【摘 要】隨著行政單位管理理念的更新，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)指標(biāo)已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)今行政單位所處的內(nèi)部環(huán)境了。因財(cái)務(wù)管理績效指標(biāo)的不適應(yīng)，不能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展提供保障和支撐。針對此，這就需要行政單位依據(jù)自身特點(diǎn)，主動(dòng)變革財(cái)務(wù)績效評價(jià)的指標(biāo)，進(jìn)而提高行政單位的管理水平。

【關(guān)鍵詞】行政單位；財(cái)務(wù)管理；績效評價(jià)；指標(biāo)

近年來，行政單位財(cái)務(wù)工作逐步從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，而且預(yù)算管理的方向從重分配的粗放型管理向精細(xì)化績效管理轉(zhuǎn)變。這些都體現(xiàn)出行政單位開始重視單位財(cái)務(wù)管理績效。為此，行政單位中，設(shè)置科學(xué)、嚴(yán)密的、完整的評價(jià)指標(biāo)體系極為重要。此外，采用一定的方法及手段對行政單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，對單位財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)指標(biāo)的思考顯得極為迫切重要。

一、財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系及原則

1.財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系

績效評價(jià)體系構(gòu)成的三要素分別為評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方法等等，它是規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為的重要保障。行政單位中監(jiān)督部門利用績效指標(biāo)能夠有效地獲得單位行為效果信息，進(jìn)行行政單位各個(gè)部門預(yù)算績效綜合評價(jià)的比較，可以探究行政單位中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)方面問題，還可對各自的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)行為的主動(dòng)監(jiān)督和控制。

2.財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)指標(biāo)原則

行政單位財(cái)務(wù)管理評價(jià)指標(biāo)體系中需要考慮財(cái)務(wù)管理的共性，還需要考慮行政單位的個(gè)性特點(diǎn)。以下就績效管理績效評價(jià)體系的指標(biāo)原則進(jìn)行分析：

（1）科學(xué)性原則

顧名思義要求績效評價(jià)指標(biāo)科學(xué)、可靠，不能夠隨手拈來。此外，要求指標(biāo)不重復(fù)，不遺漏并且具有獨(dú)立性。

（2）重要性原則

因行政單位績效評價(jià)體系是屬于一個(gè)多變量輸出的復(fù)雜系統(tǒng)，它為了實(shí)現(xiàn)評價(jià)目的，需要從極為復(fù)雜的指標(biāo)群體中選擇具有代表性的評價(jià)指標(biāo)，極為有效地表達(dá)財(cái)務(wù)的運(yùn)行特征及內(nèi)在環(huán)境規(guī)律。

（3）整體優(yōu)化原則

因行政單位涉及到方方面面，而且財(cái)務(wù)績效的評價(jià)目的過去多元化，因而它不能夠采用單一性的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。而是需要建立一套有所側(cè)重，而且具有指標(biāo)體系的聯(lián)系去反應(yīng)海關(guān)中的整體績效。

（4）動(dòng)態(tài)完善原則

財(cái)務(wù)績效評價(jià)是一份長期的工作，采用動(dòng)態(tài)完善原則，能夠不斷地進(jìn)行修訂，在修訂的基礎(chǔ)能夠提出科學(xué)、準(zhǔn)確地反應(yīng)出海關(guān)績效水平及綜合管理水平。

二、行政單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)體系存在的問題

行政單位財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，制定了評價(jià)工程的程式，并且按照先后的試點(diǎn)、推廣逐步開展行政單位中的考評運(yùn)行機(jī)制?？冃гu價(jià)在某種程度上使得考核人能夠有效地發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的管理職能。被考核的行政單位也發(fā)現(xiàn)了自身存在的問題，在進(jìn)行不斷地改進(jìn)下，提高財(cái)務(wù)保障的相關(guān)利益。行政單位中財(cái)政管理績效考核評價(jià)以職能為模塊，缺乏系統(tǒng)性展示指標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)系及層次性，當(dāng)今現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)指標(biāo)最基本的按照行政單位財(cái)務(wù)職能進(jìn)行設(shè)定。分門別類地進(jìn)行預(yù)算、支付?？梢哉f，該設(shè)定某種程度上隔離了模塊之間的聯(lián)系，缺少表現(xiàn)出內(nèi)在的因果關(guān)系，淡化了績效對提高財(cái)務(wù)效益方面的積極性影響。而且，行政單位多采取定性指標(biāo)為主，缺乏量化指標(biāo)的設(shè)置，另外，績效評估中需要通過數(shù)據(jù)表示，體系出現(xiàn)象和態(tài)度的重要部分，不要求過于量化，如果遇到推行不到位，就會淪為走過場。最后，考核依據(jù)不完善，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能夠得到統(tǒng)一。正是這些問題的存在都導(dǎo)致評價(jià)結(jié)合的可比性較差，并且相應(yīng)地客觀性亟待考察。

三、關(guān)于改進(jìn)行政單位財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系的幾點(diǎn)建議

1.建立一套以行政單位關(guān)鍵指標(biāo)為基礎(chǔ)的框架指標(biāo)體系

行政單位中的財(cái)務(wù)績效評價(jià)需要按照評估的內(nèi)涵及要求進(jìn)行，在收集信息、篩選可操作的基礎(chǔ)上對績效評價(jià)指標(biāo)要素進(jìn)行評估，能夠在一定程度上出版形成指標(biāo)系統(tǒng)的框架體系。財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)指標(biāo)的指標(biāo)設(shè)定上結(jié)合評估的目的和要求進(jìn)行取舍和分析，在考慮指標(biāo)型號重疊、交叉因素下，對指標(biāo)進(jìn)行合并和刪除，能夠形成完善的框架指標(biāo)體系。

2.深化行政單位部門預(yù)算改革

行政單位為提高財(cái)政資金分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性，開始實(shí)行預(yù)算編制的管理模式。行政單位部門預(yù)算主要是指與財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及單位。它依據(jù)國家現(xiàn)有的法律、法規(guī)及履行的職責(zé)進(jìn)行年度編制和收支。首先，深化基本支出改革，完善基本支出定遠(yuǎn)定額的指標(biāo)體系。十八屆三中全會提出改進(jìn)預(yù)算管理制度。其中指出，審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，行政單位加強(qiáng)項(xiàng)目支出的管理，研究推進(jìn)3年滾動(dòng)預(yù)算編制，對部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行穩(wěn)步推進(jìn)，積極推進(jìn)成果的運(yùn)用，發(fā)揮定額標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目預(yù)算編審的支撐作用。對單位部門的預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，積極推進(jìn)綜合預(yù)算管理，在編制年度預(yù)算管理中，實(shí)行預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，加大預(yù)算標(biāo)志階段中結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余的投資統(tǒng)籌力度。

3.以財(cái)務(wù)會計(jì)信息為導(dǎo)向，量化管理考核的標(biāo)準(zhǔn)

行政單位中的財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)定需要在可以被衡量的基礎(chǔ)上進(jìn)行衡量，能夠在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、資金管理等等基礎(chǔ)上建立量化值為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)指標(biāo)。首先，預(yù)算管理中將編制科學(xué)性及準(zhǔn)確性積極納入評價(jià)體系，對預(yù)算的執(zhí)行率和偏離情況進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置，并且以月為單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行率的統(tǒng)計(jì)。預(yù)算度計(jì)算的偏離，在計(jì)算與實(shí)際中相比，偏離的程度需要被控制在一定合理的范圍內(nèi)。其次，行政單位中資產(chǎn)履行的是職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，它是建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)保證。資產(chǎn)設(shè)定占有率的指標(biāo)主要在評價(jià)各個(gè)行政單位對國有資產(chǎn)的占有。通過指標(biāo)評價(jià)，能夠有效改善單位之間的財(cái)富狀況。具體評價(jià)采用以資產(chǎn)人均占有情況為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，表明指標(biāo)越高，說明單位所占有的資產(chǎn)也越多。最后，財(cái)務(wù)管理指標(biāo)中設(shè)置考核增益值，針對標(biāo)準(zhǔn)的不同，設(shè)置資金的閑置率，采用當(dāng)年的預(yù)算申請，對閑置資金進(jìn)行項(xiàng)目啟動(dòng)，并以資金閑置作為最重要的計(jì)算依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

張劉燕（1972—），男，陜西西安人，研究生，會計(jì)師研究方向：行政單位預(yù)算改革、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績效評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控等。