澹臺永靜

[摘要]科研項目成本管理體系建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，該體系構(gòu)建好壞決定了科研項目成本管理的成敗。一個完善的科研項目成本管理的主體組織機構(gòu)應(yīng)包括科研項目綜合管理部門、科研項目承制部門、財務(wù)部門和審計部門等?？蒲许椖砍杀竞怂愕膶ο笾饕性O(shè)計費、專用費、材料費、外協(xié)費、試驗費、固定資產(chǎn)使用費、工資及勞務(wù)費、管理費八大項?？蒲许椖砍杀举M用有其獨有的特征，即費用發(fā)生的不確定性、專屬性和科研經(jīng)費無需在研發(fā)支出與資本支出中分配。這決定了科研院所項目成本管理流程應(yīng)當(dāng)依據(jù)事前預(yù)算、事中控制、事后考核的程序進行。

[關(guān)鍵詞]科研項目；管理管理；體系構(gòu)建

[中圖分類號]F275.3 [文獻標(biāo)識碼]B

一、科研項目成本管理體系環(huán)境

（一）外部環(huán)境

在我國，科研項目管理一般包括項目的立項管理、實施管理、驗收管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、科研經(jīng)費管理和科技成果管理等。不同的項目主管部門對項目成本管理存在不同的要求。財政部、科技部以及其他各級主管部門制定了一系列的科研經(jīng)費管理條例，這些條例對經(jīng)費列支內(nèi)容、科研經(jīng)費的管理提出了更為詳細和嚴格的要求，更加注重項目的成本效益以及投入產(chǎn)出效率。各單位不可能再用以往那種粗獷式的管理手段來管理科研成本，構(gòu)建符合上級規(guī)定的科研項目經(jīng)費管理體系是科研院所目前需要重點解決的問題。

（二）內(nèi)部環(huán)境

科研項目成本核算的內(nèi)部環(huán)境包括管理層意識和內(nèi)部管理環(huán)境。

管理層意識主要指的是企業(yè)管理者對企業(yè)戰(zhàn)略和管理方針政策的認識，它是企業(yè)內(nèi)部影響科研項目成本管理的最重要因素。管理層特別是高層管理者對科研項目成本管理的重視程度直接影響著該單位科研項目成本管理活動的順利實施。

內(nèi)部管理環(huán)境包括企業(yè)文化環(huán)境、人力資源環(huán)境、物力財力資源環(huán)境等。內(nèi)部環(huán)境決定了管理活動可選擇的方式和方法，并在一定程度上影響著管理活動的有效實施。在一個擁有良好企業(yè)文化、組織運行高效的企業(yè)，其科研項目成本管理活動將會相對順利的開展。同時，員工素質(zhì)的高低也在很大程度上影響著成本管理活動的執(zhí)行。例如，擁有一批具備現(xiàn)代管理理念的優(yōu)秀財務(wù)人員是科研項目成本管理活動實現(xiàn)的有力保證之一。最后，科研項目成本管理體系實施還需要相應(yīng)的技術(shù)條件，比如計算機硬件設(shè)備，信息化網(wǎng)絡(luò)，ERP管理系統(tǒng)等。

二、科研項目成本管理體系的主體

經(jīng)過多年項目成本管理實踐探索，同時結(jié)合科研項目的特點以及科研項目管理的內(nèi)容，一個完善的科研項目成本管理的主體組織機構(gòu)應(yīng)包括科研項目綜合管理部門、科研項目承制部門、財務(wù)部門和審計部門等。各部門的職責(zé)權(quán)利具體如下：

財務(wù)部門應(yīng)作為科研項目成本管理工作的總體負責(zé)部門。以財務(wù)部門為核心的項目成本管理小組能夠更好的對成本進行核算和控制。財務(wù)部門的工作是負責(zé)科研經(jīng)費預(yù)算的審核，科研經(jīng)費的實時核算、分類統(tǒng)計和效益分析，預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核，同時協(xié)助編制科研經(jīng)費預(yù)算。

科研項目承制部門負責(zé)科研經(jīng)費預(yù)算的編制，是科研項目經(jīng)費的直接使用者。在一個有效的科研項目成本管理體系中，項目承制單位應(yīng)該是成本控制的第一道關(guān)口。培養(yǎng)項目承制人員的成本管控意識，提高他們的成本管理水平是項目成本管理的重要工作之一。

審計部門負責(zé)科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時負責(zé)科研項目成本責(zé)任考核制度的具體實施。定期對項目執(zhí)行情況以及費用使用情況進行審計，對其他各部門在項目成本管理中的工作效果進行考核是項目成本管理有效性的重要保證。

科研項目綜合管理部門指的是科研院所中具體負責(zé)科研項目計劃，科研項目管理，科研項目申報以及統(tǒng)一協(xié)調(diào)全單位科研項目運行的部門，它是科研項目成本管理工作的重要參與者，主要工作是協(xié)調(diào)管理預(yù)算編制、成本核算、成本考核等。

總體來說，項目成本管理中的各主體之間相互聯(lián)系，缺一不可，共同構(gòu)成了項目成本管理的組織機構(gòu)體系。在項目成本管理體系中，如何保證各主體協(xié)調(diào)一致，劃分好各主體之間的職責(zé)、權(quán)利是保證科研項目成本管理體系有效性的一個重要前提。

三、科研項目成本管理的內(nèi)容

科研項目成本核算的對象指的是科研項目發(fā)生的各項費用的統(tǒng)稱，它是科研項目成本管理體系的重要構(gòu)成部分。主要有八大項。

設(shè)計費：主要列支在科研研發(fā)過程中發(fā)生的計算費、論證費、分析費、差旅費，會議費、出版費、資料購置費、計量費、標(biāo)準(zhǔn)費、文獻檢索費、專家咨詢費等。

專用費指在科研研發(fā)過程中購買、自制或者租賃專用儀器設(shè)備、專用工藝裝備、樣品樣機、專用軟件和采取零星技術(shù)措施等發(fā)生的費用。

材料費指在科研研發(fā)過程中必須消耗的各種原材料、輔助材料、外購成品、元器件、其他低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理、篩選等費用，以及專用新材料和專用電子元器件的研制和試驗費等。此外在科研研發(fā)過程中直接消耗的水電氣燃料等燃料動力費也在材料費中歸集。

外協(xié)費：指在科研研發(fā)過程中由于研制單位自身技術(shù)工藝和設(shè)備等條件的限制，必須依托外單位的研制力量而支付給外單位的加工設(shè)計和實驗費用。

試驗費：指科研研發(fā)過程中用于工藝試驗、仿真試驗、綜合匹配試驗、例行試驗、可靠性試驗、階段性試驗、定型試驗等各種試驗驗證費用，包括試驗過程中所消耗的燃料動力、陪試品、消耗品等費用以及承制單位外場試驗的技術(shù)保障及參試人員的補助費用。

固定資產(chǎn)使用費：是指在科研研發(fā)過程中使用固定資產(chǎn)發(fā)生的費用。國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，固定資產(chǎn)使用費一般按照科研研發(fā)活動所使用的科研設(shè)備儀器原值5%和廠房建設(shè)物原值2%之和計算，并按科研研究開發(fā)活動所用工時所占單位全年總工時比例進行分攤。

工資及勞務(wù)費：主要列支科研參與人員的工資、獎金、各種津貼、補貼及福利費等。支付給研發(fā)參與成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和臨時聘用人員等的勞務(wù)費用也在該項歸集。

管理費：主要列支日常水電氣暖的消耗費，科研及辦公用房修理費、專用設(shè)備儀器維修費、科技培訓(xùn)費、保險費、審計費、業(yè)務(wù)招待費等。管理費按不超過該項科研成本總額的8%計提，實行總額控制。國家規(guī)定歸口管理的有關(guān)部門不得從科研經(jīng)費中計提管理費。

科研項目成本與一般企業(yè)成本費用核算內(nèi)容不同，科研項目的特殊性也使其成本費用有其獨有的特征。

首先是費用發(fā)生的不確定性。大部分科研項目都是對新技術(shù)，新成果的預(yù)先性研究，受到理論水平和技術(shù)手段的制約，其研制周期和研制結(jié)果往往具有一定的不確定性，由此使科研經(jīng)費的發(fā)生也具有不確定性。這個特性使科研項目經(jīng)費的預(yù)算制定和管理難度增大，普通的靜態(tài)預(yù)算以及增量預(yù)算方法無法適應(yīng)于科研項目成本的管理。

其次是費用發(fā)生的專屬性。科研項目基本是由國家各級部門下達到科研院所，并根據(jù)研究進度下?lián)芸蒲薪?jīng)費。對于科研經(jīng)費的列支范圍，國家有關(guān)部門都有嚴格的規(guī)定，只有符合條件的費用支出才能計入科研項目成本。

最后科研經(jīng)費無需在研發(fā)支出與資本支出中分配。與一般企業(yè)研究開發(fā)費用需要確定資本化還是費用化不同，科研項目經(jīng)費在發(fā)生時只要符合規(guī)定，全部一次性計入科研項目成本。

四、科研項目成本管理體系的程序和方法

科研項目成本核算對象的特殊性決定了科研項目成本管理的程序和方法，根據(jù)項目成本管理實踐經(jīng)驗的總結(jié)，科研院所項目成本管理流程應(yīng)當(dāng)依據(jù)事前預(yù)算、事中控制、事后考核的程序進行。

（一）預(yù)算計劃

預(yù)算是項目成本管理工作的起點，應(yīng)包括項目申請和項目執(zhí)行兩個階段。預(yù)算應(yīng)根據(jù)單位的現(xiàn)有基礎(chǔ)條件、資源的配置情況以及課題研究的需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。在項目的立項階段應(yīng)選擇零基預(yù)算模式，依據(jù)科研項目的具體任務(wù)確定成本開支項目，對每一項成本進行詳細的分析，并結(jié)合計劃期可動用的經(jīng)費來落實預(yù)算。在預(yù)算編制期間，由科研項目綜合管理部門牽頭，財務(wù)部門配合項目承制單位對各項費用進行合理估計，最終確定整個科研項目的成本費用預(yù)算。由于科研項目成本支出的彈性較大，在法律法規(guī)允許的情況下，在項目實施過程中應(yīng)采用滾動預(yù)算控制模式，根據(jù)項目的研發(fā)和執(zhí)行情況，對項目中各項費用指標(biāo)進行及時修正。對預(yù)算指標(biāo)的修改，應(yīng)建立嚴格的審批制度。

總體來說，科研項目費用預(yù)算是科研項目成本管理體系中重要一環(huán)，它引領(lǐng)科研項目成本管理的全過程，更是科研項目完成后成本考核的重要依據(jù)。

（二）成本控制

成本控制是科研項目成本管理的關(guān)鍵。預(yù)算工作執(zhí)行到位后，如何嚴格控制經(jīng)費支出，按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)列支，是科研項目成本管理的第二個重要環(huán)節(jié)，應(yīng)包括程序性的方法和技術(shù)性的方法。

1.建立嚴格的科研項目成本管理制度。健全的項目成本管理制度是控制成本支出的必要保障?？蒲性核鶓?yīng)建立嚴格的項目成本管理制度，規(guī)范各項經(jīng)費的支出，防止和避免違規(guī)經(jīng)費的支出。同時將經(jīng)費使用與預(yù)算制度有效結(jié)合，對于超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費應(yīng)分析其超支原因，同時配合項目管理部門對經(jīng)費預(yù)算進行實時的調(diào)整。

2.構(gòu)建科研項目管理信息系統(tǒng)。借助計算機技術(shù)、局域網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)以及數(shù)據(jù)處理和信息管理軟件來處理繁瑣的信息已成為科研項目管理工作的當(dāng)務(wù)之急。建立信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)、物資采購系統(tǒng)等的連接，能夠更好地加強各部門之間的信息溝通，從而實現(xiàn)對科研項目成本實時的核算、分析和考核，最終達到降低科研項目資源消耗，控制科研項目成本，提高項目成本產(chǎn)出效率的目的。

總之，科研項目的管理單位要不斷完善項目成本管理程序和技術(shù)方法，在實際工作中，各職能管理部門應(yīng)承擔(dān)起項目成本管理與控制的責(zé)任，來達到提高效益、降低成本的目的。

（三）成本考核

成本考核是指定期通過成本指標(biāo)的對比分析，對目標(biāo)成本的實現(xiàn)情況和成本計劃指標(biāo)的完成結(jié)果進行的全面審核、評價，達到科學(xué)管理成本的目的。應(yīng)包括三個方面：

1.根據(jù)項目費用使用情況與項目預(yù)算進行對比，分析費用產(chǎn)生原因以及超支原因，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整和修改預(yù)算，對相關(guān)責(zé)任人進行獎懲。

2.根據(jù)各責(zé)任中心成本考核指標(biāo)的完成情況，綜合各方面因素的影響，對各責(zé)任中心的成本管理工作做出公正合理的評價并將考核情況形成書面報告向上層領(lǐng)導(dǎo)匯報。

3.建立目標(biāo)責(zé)任成本制度。在科研項目成本管理工作中?？蒲许椖砍兄茊挝皇琼椖拷?jīng)費的具體使用單位，財務(wù)部門則負責(zé)項目經(jīng)費的報銷、核算和統(tǒng)計分析。在項目實施過程中，為了達到節(jié)約成本、控制支出，提高資金使用效率的目的，應(yīng)該建立目標(biāo)責(zé)任成本管理制度，明確各相關(guān)部門的責(zé)任，實行獎懲結(jié)合的政策，對項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費支出與預(yù)算指標(biāo)進行比較，監(jiān)督項目經(jīng)費支出的合理合法性。同時鼓勵員工關(guān)注項目成本管理，提高參與人員成本管理積極性，在項目結(jié)束后根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況對項目責(zé)任人及相關(guān)人員進行考核。

五、結(jié)束語

綜上所述，一個完整的科研項目成本管理體系應(yīng)如下圖所示：

隨著國家“十三五”的到來，各科研院所必將迎來發(fā)展壯大的機遇期，面對科研項目蓬勃發(fā)展的春天，我們要緊跟國家發(fā)展步伐，認真研究落實科研項目管理要求，將科研項目成本管理體系建設(shè)步子邁得更穩(wěn)更踏實。