摘要：伴隨國有企業(yè)改革的逐漸深入，電力已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，并在管理體制上逐漸向國際化靠攏，這對電力企業(yè)檔案管理提出了更高的要求。文章根據(jù)現(xiàn)有的研究資料，在介紹電力企業(yè)檔案管理重要意義的基礎(chǔ)上，針對檔案管理中存在的問題提出了相應的對策，提出要全面提高檔案管理科技含量等對策，希望能給電力企業(yè)檔案管理提供啟示。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；檔案管理；保密制度；現(xiàn)代企業(yè)制度；管理體制 文獻標識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）05-0166-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.05.083

電力企業(yè)檔案管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，供電不僅關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟的發(fā)展，是一項事關(guān)我國根本利益的大事。伴隨著電力企業(yè)檔案管理研究的逐漸深入，越來越多的文獻資料被納入檔案管理的范疇。雖然經(jīng)過改制以后，電力企業(yè)對檔案管理進行了改進和完善，但是與國外先進企業(yè)檔案管理工作相比，還存在較大的差距，在管理中依然存在不少的問題。展望電力企業(yè)未來發(fā)展，必須充分重視檔案管理保密制度建設(shè)，建立起完善的檔案管理保密制度，為提高檔案管理保密水平奠定良好的基礎(chǔ)。

1 電力企業(yè)檔案管理保密制度建設(shè)的重要性

在市場經(jīng)濟下，電力企業(yè)檔案管理保密制度建設(shè)不僅是為了維護電力企業(yè)自身的利益，也是為了維護黨和國家、人民群眾的根本利益，其重要性主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，電力企業(yè)檔案管理保密制度建設(shè)是維護電力企業(yè)根本利益的必然要求。伴隨著電力企業(yè)市場化改革，無論是發(fā)電企業(yè)還是供電企業(yè)，都成為自負盈虧的市場經(jīng)濟主體。雖然都是國有企業(yè)或者是集體企業(yè)，彼此之間因為行政管理的影響，目前的競爭還不是很激烈，但是實際上在小范圍中的競爭已經(jīng)凸顯，在未來電力市場會逐步的放開，市場競爭將日趨激烈化。在這種情況下檔案管理保密制度就顯得非常重要，因為其中有大量的企業(yè)經(jīng)營管理信息，這些都屬于商業(yè)機密，一旦泄露勢必會對企業(yè)的根本利益造成影響。另一方面，電力企業(yè)檔案保密管理也是維護我國社會和國民經(jīng)濟安全的重要措施，電力是社會穩(wěn)定的一個重要因素，也是一國經(jīng)濟發(fā)展所必須具備的一個條件。供電安全、電力資源的充足性，將會直接影響一國經(jīng)濟發(fā)展，電力企業(yè)檔案信息如果按照國家保密法律、法規(guī)，屬于國家保密內(nèi)容的，一旦泄露被敵對國家、不法人員知曉，將會直接影響到供電安全，進而威脅到經(jīng)濟和社會安全，從這一角度來講，電力企業(yè)也應該加強檔案管理保密制度

建設(shè)。

2 電力企業(yè)檔案管理保密制度建設(shè)中存在的問題

2.1 檔案保密等級劃分不科學

電力企業(yè)檔案保密等級劃分是根據(jù)《中華人民共和國保密法》和《電力工業(yè)國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》確定的，一般分為絕密、機密和秘密三個等級，這樣劃分應該說遵從了檔案保密管理的傳統(tǒng)，卻不適應當前電力企業(yè)的發(fā)展需要。比如說根據(jù)當前的劃分，絕密檔案是指泄露會讓國家和企業(yè)安全、利益遭受特別嚴重損害，如何區(qū)分“特別嚴重”與“嚴重”，這個目前來說還沒有一個明確的標準，在檔案保密工作當中，是由電力企業(yè)自己決定的，實際上掌握在檔案管理人員手中，這就可能產(chǎn)生一種情況，那就是應該列為絕密的檔案，卻按照了機密和秘密的管理標準，導致絕密檔案被泄露的幾率增大，應該被列為機密檔案，卻被按照秘密檔案管理也是如此。這種情況出現(xiàn)的主要原因是原來行政管理思想的長期存在，讓企業(yè)的檔案管理與行政檔案管理保持一致，導致檔案保密工作不符合當前的電力企業(yè)發(fā)展要求。

2.2 對檔案庫房管理保密工作沒有做出明確規(guī)定

庫房是檔案保密工作很容易被忽視的一個地方，作為存儲檔案的地方，庫房管理保密工作實際上非常重要。但是，從目前各個電力公司制定的檔案管理保密制度來看，對庫房管理保密工作規(guī)定得比較籠統(tǒng)，一些電力工作只是在制度當中簡單地規(guī)定庫房管理規(guī)定和方法，對庫房建設(shè)標準、庫房位置等都沒有做出規(guī)定。有的電力公司的檔案庫房習慣性地設(shè)置在一層，陰雨天氣很容易受潮發(fā)霉，并且在庫房中又缺乏相應的除濕、防潮、保溫設(shè)施，經(jīng)常出現(xiàn)檔案的遺失和損壞。還有的庫房門窗沒有進行加固防盜，一些檔案面臨著被盜竊的威脅。同時，一些電力公司沒有將庫房與辦公室分開，甚至將檔案庫房與圖書室一起管理，這些都會影響到檔案管理保密工作水平。

2.3 對檔案管理人員保密素質(zhì)沒有做出明確的規(guī)定

要想做好電力企業(yè)檔案管理保密工作，對檔案管理人員的保密素質(zhì)有比較高的要求。而現(xiàn)在多數(shù)電力企業(yè)在制定檔案管理保密制度的時候忽略了這一點，對檔案管理人員的保密素質(zhì)沒有做出明確的規(guī)定，一些不是檔案管理專業(yè)或沒有檔案管理經(jīng)驗，沒有接受系統(tǒng)檔案管理經(jīng)驗的人走上了檔案管理崗位，很多人對檔案管理保密工作缺乏最基本的認識，也不了解企業(yè)制定的檔案管理制度、保密工作規(guī)定，在電力檔案管理當中忽視了保密工作，導致一些檔案被泄露，對企業(yè)發(fā)展造成了不利影響，尤其是電力企業(yè)供電管理、供電線路建設(shè)、供電規(guī)劃等方面的檔案，一旦泄露對當?shù)氐纳鐣a(chǎn)生活可能會造成不利影響。從這一角度來講，有必要在電力企業(yè)檔案管理保密制度建設(shè)當中，增加檔案管理人員保密工作素質(zhì)的相關(guān)規(guī)定。

2.4 檔案密級調(diào)整工作沒有做出明確的規(guī)定

電力企業(yè)在檔案管理當中，檔案的密級并不是一成不變的，隨著企業(yè)的發(fā)展、社會的進步和科技的創(chuàng)新，一些檔案的價值會逐漸降低，如果不及時降低密級，仍然按照原來的密級管理，雖然能夠保證保密工作水平，但是卻會浪費大量的資源，對企業(yè)來說是得不償失的。而針對這一問題，目前多數(shù)電力企業(yè)在檔案管理保密制度當中并沒有做出明確的規(guī)定，沒有說明哪些檔案經(jīng)過多長時間，經(jīng)過多少程序和何人批準，才能降低密級，調(diào)整存儲方式、保密方式等，這一點在今后的工作當中也應該及時完善。

3 電力企業(yè)檔案管理保密工作制度完善建議

針對電力企業(yè)檔案管理保密制度建設(shè)中存在的問題，結(jié)合自身檔案管理工作，提出以下四點建議：

3.1 優(yōu)化檔案保密等級劃分

在檔案保密等級劃分上，可以分為三個等級，絕密、機密和秘密，國家檔案嚴格按照國家檔案有關(guān)法律、法規(guī)進行；企業(yè)檔案分為機密和秘密兩個級別。另外，在劃分的過程中，必須在檔案管理保密制度中，明確不同等級檔案主要包括哪些內(nèi)容，保存和管理的方式，與之相對應的保密管理措施，這樣才能適應當前電力企業(yè)的發(fā)展需要。之所以采取這樣的等級劃分方式，主要是因為電力企業(yè)已經(jīng)改制成為現(xiàn)代企業(yè)，在檔案管理當中必須采取現(xiàn)代企業(yè)檔案管理模式。同時，電力企業(yè)承擔著一定的行政功能，作為公共事業(yè)的一部分，電力事業(yè)也事關(guān)國家和社會經(jīng)濟發(fā)展，因此也應該按照行政檔案管理的模式，對部分檔案進行行政化管理。因此，有必要將事關(guān)國家和公共利益的檔案與事關(guān)電力企業(yè)自身發(fā)展的檔案嚴格分開。

3.2 增加檔案庫房保密規(guī)定

檔案庫必須與辦公區(qū)域、資料管理區(qū)域等嚴格分開，檔案庫必須安裝防盜門防盜窗和防盜鎖，除檔案管理人員之外，禁止其他人直接進入檔案庫查閱資料。檔案庫內(nèi)的檔案按照密級分開存儲管理，對檔案管理人員按照管理權(quán)限安排新工作內(nèi)容，負責不同級別檔案管理的人員，對各自責任范圍內(nèi)的保密工作負責。檔案管理人員要定期巡視防盜門防盜窗防盜鎖的完整情況，一旦發(fā)現(xiàn)防盜設(shè)施遭到破壞，應該及時檢查庫內(nèi)檔案的完整情況，確定哪一等級哪些檔案屬破壞或失竊，將情況如實反饋到公司的保密管理部門、保衛(wèi)部門，調(diào)取監(jiān)控、查找線索，為公安機關(guān)破案提供準確的依據(jù)，從而為檔案保密及安全管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 明確檔案管理人員保密素質(zhì)標準

電力企業(yè)檔案管理是一項非常嚴肅嚴謹?shù)墓ぷ?，電力企業(yè)要提高檔案管理重視程度，在今后的檔案管理保密制度建設(shè)中，明確規(guī)定檔案管理人員的保密素質(zhì)，使檔案室工作人員能夠達到保密工作要求。一方面，在檔案管理崗位設(shè)定上，要明確規(guī)定檔案管理人員必須由檔案管理專業(yè)或經(jīng)過系統(tǒng)的檔案管理培訓的人擔任，其他不具備這一條件的人不能擔任檔案管理工作，尤其是檔案部門的負責人，必須是檔案管理專業(yè)并經(jīng)過專業(yè)的檔案管理保密培訓的人才能擔任，這樣就從管理者的角度為做好檔案管理保密奠定基礎(chǔ)；另外，應該明確規(guī)定檔案管理保密工作人員的培訓方法，明確規(guī)定企業(yè)應該每年根據(jù)集團公司的要求，組織檔案管理人員參加1～2次保密工作培訓，或者通過社會機構(gòu)，為檔案管理人員提供保密工作培訓機會，使其能夠繃緊保密之弦、提高保密工作能力。

3.4 完善檔案密級調(diào)整工作方面的規(guī)定

電力企業(yè)在今后的檔案管理保密制度建設(shè)中，要對檔案保密等級調(diào)整進行完善，明確檔案保密調(diào)整的三個情況，也就是保密范圍變化、密級文件作用變化、保密時限變化等，并對這三種情況進行說明。保密范圍的變化主要是指根據(jù)國家法律法規(guī)、電力系統(tǒng)行業(yè)指導思想等變化，電力企業(yè)檔案管理保密范圍發(fā)生變化，電力企業(yè)在檔案管理保密工作中也要進行調(diào)整。保密文件作用變化是指伴隨著社會的進步與科技的發(fā)展，密級文件已經(jīng)失去了指導作用或失去了重大影響，密級自然消除。保密時限變化是指保密時限到期以后，需要對密級進行重新調(diào)整。檔案密級調(diào)整應該由檔案管理負責人提出意見，由企業(yè)負責人批準后執(zhí)行?？傊?，新時期電力企業(yè)的改革與發(fā)展，對檔案管理保密工作提出了更高的要求，電力企業(yè)必須重視和加強檔案管理保密制度建設(shè)，通過制度的完善為保密工作水平的提高奠定良好的基礎(chǔ)。

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作者簡介：黃遼蘭（1978-），女，河南沈丘人，國網(wǎng)河南電力公司周口供電公司館員。

（責任編輯：蔣建華）