彭博文++余郭莉++王和林++黃顯官

【摘 要】 目前高校的科研項(xiàng)目多、科研經(jīng)費(fèi)額度大，但落后的管理導(dǎo)致大量的弊端存在，而這些問題卻在學(xué)校激勵(lì)政策的掩蓋下，帶有相當(dāng)強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，未引起足夠的重視。從目前所曝出的相關(guān)刑事案件來看，高?？蒲蓄I(lǐng)域已經(jīng)成為貪腐的重災(zāi)區(qū)，它不但損失浪費(fèi)了大量的科研經(jīng)費(fèi)，更是毀掉了一大批科研人員，因此強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)管理勢(shì)在必行。建立科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行科研項(xiàng)目從入口到出口的全程嚴(yán)格管理，鼓勵(lì)踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髡叨喑龀晒?、出好成果，約束投機(jī)取巧、不學(xué)無術(shù)者，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高校財(cái)務(wù); 科研經(jīng)費(fèi); 經(jīng)費(fèi)管理; 成果購買制

中圖分類號(hào)：G475 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1004-5937（2015）01-0072-03

高校依托自身的特色專業(yè)優(yōu)勢(shì)、校內(nèi)或者跨校（高校-高校、高校-企業(yè)、高校-研究所等聯(lián)合形式）組建單一的或者跨學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)的技術(shù)制高點(diǎn)和空白點(diǎn)，通過創(chuàng)新研究取得先進(jìn)的成果（包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)），為社會(huì)發(fā)展帶來新的動(dòng)力，這就是社會(huì)賦予高校科研管理的主要職責(zé)。多年來，高校通過多種途徑獲得了大量的科研經(jīng)費(fèi)、取得了極好的科研成果，但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理中所存在的不足和錯(cuò)誤，需要通過強(qiáng)化管理措施將其扶正，以便獲得更好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理亂象

隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，高校的科研能力也逐漸成為衡量高校綜合實(shí)力的重要考核指標(biāo)之一，于是高?？蒲泄芾碇鸩讲饺牍恼`區(qū)，學(xué)校與科研工作者都有獲得大量科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的共同愿望，為此學(xué)校給出了大量的鼓勵(lì)措施、為科研工作者申報(bào)項(xiàng)目大開綠燈（有的甚至不惜共同作弊），于是大量的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)流入了高校，而高校對(duì)此的激勵(lì)效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了監(jiān)管力度，從而導(dǎo)致這一塊成為了監(jiān)管真空、薄弱地帶，自恃有功的科研工作者理所當(dāng)然地享受著手中的自主權(quán)而并不覺悟，于是高校科研領(lǐng)域中諸如經(jīng)費(fèi)開支混亂、項(xiàng)目質(zhì)量低下、研究過程弄虛作假等亂象頻出，相繼曝出了大量的科研經(jīng)費(fèi)貪腐的刑事案件。

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行偏差大

為了更容易使課題中標(biāo)，很多課題投標(biāo)人在標(biāo)書中投其（評(píng)標(biāo)人）所好，在實(shí)質(zhì)研究發(fā)面所作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算占比極大，而一旦中標(biāo)后的實(shí)際執(zhí)行中，偏差頗大，很多人均采取了總額不突破情況下的費(fèi)用項(xiàng)目調(diào)劑使用，其中非實(shí)質(zhì)性研究費(fèi)用的比例陡然增加，對(duì)于這種偏差的解釋，特殊情形下有其合理的理由支撐，但大多屬于無理由的自主調(diào)配，具有挪用和侵占的嫌疑。

（二）科研經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性大打折扣

許多人一旦拿到項(xiàng)目之后，在使用經(jīng)費(fèi)方面，出現(xiàn)了許多的舞弊行為，使經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性大打折扣，主要表現(xiàn)為以下兩類：一類是并不按照標(biāo)書所指定的研究計(jì)劃去認(rèn)真研究，而是搞抄襲、剽竊、閉門造車似的杜撰、移花接木似的拼接、交由助手進(jìn)行粗淺表象研究等舞弊行為，然后開具虛假發(fā)票予以報(bào)銷;另外一類是嚴(yán)格按照科研計(jì)劃認(rèn)真工作，圓滿完成了科研任務(wù)并達(dá)到了預(yù)期計(jì)劃，但由于自己比較節(jié)省或者預(yù)算過大等原因，出現(xiàn)了結(jié)余的情形，按照目前的管理規(guī)定，對(duì)于這部分結(jié)余額是要被回收的，于是也出現(xiàn)了開具虛假發(fā)票圓滿完成經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)象，這兩種情形均屬虛報(bào)冒領(lǐng)的舞弊行為。

（三）科研項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)管理偏軟，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效益低下

按理來說，沒有進(jìn)行認(rèn)真研究的項(xiàng)目是無法給予結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收的，而對(duì)于無法結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是按照原渠道追回的，但是在實(shí)際操作中，最后的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收工作偏軟，使許多項(xiàng)目似是而非地蒙混過了關(guān)，管理者也順其自然地了結(jié)了該項(xiàng)目的全過程管理，所以這是管理者疏于管理情形下的縱容，一旦最后一道防線失守，所有的前端管理都將前功盡棄，只有將最后的出口扎緊了，才能倒逼科研工作者從一開始就養(yǎng)成認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袘B(tài)度、并產(chǎn)出應(yīng)有的科研成果。

（四）成果的轉(zhuǎn)化率低、社會(huì)效果差，科研經(jīng)費(fèi)由此沉淀石化

現(xiàn)在高校的科研項(xiàng)目極多、科研成果極為豐碩，但轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的項(xiàng)目卻少之又少，在立項(xiàng)隨意、結(jié)項(xiàng)隨意的制度下所產(chǎn)生的眾多科研項(xiàng)目及其成果更多的只能成為一種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，成為了學(xué)校之間綜合實(shí)力對(duì)比和排名的籌碼之一。高校科研成果轉(zhuǎn)化率低，盡管有缺乏轉(zhuǎn)化平臺(tái)和技術(shù)對(duì)接等原因，更多的是因?yàn)槌晒唤拥貧狻⒉痪邆滢D(zhuǎn)化價(jià)值、無法轉(zhuǎn)化、不愿轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)化收益差等原因，于是所謂的眾多成果就只能被束之高閣，僅供人們參閱。

二、亂象成因分析

（一）外圍環(huán)境功利化價(jià)值觀的錯(cuò)誤導(dǎo)向

目前高校為了提高自身的知名度，以便能夠吸引更多的優(yōu)秀生源、獲得國(guó)家更多的政策惠顧和經(jīng)費(fèi)傾斜、取得各種評(píng)選升級(jí)機(jī)會(huì)等眾多目的，就得下大力氣將科研規(guī)模（包括項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目級(jí)別、配套經(jīng)費(fèi)等）搞上去，因?yàn)椤翱蒲幸?guī)?！边@一指標(biāo)已經(jīng)成為了高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)之一，為此學(xué)校出臺(tái)了大量的優(yōu)惠激勵(lì)政策，大力推行“人人皆科研”的運(yùn)動(dòng)攻勢(shì)，于是大量低質(zhì)、低效的項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，這種功利化的價(jià)值導(dǎo)向演繹了表象繁榮、實(shí)則亂象叢生的現(xiàn)狀。

（二）學(xué)校缺乏正確的平衡措施，管理失責(zé)

嚴(yán)格地講，激勵(lì)有能力的員工搞科研是完全正確的，但同時(shí)必須有相應(yīng)的約束制度，使之平衡驅(qū)動(dòng)向前發(fā)展。然而管理者擔(dān)心嚴(yán)管則死，最后會(huì)危及到學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，與其傷害自己，還不如隨大流共享利益，這就是現(xiàn)實(shí)。的確，學(xué)校在復(fù)雜的大環(huán)境之中很難用犧牲自身利益的方式來凈化自身的小環(huán)境。

（三）科研人員自我約束能力差，缺乏正確的科研態(tài)度

在急功近利的大背景下，科研人員也深受影響，他們自認(rèn)為為學(xué)校爭(zhēng)取到了項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，屬于有功之臣，于是理應(yīng)在不違背大原則的情況下充分行使自主支配經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，而學(xué)校則處于一種默許狀態(tài)，兩相結(jié)合，事關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的各種違規(guī)違法行為必然產(chǎn)生，問題的嚴(yán)重性還在于科研人員并未認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)、并未對(duì)此覺醒，處于一種繼續(xù)發(fā)展的勢(shì)態(tài)。

（四）學(xué)校錯(cuò)誤制度的不當(dāng)導(dǎo)向

目前高校普遍使用了“科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量”作為考評(píng)計(jì)分的辦法，這一制度直接將人們導(dǎo)向了重項(xiàng)目立項(xiàng)、輕研究過程和結(jié)果的方向，正因?yàn)槿绱耍蒲腥藛T在拿到項(xiàng)目之后就失去了完善后續(xù)工作的動(dòng)力，于是亂花錢而不認(rèn)真做事的結(jié)果自然不可避免。

綜上，導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理亂象的原因是內(nèi)外不利因素交叉影響的結(jié)果，屬于一種不當(dāng)制度牽引、驅(qū)使下的必然結(jié)果，需要標(biāo)本兼治才能根除。

三、強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的路徑

針對(duì)上述亂象及其產(chǎn)生的根本原因，我們需要直面問題進(jìn)行客觀分析、從完善制度入手，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全程實(shí)施嚴(yán)格管理，以此為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效的目標(biāo)。

（一）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)源頭管理，讓經(jīng)費(fèi)配置更具意義和效率

目前的項(xiàng)目源頭呈現(xiàn)出了多、亂、低水平、重復(fù)等特點(diǎn)，表面上對(duì)于研究人員似乎是有利的，可以幫助其獲得更多的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際對(duì)整個(gè)科研領(lǐng)域是沒有任何好處的，只能產(chǎn)生浪費(fèi)資源和阻礙發(fā)展等負(fù)面作用，因此在科研項(xiàng)目立項(xiàng)管理方面，需要正本清源，嚴(yán)格源頭管理，限定相應(yīng)的部門具備立項(xiàng)招標(biāo)權(quán)，使之具有實(shí)用性、權(quán)威性、稀缺性、先進(jìn)性和純潔性，堅(jiān)決摒棄遍地開花、憑空立項(xiàng)的隨意行為，將各部門的科研經(jīng)費(fèi)集中管理，集中用于規(guī)范性項(xiàng)目的攻堅(jiān)克難，避免無價(jià)值項(xiàng)目積少成多的巨大浪費(fèi);這樣也可以有效引導(dǎo)科研人員端正科研態(tài)度，養(yǎng)成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?，切?shí)研究出有價(jià)值的成果。

另外在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，需要注意兩點(diǎn)，一是取消對(duì)參與者所作的年齡、學(xué)歷、職稱等方面的限制，鼓勵(lì)更多的有志年輕學(xué)者參與;二是必須要求取得高職稱的人員參與，因?yàn)樵S多人一旦獲得高職稱就不想為、不愿為了，對(duì)年輕學(xué)者的限制性進(jìn)入和對(duì)高職稱人員的放任不為，均造成了極大的資源浪費(fèi)，因此必須予以糾正和利用。

（二）建立結(jié)余經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

在結(jié)余經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制導(dǎo)向下，能夠起到鼓勵(lì)人們采用新方法、新工藝和新技術(shù)，以期達(dá)到節(jié)儉、節(jié)約的目的，對(duì)于節(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)，可以實(shí)行分成獎(jiǎng)勵(lì)制度：凡是經(jīng)過預(yù)定的研究程序、達(dá)到預(yù)期科研目的，具備正當(dāng)節(jié)省經(jīng)費(fèi)理由的項(xiàng)目，經(jīng)審查認(rèn)定后，皆可以將節(jié)余經(jīng)費(fèi)中的絕大部分或者全部獎(jiǎng)勵(lì)給研究團(tuán)隊(duì)繼續(xù)用于相關(guān)項(xiàng)目的繼續(xù)研究和獎(jiǎng)勵(lì)基金，這樣做的好處在于，可以激勵(lì)研究團(tuán)隊(duì)盡量提高經(jīng)費(fèi)使用效率、不必花心思采用不正當(dāng)手段侵占經(jīng)費(fèi);同時(shí)，也為類似研究項(xiàng)目提供了經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，便于對(duì)新項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施更加精細(xì)化審查，這是利于科研項(xiàng)目管理長(zhǎng)期良性發(fā)展的。

（三）嚴(yán)格結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收審查，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

結(jié)項(xiàng)是科研過程至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，它是對(duì)科研過程及其最終成果的驗(yàn)收后給出結(jié)論性的意見，在上述嚴(yán)格立項(xiàng)的基礎(chǔ)之上，為了進(jìn)一步將研究者引入潛心研究的境界，從制度上嚴(yán)厲打擊投機(jī)取巧和沒有真本事的人，就得嚴(yán)格把握好最后這道驗(yàn)收關(guān)，采用多程序多專家匿名評(píng)審、數(shù)據(jù)返較、社會(huì)效果比對(duì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或團(tuán)隊(duì)答辯、研究過程復(fù)核等眾多方式，切切實(shí)實(shí)把握好成果的真實(shí)性、先進(jìn)性和實(shí)效性，以此凈化學(xué)術(shù)環(huán)境、堅(jiān)決剔除那些不端學(xué)術(shù)行為，從而推動(dòng)高?？蒲泄ぷ鏖L(zhǎng)期良性發(fā)展。根據(jù)鑒定結(jié)論，重獎(jiǎng)社會(huì)效果突出、技術(shù)領(lǐng)先項(xiàng)目;采用警告、一定期間禁入、終身禁入、追回科研經(jīng)費(fèi)等手段懲戒那些應(yīng)付性、剽竊、弄虛作假、侵占經(jīng)費(fèi)等行為者。

另外還可以給予優(yōu)秀科研工作者優(yōu)先配置科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，給予優(yōu)秀成果參與者永久享受成果轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化收益的分成權(quán)益，以此進(jìn)一步引導(dǎo)其潛心深入研究，營(yíng)造良好的科研環(huán)境。

（四）實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)借報(bào)銷制和費(fèi)用支出終身負(fù)責(zé)制

在科研項(xiàng)目研究過程中，需要實(shí)時(shí)同步地支出科研經(jīng)費(fèi)，在嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度下，盡管可以初步地過濾掉違規(guī)項(xiàng)目，但無法杜絕，比如實(shí)驗(yàn)設(shè)備器材及其材料購置、協(xié)作費(fèi)用、專利使用費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等，僅憑票據(jù)的關(guān)聯(lián)性難以進(jìn)行真實(shí)性辨別，對(duì)此可考慮實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)借報(bào)銷制和費(fèi)用支出終身負(fù)責(zé)制。

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)借報(bào)銷制，其做法是根據(jù)科研進(jìn)度預(yù)先借款使用，然后憑借真實(shí)業(yè)務(wù)所對(duì)應(yīng)的真實(shí)票據(jù)予以核銷，一旦發(fā)現(xiàn)虛假者則給予包括費(fèi)用自付、警告等處罰措施，這樣就可以給借款人形成有效的無形壓力，迫使其自覺地規(guī)范使用;對(duì)于暫時(shí)未發(fā)現(xiàn)的舞弊行為，其責(zé)任并不隨時(shí)間的流失而消失，而是實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，一旦被發(fā)現(xiàn)，則需要全面追責(zé)，這更是給經(jīng)費(fèi)使用者上了一道緊箍咒，迫使其始終堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度，用好、用實(shí)科研經(jīng)費(fèi)。

（五）以結(jié)項(xiàng)的科研項(xiàng)目作為使用條件

目前在職稱評(píng)定、資格評(píng)選認(rèn)定、評(píng)優(yōu)選優(yōu)、量化考核等方面，科研能力考核考察大量使用的是“科研項(xiàng)目立項(xiàng)的數(shù)量和級(jí)別”這一指標(biāo)，沒有與項(xiàng)目的結(jié)果掛鉤，這樣的考評(píng)制度必然會(huì)使人們走上“重立項(xiàng)、輕研究及其結(jié)果”的錯(cuò)誤路子，在此制度下產(chǎn)生大量投機(jī)取巧的科研人員，他們想方設(shè)法多立項(xiàng)但并不真正研究、胡亂使用科研經(jīng)費(fèi)，只要能夠拿到畸形考評(píng)制度所規(guī)定的分值即萬事大吉。為此，我們必須改變考評(píng)制度，將結(jié)項(xiàng)的科研項(xiàng)目的數(shù)量和級(jí)別作為使用條件，只有立項(xiàng)并結(jié)項(xiàng)的科研項(xiàng)目才能按照制度規(guī)定獲得相應(yīng)的分值，這樣就可以產(chǎn)生重視科研過程和結(jié)果的良好價(jià)值導(dǎo)向，與此相對(duì)應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)自然會(huì)被恰當(dāng)使用。

（六）轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，逐步實(shí)行成果購買制

目前普遍采用的科研項(xiàng)目預(yù)撥經(jīng)費(fèi)制度，有其積極的一面，但所暴露出的種種亂象也迫使我們反思，有必要轉(zhuǎn)變思路，尋找新的科學(xué)管理機(jī)制，這就是成果購買制：研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)，自行立項(xiàng)并墊資研究，在研究的過程中或者研究結(jié)束之后，向發(fā)標(biāo)機(jī)構(gòu)或部門投標(biāo)，而發(fā)標(biāo)者則按照按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則遴選其中有培養(yǎng)前途的在研項(xiàng)目或有價(jià)值的結(jié)題項(xiàng)目予以購買，該機(jī)制下的經(jīng)費(fèi)使用效率相對(duì)較高，可以有效避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象;同時(shí)，也可以有效促進(jìn)科研工作者在科研過程中精打細(xì)算、認(rèn)真研究、力爭(zhēng)產(chǎn)出最佳的科研成果，購買機(jī)制是針對(duì)預(yù)撥機(jī)制所存在的缺陷而作出的有益變革，能夠有效克服科研經(jīng)費(fèi)低效浪費(fèi)現(xiàn)象、能夠有效引導(dǎo)產(chǎn)生大量高質(zhì)量成果。

經(jīng)嚴(yán)格評(píng)估認(rèn)定的那些價(jià)值明確的項(xiàng)目，在研究團(tuán)隊(duì)缺乏資金的情況下，學(xué)校可以采取預(yù)借、貼息貸款等方式給予扶持，分階段驗(yàn)收后給予足額的科研經(jīng)費(fèi);并可以根據(jù)具體情況，分階段給予適度的獎(jiǎng)勵(lì)基金。

（七）實(shí)行費(fèi)用支出真實(shí)性的一票否決制

為了強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性和高效性，可以實(shí)施對(duì)費(fèi)用真實(shí)性的一票否決制，即凡是被發(fā)現(xiàn)具有虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，可以對(duì)該項(xiàng)目和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行一票否決制，及時(shí)終止取消項(xiàng)目并追回已撥付經(jīng)費(fèi)、給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人以警告和一定期間禁入等嚴(yán)厲處罰;與此同時(shí)，也需要同步追究學(xué)校管理失職的責(zé)任，累計(jì)到一定錯(cuò)誤數(shù)量時(shí)，也應(yīng)當(dāng)成為其申報(bào)項(xiàng)目的減分項(xiàng)目，這種面對(duì)舞弊時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與學(xué)校管理者捆綁追責(zé)的管理方式，能夠收到主體行為者嚴(yán)格自律、監(jiān)管者主動(dòng)監(jiān)督的良好效果，可以確保科研經(jīng)費(fèi)被正確高效使用。

四、結(jié)語

科研項(xiàng)目必須來源于實(shí)踐、研究于實(shí)踐之中、最終服務(wù)于實(shí)踐，采取激勵(lì)與約束相結(jié)合原則、規(guī)范其全過程管理制度，不但可以保證研究出數(shù)量更多、質(zhì)量更好的科研成果，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效目標(biāo)的雙豐收;更為重要的是，還可以有效保護(hù)更多的科研工作者不誤入歧途。

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*本文為四川省教育廳2013年度課題“高校社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能異化表現(xiàn)及其對(duì)策的研究（13SB0155）”的研究成果。

① 黃顯官為通訊作者。