王麗華

【摘 要】財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革是推動(dòng)政府資金穩(wěn)定與安全的重要保障，是財(cái)政支出管理改革的重要組成部分，是構(gòu)建完善的公共財(cái)政框架的重要因素。在時(shí)代的發(fā)展下，加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付改革已經(jīng)成為了一種趨勢(shì)，但是如何在改革中實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付改革的科學(xué)化與精細(xì)化管理呢，那么則需要從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，加強(qiáng)探索與分析，積極增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度，提高財(cái)政資金的使用效益。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政國(guó)庫(kù)支付；問(wèn)題；精細(xì)化管理

從財(cái)政角度分析，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付改革是我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域的重大事件，是將所有的財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)指定的代理開(kāi)設(shè)賬戶之中，如此一來(lái)不僅可以提高財(cái)政資金支出的透明度，并且也在一定程度上提高財(cái)政資金的使用效益。從當(dāng)前我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付改革的運(yùn)行過(guò)程分析，雖然改革進(jìn)展比較順利，并且取得了非常顯著的成效，但是從全局出發(fā)與思考，仍舊存在非常多的問(wèn)題。

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)支付改革中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算單位在授權(quán)額度上與相關(guān)規(guī)定不相符

根據(jù)相關(guān)文件得知，在實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)支付改革的區(qū)域內(nèi)財(cái)政資金支付的形式包括兩種，分別是直接支付與授權(quán)支付，所謂直接支付是由我國(guó)財(cái)政部門向銀行或者代理行簽發(fā)支付指令，并通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金下?lián)艿较嚓P(guān)的收款賬戶內(nèi)。而授權(quán)支付則是預(yù)算單位在按照財(cái)政部門的基本要求下自行簽發(fā)支付指令，相關(guān)的代理行則根據(jù)支付指令將資金支付到對(duì)應(yīng)的收款賬戶之中。從某種角度分析，授權(quán)支付的形式與《預(yù)算法》《國(guó)家金庫(kù)條例》中的規(guī)定不符合，往往會(huì)在授權(quán)支付之后，因?yàn)榇硇信c國(guó)庫(kù)清算時(shí)余額不足會(huì)形成財(cái)政透支現(xiàn)象。

2.撥款書(shū)與印鑒管理存在缺陷

現(xiàn)如今有非常多的地方財(cái)政部門的撥款書(shū)管理比較松散，且簽發(fā)的撥款書(shū)的編號(hào)比較混亂，比如撥款書(shū)隨意擺放或者出現(xiàn)重復(fù)編號(hào)的現(xiàn)象。另外，我國(guó)財(cái)政部門缺乏完善的印鑒管理制度，容易導(dǎo)致國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，對(duì)資金安全造成威脅。

3.財(cái)政部門難以做到“零余額”

當(dāng)前有非常多的地區(qū)為進(jìn)一步解決支付瓶頸的問(wèn)題，很多財(cái)政部門會(huì)事先在代理行設(shè)立“小額現(xiàn)金賬戶”，從而將國(guó)庫(kù)內(nèi)的大筆資金預(yù)撥到“小額現(xiàn)金賬戶”之中。另外，在依據(jù)預(yù)算單位的實(shí)際需要中，財(cái)政部門集中各支付部門嚴(yán)格按照預(yù)算單位的申請(qǐng)資料將款項(xiàng)撥付到勞務(wù)者手中，雖然這種支付方式比較簡(jiǎn)單方便，但是卻缺少了國(guó)庫(kù)監(jiān)督環(huán)節(jié)，甚至?xí)?dǎo)致大量的資金滯留在銀行內(nèi)部，長(zhǎng)此久往則會(huì)形成“第二國(guó)庫(kù)”。

二、財(cái)政國(guó)庫(kù)支付如何形成科學(xué)化、精細(xì)化管理

誠(chéng)如上文所言，在財(cái)政國(guó)庫(kù)支付改革中因受到諸多因素的影響，導(dǎo)致問(wèn)題層出不窮，無(wú)法真正推動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付改革的有序發(fā)展，并且也無(wú)法保證資金的安全性。為進(jìn)一步提高財(cái)政國(guó)庫(kù)支付改革的有序發(fā)展，則需采取科學(xué)化、精細(xì)化管理。

1.加強(qiáng)預(yù)算編制改革

在新形勢(shì)下財(cái)政資金需打破傳統(tǒng)的模式，不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外，簡(jiǎn)而言之便是要將所有的財(cái)政資金都積極納入到預(yù)算體系之中，保證國(guó)庫(kù)收支能夠?qū)λ械呢?cái)政收支狀況有所了解，這樣一來(lái)，才能從根本上保證所有的財(cái)政收入都被納入到國(guó)庫(kù)監(jiān)督范圍之內(nèi)。另外，還需要改變預(yù)算年度，由原先的歷年制轉(zhuǎn)變?yōu)榭缒曛?，由于我?guó)預(yù)算年度在1月份，但是大多數(shù)審批預(yù)算在3月份以后，導(dǎo)致1月份的預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)定。鑒于此，可以采取跨年制，保證全年預(yù)算都有法律依據(jù)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督與管理

要想從根本上保障財(cái)政國(guó)庫(kù)支付改革的穩(wěn)定發(fā)展，那么則需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行控制，可以從制度設(shè)計(jì)、機(jī)制運(yùn)行以及動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方面構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督與管理。首先需要進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)支付制度，并且要在當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況下采取有效的措施，進(jìn)一步深化與優(yōu)化，以此提高支付效率。其次需要改革監(jiān)管方式，比如在財(cái)政資金的整體運(yùn)行基礎(chǔ)上，可以構(gòu)建監(jiān)控、預(yù)警、分析、查詢?yōu)橐惑w的監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金支付的監(jiān)督與管理。

3.加強(qiáng)應(yīng)用電子化建設(shè)

在新時(shí)代中信息化建設(shè)水平逐漸提高，將信息化技術(shù)應(yīng)用到國(guó)庫(kù)支付制度改革中，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)之間的資源共享。另外，在國(guó)庫(kù)支付制度的整體運(yùn)營(yíng)下需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的利用，可以構(gòu)建國(guó)庫(kù)資金銀行支付清算系統(tǒng)，或?qū)嵤┴?cái)稅庫(kù)銀的橫向聯(lián)網(wǎng)，保證國(guó)庫(kù)支付制度在信息化制度的影響下更加完善。

4.構(gòu)建監(jiān)控體系

國(guó)庫(kù)支付制度具有強(qiáng)化預(yù)算約束的重要作用，能夠提高資金的使用效率，但是在發(fā)展運(yùn)行中同樣離不開(kāi)嚴(yán)格的管理制度。我國(guó)財(cái)政部門需要依據(jù)實(shí)際發(fā)展情況建立預(yù)算單位分月用款的計(jì)劃制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督與管理，并構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。另外，還需加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)代理銀行的資金清算以及資信監(jiān)督，審計(jì)部門需對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，保證政府部門與其它預(yù)算部門能夠依法履行職責(zé)。

5.形成政府采購(gòu)模式

從我國(guó)財(cái)政角度探析，國(guó)庫(kù)支付制度與政府采購(gòu)支付是相輔相成的，均是公共支出管理的重要組成內(nèi)容，一般情況下國(guó)庫(kù)支付制度能夠引發(fā)聯(lián)合套取財(cái)政資金的行為，但是如果采取政府采購(gòu)制度，才能真正避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生與出現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度關(guān)系到資金的安全性，當(dāng)前國(guó)庫(kù)支付存在非常多的問(wèn)題，不僅包括本文所講述的內(nèi)容，還包括審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間久、系統(tǒng)不成熟等，為進(jìn)一步提高我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付改革的創(chuàng)新發(fā)展，相關(guān)財(cái)政部門則需要樹(shù)立服務(wù)觀念，并針對(duì)性的采取相關(guān)的措施，積極完善監(jiān)控體系，并對(duì)系統(tǒng)版本進(jìn)行審計(jì)，在落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全措施的同時(shí)也保證財(cái)政國(guó)庫(kù)支付的安全性。另外，還要不斷強(qiáng)化國(guó)庫(kù)支付服務(wù)，為我國(guó)預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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