李倩

[摘要]黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展作為“十三五”規(guī)劃的重中之重，成為民眾普遍關(guān)心的問題，也是可持續(xù)發(fā)展的一個重要問題。目前中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，然而粗放的發(fā)展方式，使生態(tài)破壞，環(huán)境污染成為當前社會凸顯的矛盾。在“十三五”的開局之年，在供給側(cè)改革初始階段，需要動員全社會的力量一起參與、共同行動、同擔責任、共履義務(wù)，攜手打造生態(tài)文明，共建美麗中國。

[關(guān)鍵詞]中國；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]B

回顧人類社會發(fā)展，從原始文明、農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，人類對自然的態(tài)度由被動依賴、順應(yīng)自然，轉(zhuǎn)變?yōu)檎J識了解自然，直到開始征服改造自然。自工業(yè)文明起始以來的幾百年內(nèi)，大自然從被改造到被破壞，直至難以修復(fù)，環(huán)境發(fā)生了巨大變化，和諧、穩(wěn)定的自然秩序已經(jīng)不復(fù)存在。中國近代以來的經(jīng)濟發(fā)展，正式人類工業(yè)文明的縮影，改革開放以來的30年中，我國經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，GDP總量一躍成為世界第二位。然而與發(fā)達國家相比，發(fā)展的質(zhì)量仍存在差距。我國的環(huán)境污染及資源消耗問題，伴隨著傳統(tǒng)發(fā)展模式的延續(xù)逐漸凸顯。因此當務(wù)之急就是要加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的舉措。綠色發(fā)展戰(zhàn)略恰是解決傳統(tǒng)發(fā)展模式因轉(zhuǎn)型升級而面臨困境的辦法。此外，由于全球化時代的到來，中國存在的問題以及解決問題的經(jīng)驗，都會因為中國的人口效應(yīng)和經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)而給世界帶來非同凡響的意義。我國已經(jīng)隨著和平崛起而提高了國際地位，成為世界經(jīng)濟增長力量中重要的一股力量?；诖朔N責任，我國不僅要為重塑世界的可持續(xù)發(fā)展助力，更要還給自己一個綠色的中國。因此，為了本國經(jīng)濟的持續(xù)增長，也為了大國責任，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然需要綠色發(fā)展來促進。那么中國當下的現(xiàn)狀如何呢？

一、中國經(jīng)濟于“綠色發(fā)展”方面的現(xiàn)狀

自1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了非常輝煌的成績，我國用低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤的秘訣得到了經(jīng)濟的高速發(fā)展，但卻付出了高能耗、高物耗、高排放和高污染的代價，我國現(xiàn)階段的綠色經(jīng)濟狀況并不樂觀。

資源利用效率方面，我國的利用率顯著偏低。以能源為例，我國能源消費占世界消費總量的19%，遠高于我國國內(nèi)生產(chǎn)總值在世界生產(chǎn)總值中9%的水平，單位GDP消耗超過了墨西哥、巴西等發(fā)展中國家，更是美國的3.3倍，世界平均水平的2.5倍。環(huán)境稟賦和自然資源向來不是人口大國的優(yōu)勢，我國人均資源的占有量不足世界水平的1/3到1/2，并且此比例還在隨著人口規(guī)模擴張和經(jīng)濟的增長而進一步下降，人們對資源能源的需求不斷增長。

環(huán)境的破壞程度方面，我國環(huán)境污染現(xiàn)象屢見不鮮。森林減少、水土流失、土地退化等生態(tài)環(huán)境日益惡化。目前，全國大氣污染排放總量仍處于較高水平，城市空氣污染普遍較重。酸雨面積已占全國面積的1/3。3896的土地面臨水土流失問題。而荒漠化土地面積更是高達1.7億公頃，占國土面積的18.2%，受荒漠化影響的人口達到4億。從1998至2013年，我國污水排放量由395億噸上升至695億噸，使水質(zhì)嚴重惡化。七大水系近一半河段污染嚴重，近岸海域水質(zhì)惡化。中國的生態(tài)環(huán)境問題，同30年前相比，已經(jīng)發(fā)生了大幅度變化。大范圍的生態(tài)退化壓力，越來越復(fù)雜多樣的污染局勢，已然成為當下不得不面對的問題。

能源消費結(jié)構(gòu)方面，我國的能源消費結(jié)構(gòu)也較差。不同的化石能源獲取等量熱值的碳排放量存在較大差異。相同單位的熱量產(chǎn)出，天然氣的二氧化碳排放量只有石油的67%，煤的44%如若將煤炭開放的外部成本也考慮在內(nèi)，那么天然氣將比煤炭更具優(yōu)勢。天然氣是清潔、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、經(jīng)濟、具有競爭力的能源。因此，從碳排放的角度考慮，化石能源中天然氣最優(yōu)，其次為石油，煤炭最差。但探究中、印、美、德的化石能源排放結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，煤炭的碳排放比重由高到低依次為中國、印度、德國、美國（表1）。由此可見，以上四國中，美國的化石能源消費結(jié)構(gòu)是最優(yōu)的，其次為德國，印度第三，中國的能源消費結(jié)構(gòu)是最差的，亟待調(diào)整。

盡管“十一五”期間的節(jié)能減排和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推出，使中國的經(jīng)濟增長方式出現(xiàn)了一定的優(yōu)化；“十二3i"規(guī)劃也將實現(xiàn)綠色發(fā)展，推動綠色革命，全面降低能耗，減少溫室氣體排放，促進發(fā)展模式由“黑貓”向“綠貓”轉(zhuǎn)型定位首要任務(wù)。但因為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期不合理、工業(yè)化水平相對較低、高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對落后等問題，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，特別是在綠色發(fā)展中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，仍面臨種種困難。因此，綠色發(fā)展仍是“十三3i"規(guī)劃中不可避免的議題。

二、中國經(jīng)濟的綠色發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

首先，全民綠色發(fā)展意識薄弱。我國與西方國家相比，意識形態(tài)上就存在較大差距。一是公眾方面，什么是綠色發(fā)展，怎樣綠色發(fā)展，如何是實現(xiàn)了綠色發(fā)展等一系列問題，公眾并沒有清晰地認識，導(dǎo)致綠色發(fā)展的推動很難進行。二是企業(yè)方面，對圍繞綠色發(fā)展來組織生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有深刻認識，對我國面臨的環(huán)境問題缺乏急迫感與危機感，更無從談責任感。三是決策部門，缺乏長遠眼光，綠色發(fā)展整體策略的制定、具體措施的出臺滯后且不完善。以上原因，都是我國綠色生活生產(chǎn)方式難以形成的阻力。

其次，國內(nèi)環(huán)境資源問題面臨著多重挑戰(zhàn)。作為一個發(fā)展中大國，國內(nèi)日趨深化的資源環(huán)境問題是眼下可持續(xù)發(fā)展所面臨的最急迫的危機。隨著經(jīng)濟的迅速增長及消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，中國的戰(zhàn)略性能源如油、氣等的供給長期不足。此外，銅、鐵、鋁、鈾等重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源也將處于短缺狀態(tài)。一方面，中國對上述資源能源的依存度存在進一步攀升的可能性.另一方面，外部條件的限制也使海外資源的勘探面臨困境，使中國重大資源能源安全存在隱患。

再次，綠色發(fā)展的科技支撐力不強。我國經(jīng)濟從“黑”轉(zhuǎn)“綠”、由“高碳”到“低碳”的最大限制因素，就是整體相對落后的科學(xué)技術(shù)水平?？蒲匈M用投入不足是我國一直面臨的問題。據(jù)科技部統(tǒng)計，2014年，全社會R&D投入僅占GDP比重的2.1%。投入的短缺致使全國大多數(shù)地區(qū)的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系都較為單薄，綠色發(fā)展所需的支撐創(chuàng)新技術(shù)顯著短缺，導(dǎo)致阻礙污染物排放與生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的技術(shù)很難獲得創(chuàng)新，從而限制了綠色發(fā)展的推動。

最后，我國綠色發(fā)展外部壓力和合作空間同時期擴大。面對全球化的氣候變暖，我國與世界各國合作的契合點增多。我國與其他新興經(jīng)濟體發(fā)展階段相近，人口、資源、環(huán)境等挑戰(zhàn)也十分相似，因而相互合作空間十分廣闊。但近年來，出于保護環(huán)境和資源顧慮，我國所實行的一些促進綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策遭遇了發(fā)達國家的聯(lián)合圍攻。例如，我國加強了對稀土開采、生產(chǎn)、出口等方面的管理，美歐日則指責我國用“配額”的手段限制稀土出口，頻頻在國際場合施壓，2012年3月三國聯(lián)手在WTO對中國稀土出口管理措施提起訴訟。盡管我國對“兩高一資”產(chǎn)品出口的限制具有正當性，許多發(fā)達國家也在采取類似措施，但目前WTO的主導(dǎo)權(quán)仍被西方發(fā)達國家所掌握，因此不排除我國日后面臨不公正裁決的可能性。

三、國外及國際社會綠色發(fā)展動態(tài)

國際方面，為了應(yīng)對金融危機和氣候變化，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在2008年10月就提出了“全球綠色新政”和發(fā)展“綠色經(jīng)濟”的倡議，緊隨其后又在2009年3月發(fā)布了綠色新政的政策簡報，繼而在2009年9月，向20國集團（G20）峰會提交了一份全球綠色新政的更新版本，其核心思想是.通過重塑和重新關(guān)注重要部門的投資、支出和政策，使經(jīng)濟“綠色化”，在經(jīng)濟復(fù)蘇、就業(yè)增加的同時，加速應(yīng)對氣候變化。以下部門被包含其中綠色交通、可再生能源、能源效率、綠色建筑、可持續(xù)農(nóng)業(yè)與森林、水服務(wù)與管理等。

OECD國家也在2009年6月通過部長級理事會宣言，“綠色增長”被重點倡導(dǎo)，期望在短期內(nèi)通過綠色投資和政策工具促進經(jīng)濟復(fù)蘇，長期內(nèi)以建立綠色經(jīng)濟的環(huán)境友好型基礎(chǔ)設(shè)施來促進可持續(xù)增長，同時向可持續(xù)的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

2008年8月，韓國為增強對能源、資源危機和氣候變化的應(yīng)變能力，緩解降低溫室氣體排放和經(jīng)濟增長間的矛盾，以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，提出了國家綠色發(fā)展的新戰(zhàn)略——綠色成長。在“適應(yīng)氣候變化，實現(xiàn)能源自立；創(chuàng)造新成長動力；改變生活質(zhì)量，提升國家形象”三大戰(zhàn)略指導(dǎo)下，制定、實施了一系列政策措施。第一，建立專門的組織機構(gòu)。其中既有綠色成長委員會等政府組織，也不乏產(chǎn)業(yè)、金融、科學(xué)技術(shù)、生活等方面民間的綠色成長合作社。第二，出臺了諸多的政策法規(guī)。最重要應(yīng)該是于2010年出臺的《低碳綠色成長基本法》。根據(jù)該法規(guī)定，企業(yè)的義務(wù)擴大到了對溫室氣體排放量及能源耗損的定期匯報。并且對超標企業(yè)則下令預(yù)期內(nèi)加以改善，對違規(guī)企業(yè)施以罰款處罰。此外還形成了促進綠色產(chǎn)業(yè)投資，綠色科技研發(fā)，扶植重點綠色項目的措施。鼓勵三十家民間大型企業(yè)擴大投資規(guī)模，形成一套綠色科研綜合政策，并將GDP總量的2%投入綠色成長計劃。學(xué)校方面的綠色成長教育和綠色成長的宣傳也被大力推行，這些都為我國的綠色發(fā)展提供可供借鑒的政策經(jīng)驗。

由此可見，在全球一體化的大趨勢下，綠色發(fā)展也成為各國重視的重點領(lǐng)域。正如習(xí)總書記在2010年博鰲亞洲論壇年會開幕式上的演講所言，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展乃當今的世界潮流，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，為了讓人類賴以生存淡水、大氣、海洋、土地和森林等環(huán)境和資源得以永續(xù)發(fā)展，應(yīng)該統(tǒng)籌經(jīng)濟增長、環(huán)境保護、社會發(fā)展。

四、中國如何在綠色發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

我國應(yīng)該以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為契機，根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，為綠色發(fā)展的實現(xiàn)制定切實可行的戰(zhàn)略計劃，為“十三五”其間的良好發(fā)展、更為了以后長期的可持續(xù)發(fā)展營造適宜的條件。

1.樹立綠色發(fā)展意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念。企業(yè)、政府及個人都需要形成綠色發(fā)展的正確觀念。通過學(xué)習(xí)貫徹落實十八大報告，將各級領(lǐng)導(dǎo)和社會整體思想統(tǒng)一于毫不動搖、堅定不移的實行綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型上來。摒棄“先發(fā)展、后治理”的老觀點，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟，將經(jīng)濟與環(huán)保并重發(fā)展，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。

2.加快制定綠色發(fā)展相關(guān)政策，實行政策創(chuàng)新。充分發(fā)揮法律、行政、經(jīng)濟政策等手段的組合作用，不斷協(xié)調(diào)和創(chuàng)新政策工具?！笆濉逼陂g，我國主要以行政手段為主，對節(jié)能減排進行干預(yù)。但是未來10年甚至更長時期內(nèi)，我們應(yīng)該將基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移到法律手段上來，同時逐步強化經(jīng)濟手段的運用，并以必要的行政手段輔助之。

（1）首先，國家層面“關(guān)于綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見”的制定應(yīng)加速推進，從而使政府、企業(yè)及各利益牽連方的責任和義務(wù)得以明確。深化綠色發(fā)展內(nèi)涵，強化政府作用。同時盡可能的建立綠色發(fā)展的多方位協(xié)調(diào)機制。

（2）其次，資源、能源及環(huán)境要素的價格形成機制問題應(yīng)擺在首要地位，改善資源配置扭曲的現(xiàn)狀，從而使資源稀缺程度、市場供求關(guān)系以及排污的外部成本能在價格中得到真實體現(xiàn)。據(jù)此，應(yīng)采取透明、公開公正的程序聽取利益相關(guān)方關(guān)于資源環(huán)境價格制定機制的意見，避免政府過度干預(yù)，形成以市場調(diào)節(jié)為主的定價機制。

（3）再者，關(guān)于資源環(huán)境稅收（如碳稅、環(huán)境稅、能源稅）方面，應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合相關(guān)金融財政政策及整體稅制改革進行展開。與此同時，人力資源的稅收應(yīng)適當減少，努力維持總體稅賦水平的平衡狀態(tài)，將其對企業(yè)競爭力的影響最小化。

（4）行政手段方面，資源環(huán)境績效指標應(yīng)繼續(xù)在“十三五”期間扮演核心角色，而且應(yīng)該成為約束性指標，根據(jù)不同地區(qū)的客觀條件、環(huán)境特點（如河流污染的流域特征）以及稟賦進行合理分配。

3.強行淘汰工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能落后的技術(shù)工藝和設(shè)備產(chǎn)品。堅決關(guān)閉高能耗、高污染、低效益的企業(yè)，或者對其掛牌督查進行整改，實施技術(shù)改造、企業(yè)升級、綠色發(fā)展。

4.加快資源節(jié)約、環(huán)境友好型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對包括新能源、電動汽車、節(jié)能環(huán)保、新材料等和綠色工業(yè)、交通及建筑相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，制定國家和地區(qū)兩層面上的專項規(guī)劃，清晰發(fā)展方向、空間布局、技術(shù)路線以及激勵措施，強化人才和技術(shù)儲備，將重復(fù)建設(shè)最小化。

5.建立綠色發(fā)展相適應(yīng)的跟蹤、統(tǒng)計和評價機制。在明確綠色經(jīng)濟各領(lǐng)域內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，設(shè)立一整套完備的跟蹤、統(tǒng)計和評價機制，科學(xué)認識綠色經(jīng)濟各部門以及整個國民經(jīng)濟中其他部門的綠色經(jīng)濟成分和元素發(fā)展現(xiàn)狀進行，預(yù)測發(fā)展趨勢，更加科學(xué)地、貼近實際地制訂各項環(huán)境保護規(guī)劃，切實可行地推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展，從而能在短期上應(yīng)對金融危機的沖擊，長期上建立促使我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機制。

6.加快環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)。通過執(zhí)行“十二五”環(huán)境規(guī)劃，我國主要污染物排放已經(jīng)得到控制，部分區(qū)域、城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，但整體上看，我國的環(huán)境質(zhì)量問題仍十分嚴峻。改善和提高環(huán)境的重要措施就是要堅定不移地實行污染治理、節(jié)能減排、提高利用率。把“十二五”期間確定的節(jié)能減排指標放在首要地位，下定決心，攻堅克難，達到國家規(guī)定的要求。繼續(xù)實行總量容量倒逼、審批倒逼、監(jiān)管倒逼、項目倒逼、信貸倒逼、政策倒逼、責任倒逼等各種倒逼機制，提高污染治理的強度力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入標準和限量審批制度，實行污染物總量控制和總體減排。在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中要防止污染由總量和容量控制地區(qū)轉(zhuǎn)移到工業(yè)不發(fā)達或生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)。嚴格把住準入門檻，堅決拒“兩高一資”企業(yè)于門外。

自十八大召開以來，習(xí)總書記對生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)安全維護的批示、講話超過六十次，于多個場合對綠色發(fā)展理念進行了系列闡述，足以見得其對綠色發(fā)展的重視程度。在其擔任十八報告起草組組長期間，曾在報告指出要“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”?？傊?，綠色發(fā)展是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要推動力，是解決當前社會所面臨的問題的必經(jīng)之路。綠色發(fā)展，需要動員全社會的力量一起參與、共同行動、同擔責任、共履義務(wù)，攜手打造生態(tài)文明，共建美麗中國。