何瑞芬

摘 要 以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是我國農村基本經營制度。筆者負責梅縣區(qū)農村土地承包經營權確權登記頒證工作，根據(jù)實際確權頒證工作情況以及對農民關注的熱點問題的了解，分析總結當前農村土地承包經營權確權工作的意義及對農民的好處。

關鍵詞 農村；土地承包經營權；確權頒證；土地流轉

中圖分類號：F301 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

目前，農民土地承包經營權落實不到位，矛盾糾紛多，隨意侵占農民土地承包權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響農民權利維護和農村社會的穩(wěn)定[1]。農村土地承包經營權確權登記頒證工作是推動農村土地流轉，促進土地適度規(guī)模經營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀需要，是深化農村產權制度改革、征地制度改革和增加農民財產性收入的有效途徑。

1 農村土地承包經營權確權登記頒證的含義

開展農村土地承包經營權確權登記頒證是中央的明確要求，是為穩(wěn)定和完善現(xiàn)有農村土地承包關系，建立健全土地承包經營制度，強化對土地承包經營權的物權保護，以家庭承包農戶為主要對象，由國家統(tǒng)一組織開展的土地承包經營權確權、登記、頒證活動；農村土地承包經營權確權是對現(xiàn)有農村土地承包關系的完善，不是推倒重來，要以現(xiàn)有土地承包關系的二輪承包臺賬、承包合同等為基礎，以土地承包經營權調查成果為依據(jù)，完善土地承包合同，落實農民對承包土地的各項權利。

2 農村土地承包經營權確權頒證工作背景

《農村土地承包法》《物權法》規(guī)定，土地承包經營權是用益物權，由縣級以上地方人民政府負責確權登記，各級各有關部門要提高認識，加大宣傳力度，精心組織，試點先行，穩(wěn)步推進土地承包經營權登記頒證工作，這是一項民生工程、民心工程，具有開創(chuàng)性、探索性，我們作為縣級主管部門，深感使命光榮、任務艱巨。

3 開展農村土地承包經營權確權登記的緊迫性和重要性

承包經營權是保障農民擁有土地這個命根子的“護身符”。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作具有深遠而又重要的現(xiàn)實意義。

一是鞏固和完善農村基本經營制度的迫切需要。中央要求，在進一步鞏固和完善農村基本經營制度，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。當前，就是要加快推進確權登記頒證工作，把土地承包搞扎實、把承包手續(xù)搞完善，把承包地塊、面積、空間位置搞清楚，將承包經營權證書落實到戶，用法律憑證的形式把土地承包關系固定下來，這樣才能為進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系提供強有力的制度保障，才能鞏固落實好黨的農村基本政策[2]。

二是維護農民土地承包權益，調動農民生產經營積極性的迫切需要。土地是農村最為重要的生產資料，是農民最可靠的生活保障，所以必須要解決好土地權益問題，只有把這項工作做細、做實、做好，通過法律形式穩(wěn)固下來，理順工作中遇到的具體矛盾和問題，不能搞亂農村土地承包關系。梅縣區(qū)農村土地承包關系總體是穩(wěn)定的，但梅縣區(qū)人多地少，信訪反映問題最多的還是土地糾紛。以往農村土地大部分都是自家在耕種，不確權的時候，你耕多一點我少種一點，看得沒那么重。但要真正用法律手段、法律證書確權下來，四至界限用坐標定下來，農民就認真了，弄不好就會成為誘發(fā)社會矛盾的一大隱患。

三是增強和激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的迫切需要。隨著城鎮(zhèn)化進程加大，農村勞動力的轉移，土地承包經營權歸戶所有與城鎮(zhèn)化進程及農業(yè)規(guī)?；a存在著矛盾，要想化解這一矛盾，首先就是要搞清楚農戶承包地的底細。只有將承包地確權登記頒證到戶，農民沒有了后顧之憂，才能安心進城務工，農業(yè)農村發(fā)展活力才能得到進一步激發(fā)。

四是對農村社會進行創(chuàng)新和完善治理的需要。近年來，社會經濟快速發(fā)展，農村土地流轉不斷加快，土地糾紛越來越頻繁[3]。近些年來，用于農民進城定居、城市擴容發(fā)展或交通路網建設等公益事業(yè)發(fā)展的耕地越來越多，但糧食產量還是實現(xiàn)了九連增，很重要的原因之一就是土地承包關系的穩(wěn)定，老百姓生產經營積極性高昂。

4 開展農村土地承包經營權確權登記給農民的好處

確權登記頒證工作，解決了承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記薄不健全等問題，也將為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并“長久不變”掃除障礙，奠定基礎。確權登記頒證成果，既可以保護農民土地承包權益，又保護了土地流轉雙方的經營權、收益權，使廣大農民享有更多的財產權利，還是定紛止爭的有效依據(jù)。

1）為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障，使承包農戶成為市場主體，家庭承包經營的基礎地

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位更為牢固。土地確權頒證后，既是資源，又是資產，使用權把握在農民自己手中，要自己耕種還是進行流轉，流轉給誰，都必須經過農戶同意。隨著城鎮(zhèn)化的進一步加大，農村勞動力的轉移，農民進城務工、土地承包經營權流轉是大勢所趨。確權后，農民可以放心地把自家的土地交給農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農民合作社等來經營，農民得到租金收入或是流轉費用收入，既增加了農民的財產性收入，又使農業(yè)經營主體得到了土地使用權，可以放心投入生產和發(fā)展壯大，有效地推進了農業(yè)產業(yè)化的進程。

2）農民可用自己的權證進行抵押貸款過去，雖然國家也一再強調土地承包經營權可抵押貨款，可是在實際執(zhí)行的過程中，信貸部門是不認可的，不作為抵押物的。沒有抵押物，無法提供有效擔保，融資難成為了農業(yè)生產發(fā)展的瓶頸。確權后，農民可用自己的權證進行抵押貸款，取得貨款資金投入生產發(fā)展，解決農業(yè)發(fā)展融資難，發(fā)展慢的難題。

這些年來，農村土地糾紛頻發(fā)，究其原因是以前承包經營權證書上沒有明確記載承包地的四至、空間位置，面積不準確，土地糾紛不能找到準確有效的依據(jù)，造成農戶不能放心流轉土地，擔心流轉后把土地現(xiàn)狀改變了，難于找回自己的土地，所以情愿丟荒也不愿流轉，農業(yè)經營主體也難以集約到土地，不能安心經營，這樣，勢必制約了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展[4]。經過確權，有了明確的位置，準確的面積四至，農戶就不怕找不回自己的土地了。

5 促進土地權屬關系的穩(wěn)定，完善財產權利的保護

農村土地確權頒證促進了土地權屬關系的穩(wěn)定，完善財產權利的保護，有利于促進土地的流轉。以農戶為主體的家庭農場、農民合作社、農業(yè)種植大戶等這些農業(yè)經營主體需要發(fā)展壯大，必然要有土地，這些土地只能從農戶手中流轉取得。通過土地流轉，可能會培育和催生一大批的新型農業(yè)經營主體的快速成長和發(fā)展。

參考文獻

[1]楊立邦.農村土地承包經營權確權登記的思考與建議[J].農村經濟與科技，2014（7）：162-163.

[2]楊仕強.農村土地承包經營權確權過程問題分析及建議[J].南方農業(yè)，2015（22）：84-86.

[3]劉曉峰，雷曉萍.開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重大意義及主要內容[J].中國工程咨詢，2015（8）：68-70.

[4]韓長賦.明確總體要求確保工作質量積極穩(wěn)妥開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作[J].農村經營管理，2015（6）：6-9.

（責任編輯：趙中正）