任欣虹

【摘 要】縣域城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化建設的重要路徑之一，而湖南省作為一個農業(yè)大省，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展至關重要。本文研究湖南省縣域城鎮(zhèn)化演化趨勢并就湖南省縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展提出對策建議。

【關鍵詞】湖南省；縣域城鎮(zhèn)化；發(fā)展趨勢

縣域城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的基礎層次，對我國農村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展意義重大，也是我國城鎮(zhèn)化建設的重要路徑之一。湖南省作為一個農業(yè)大省，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展至關重要。本文以湖南省各縣域地區(qū)為研究單元，分析2003-2013年11年間湖南省縣域城鎮(zhèn)化的演化趨勢。為了更直觀的反映湖南省縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展變化和演化趨勢，本文還以“長株潭城市群”、“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈”、“泛湘南經(jīng)濟圈”及“大湘西經(jīng)濟圈”為研究單元，分析比較各經(jīng)濟體的總縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，從而研究各區(qū)域及湖南省整體的發(fā)展趨勢。并以此為基礎提出湖南省縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議。

一、研究方法及數(shù)據(jù)來源

二、湖南省縣域城鎮(zhèn)化演化趨勢分析

根據(jù)上述研究方法分析湖南省縣域城鎮(zhèn)化演化趨勢可知，11年間湖南省及四大經(jīng)濟體的縣域城鎮(zhèn)化演化趨勢特征顯著。

1.湖南省及各區(qū)域縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提升

2003-2013年11年間湖南省及四大經(jīng)濟體的縣域城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平均呈穩(wěn)步提升趨勢。特別地，湖南省縣域城鎮(zhèn)化率在2010年有小幅下降，隨后又繼續(xù)平穩(wěn)提高。而四大經(jīng)濟體中環(huán)洞庭湖、泛湘南及大湘西三大地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化整體發(fā)展趨勢與湖南省發(fā)展趨勢完全吻合，只有長株潭地區(qū)表現(xiàn)為11年間縣域城鎮(zhèn)化率持續(xù)不斷的逐年穩(wěn)步提高。與此同時，四大區(qū)域中只有大湘西地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于湖南省水平。

進一步分析湖南省及各區(qū)域的縣域城鎮(zhèn)化率增長幅度可知，湖南省縣域城鎮(zhèn)化率年均增幅約為1.5%，四大區(qū)域中長株潭和泛湘南地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化率年均增幅高于這一水平，而環(huán)洞庭湖和大湘西兩大區(qū)域低于這一水平。值得一提的是，四大區(qū)域中縣域城鎮(zhèn)化率年均增幅最小的地區(qū)為“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈”，而年均增幅最大的則是長株潭地區(qū)。

2.縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平長株潭地區(qū)最高，大湘西地區(qū)最低

從各區(qū)域縣域城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展來看，長株潭地區(qū)的整體發(fā)展水平最高且遠高于湖南省發(fā)展水平，而大湘西地區(qū)的整體發(fā)展水平最低且低于湖南省發(fā)展水平。與此同時，兩地區(qū)間縣域城鎮(zhèn)化率的差距由2003年的3%增加至2013年的13%，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距逐年遞增，發(fā)展水平差異顯著。

再考慮兩地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化率的增長速度，2003-2013年11年間長株潭地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化率提高近23%，年均增幅達2.1%。而大湘西地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化率則提高不到14%，年均增幅不到1.3%。正因如此，隨著時間的推移，長株潭和大湘西兩大區(qū)域的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距逐漸增大，程度逐漸加深。

3.2007-2013年環(huán)洞庭湖、泛湘南兩地區(qū)走勢相似

從整體上看，四大區(qū)域中環(huán)洞庭湖、泛湘南兩大區(qū)域的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢與湖南省發(fā)展趨勢有較高的相似度，其中泛湘南地區(qū)的相似程度最高。而從各區(qū)域看，四大經(jīng)濟體中依舊是環(huán)洞庭湖和泛湘南地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展走勢相似。特別地，從2007年起兩地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化率相似程度大幅提高，發(fā)展趨勢基本重合，且與湖南省發(fā)展趨勢高度吻合。

進一步分析環(huán)洞庭湖和泛湘南地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化率增長速度可知，2003-2013年11年間兩區(qū)域縣域城鎮(zhèn)化率的年均增幅相差不足0.4%，而在2007-2013年7年間年均增幅相差不足0.1%。這說明兩地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平基本相當，發(fā)展速度大致相同，發(fā)展走勢高度相似。

三、對策建議

根據(jù)上述分析，提出以下幾點對策建議：（1）就湖南省總體而言，湖南省縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展應根據(jù)各自地區(qū)特征制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略，做到因地制宜、區(qū)域間協(xié)調發(fā)展，從而縮小地區(qū)差異，使湖南省縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展更加穩(wěn)定均衡、協(xié)調統(tǒng)一。（2）長株潭地區(qū)作為湖南省核心增長極，應加大人才、技術、資金、設備等各類要素資源向周邊縣域地區(qū)的擴散，努力縮小縣域地區(qū)與中心城市之間資源稟賦分配不均的現(xiàn)狀，以提升縣域地區(qū)的整體競爭力。（3）環(huán)洞庭湖地區(qū)及泛湘南地區(qū)在現(xiàn)有發(fā)展基礎上，應加強重點城市群建設，以期達到中心城市帶動，周邊縣域地區(qū)同時發(fā)展的模式。積極發(fā)揮地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，利用現(xiàn)有基礎設施，為縣域地區(qū)的生產生活與投資興業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而形成大城市小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。（4）大湘西地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)定有序，但縣域城鎮(zhèn)化率整體偏低。由于特殊的地理特征與人口分布，加之地方政府資金、能力有限，因此，對于該地區(qū)的發(fā)展應加大開發(fā)力度，同時加大對于地方政府的政策、資金等方面的扶持，為少數(shù)民族聚集地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供長期穩(wěn)定的政策與資金支持。

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