)費預(yù)算安排。傳染病業(yè)務(wù)培訓(xùn)等也有專項經(jīng)費支持。對鄉(xiāng)、村工作督導(dǎo)也有專項經(jīng)費保障。首先，財會人員在掌握經(jīng)費管理使用的同時，對單位的衛(wèi)生專業(yè)工作要充分認識和把握。在專項經(jīng)費管理使用過程中，財務(wù)知識和衛(wèi)生專業(yè)知識兩者的聯(lián)系是比較緊密的，不能單一的理解或兩者分割開來處理。其次，傳染病防治專業(yè)工作人員與財務(wù)人員要相互理解、相互溝通，要悉心向財務(wù)人員請教，對傳染病防治工作從最初的項目立項，到最后的工作總評考核，到底有多少專項經(jīng)費支持、經(jīng)費預(yù)算標準、開支標準、開支范圍、如何開支等要有所了解；對基層業(yè)務(wù)工作人員培訓(xùn)時，盡可能請財務(wù)人員對專項經(jīng)費作詳細講解等。總之，傳染病防治工作與財務(wù)工作是相互配合、相互促進的，只有加強溝通和緊密配合，工作才能開展好。

3.完善縣級疾控中心工作規(guī)范

針對縣級疾控中心工作任務(wù)重、編制少、公共衛(wèi)生專業(yè)人員配備少、專業(yè)技術(shù)能力弱、實驗室缺乏大型高端精密設(shè)備等現(xiàn)狀，建議縣級疾控中心對外積極爭取國家專項資金投入提高能力建設(shè)的同時，首先，對內(nèi)加強單位內(nèi)部業(yè)務(wù)科室和人員整合，實行工作人員一崗多責(zé)、一崗多職或科室人員雙向選擇雙向交流。細化工作目標任務(wù)，建立工作目標任務(wù)責(zé)任制，定期監(jiān)督考核。其次，實行重大事項、重大開支單位中層干部集體討論決定制度。單位支出黨政領(lǐng)導(dǎo)共同簽字報銷度制，單位支出公開公示制度等。第三，完善單位內(nèi)部各種規(guī)章制度，包括專項經(jīng)費管理使用制度、報帳制度、傳染病防治工作規(guī)范、疫情處理工作規(guī)范、傳染病督導(dǎo)制度。第四，完善單位內(nèi)部事業(yè)單位獎勵性績效工資分配方案，減少領(lǐng)導(dǎo)與職工、職工與職工之間因績效工資的分配不均而產(chǎn)生的矛盾，從而提高工作積極性和工作效率。

三、結(jié)束語

基于縣級疾控中心自身專業(yè)性較強的特性，縣級疾控中心傳染病防治專項經(jīng)費的管理使用考驗的是整個疾控中心工作人員綜合素質(zhì)和能力，特別是管理者的勇氣、智慧和耐心以及財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。只有不斷學(xué)習(xí)、不斷探究、不斷創(chuàng)新，疾控中心的工作才會提高到一個新的高度，才能不斷提高傳染病綜合防治水平，從而更好地為人民服務(wù)。

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