吳海鷗

編者按：2016年1月14日，美國(guó)教育部代理部長(zhǎng)約翰·金（John King）開始了他的“美國(guó)機(jī)會(huì)”（Opportunity across America）之旅，討論《每一個(gè)學(xué)生成功法》（Every Student Succeeds Act，ESSA）將如何確保每個(gè)學(xué)生為取得成功做好準(zhǔn)備，包括保障所有學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)，為各州轉(zhuǎn)型提供重要支持，提供更多的獎(jiǎng)學(xué)金等。在約翰·金到達(dá)“美國(guó)機(jī)會(huì)”之旅的第一站——得克薩斯州埃爾帕索之后，美國(guó)聯(lián)邦教育部網(wǎng)站發(fā)布了《確保每個(gè)美國(guó)兒童公平享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)》的文章，現(xiàn)翻譯如下，以饗讀者。

2016年國(guó)情咨文（State of the Union）發(fā)表之后，美國(guó)內(nèi)閣官員開始準(zhǔn)備“國(guó)情咨文：內(nèi)閣在你的社區(qū)”（State of the Union： Cabinet In Your Community）公路之旅（road tour），讓小城鎮(zhèn)、大城市和印第安人部落的美國(guó)人了解政府在解決美國(guó)人民面臨的重大問題上所取得的進(jìn)展以及未來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。奧巴馬總統(tǒng)在國(guó)情咨文中明確表示，真正的考驗(yàn)不是所面臨的挑戰(zhàn)，而是如何解決挑戰(zhàn)。

2016年1月14日，在得克薩斯州埃爾帕索，美國(guó)教育部代理部長(zhǎng)約翰·金（John King）開始了他的“美國(guó)機(jī)會(huì)”（Opportunity across America）之旅，討論如何在奧巴馬政府已取得的教育進(jìn)展之上實(shí)施《每一個(gè)學(xué)生成功法》（Every Student Succeeds Act，ESSA），達(dá)到奧巴馬政府上臺(tái)以來便承諾的確保每個(gè)學(xué)生，不論殘疾、種族、區(qū)域、家庭收入差異，都能夠在學(xué)校和生活中為取得成功做好準(zhǔn)備。

由奧巴馬總統(tǒng)簽署的新法律將通過以下措施保證美國(guó)所有學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)。

？誗幫助所有學(xué)生達(dá)到高學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為其成功升學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備；

？誗為更多的兒童提供接受高質(zhì)量學(xué)前教育的機(jī)會(huì)；

？誗減少考試給教師和學(xué)生帶來的繁重負(fù)擔(dān)，確保考試不擠占教學(xué)時(shí)間，每年為家長(zhǎng)與教師提供所需的信息，確保學(xué)生處于學(xué)習(xí)狀態(tài)；

？誗賦予州和地方?jīng)Q策者發(fā)展自身強(qiáng)有力體系的權(quán)力，以此改善學(xué)校；

？誗開展競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、激勵(lì)改革、擴(kuò)大機(jī)會(huì)，為美國(guó)學(xué)生的發(fā)展帶來更好的成效。

ESSA推崇通過嚴(yán)厲的舉措保障殘障學(xué)生和弱勢(shì)學(xué)生的權(quán)益。新法律確保州和學(xué)區(qū)的學(xué)校能夠?yàn)樗袑W(xué)生的發(fā)展負(fù)責(zé)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新法律采取有效措施幫助落后學(xué)生和學(xué)校，尤其是表現(xiàn)最差的學(xué)校、高輟學(xué)率的中學(xué)和學(xué)生亞群體未得到充分發(fā)展的學(xué)校。

為了充分實(shí)現(xiàn)法律中包含的這些重要保護(hù)條例并支持州和地方領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)邦教育部正迅速為各州轉(zhuǎn)型提供重要支持和指導(dǎo)。為了使各州和學(xué)區(qū)滿足法律中的新要求并利用新的機(jī)遇，同時(shí)為確保所有學(xué)生的公平，聯(lián)邦教育部應(yīng)為法律的關(guān)鍵條款提供相應(yīng)的規(guī)定、指南和技術(shù)援助。為此，教育部將采取以下措施。

？誗為各州發(fā)布《致同僚》（Dear Colleague Letter）公開信，向各州、學(xué)區(qū)和學(xué)校闡明實(shí)施新法律的一些初步措施，幫助其平穩(wěn)過渡——盡量減少對(duì)學(xué)生、家庭、教師和學(xué)校的干擾；

？誗通過在《聯(lián)邦公報(bào)》（Federal Register）上發(fā)布《信息詢問》（Request for Information），啟動(dòng)規(guī)則制定過程，征求利益相關(guān)者有關(guān)實(shí)施新法律的意見和建議；

？誗2016年1月，舉行第二次地區(qū)會(huì)議，收集新法律下規(guī)章和指南的相關(guān)信息。

正如總統(tǒng)在國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)的，新法律建立在全美教師、社區(qū)、家長(zhǎng)、學(xué)生等近年來在關(guān)鍵領(lǐng)域取得的成就之上，包括如下內(nèi)容。

？誗更多學(xué)齡前兒童參與高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目。政府為早期兒童教育投資數(shù)十億美元，在18個(gè)州、200個(gè)社區(qū)建立并擴(kuò)大高質(zhì)量幼兒園規(guī)模，跨越地理和政治范圍。

？誗歷史最高的高中畢業(yè)率。美國(guó)高中畢業(yè)率在2013-2014學(xué)年達(dá)到了82%，是自5年前各州采用新的統(tǒng)一方法計(jì)算畢業(yè)率以來的最高水平。有色人種學(xué)生取得的進(jìn)步最大。西班牙裔學(xué)生輟學(xué)率是2000年的一半，非裔美國(guó)人和低收入年輕人的輟學(xué)率下降超過1/3。

？誗更多讀大學(xué)的機(jī)會(huì)。政府最大幅度地增加對(duì)佩爾助學(xué)金項(xiàng)目（Pell grant program）的投資，與2008年相比，每年支持200多萬名學(xué)生上大學(xué)。進(jìn)入大學(xué)的有色人種學(xué)生比以往任何時(shí)候都多。自2008年以來，非裔美國(guó)人和西班牙裔學(xué)生的注冊(cè)人數(shù)已經(jīng)超過100萬。

在過去7年里，奧巴馬政府為美國(guó)教育體系的更新?lián)Q代奠定了基礎(chǔ)。新法律繼承了政府一直鼓勵(lì)各州和地區(qū)采納的關(guān)鍵改革，從《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind）的繁重規(guī)定中解放出來，并作為政府競(jìng)爭(zhēng)性撥款項(xiàng)目的一部分。美國(guó)為改善教育付出了巨大的努力，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要包括以下內(nèi)容。

？誗促進(jìn)全面的改變。奧巴馬總統(tǒng)的“力爭(zhēng)上游”倡議（Race to the Top）為各州提供強(qiáng)大的激勵(lì)來進(jìn)行系統(tǒng)地改變，包括采納更高的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)閉低績(jī)效學(xué)校、建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，招聘、發(fā)展、獎(jiǎng)勵(lì)、重新培訓(xùn)優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)。

？誗投資創(chuàng)新。政府啟動(dòng)了15個(gè)新的試驗(yàn)點(diǎn)，包括雙學(xué)分課程（Dual Enrollment Program）和第二次佩爾機(jī)會(huì)（Second Chance Pell），創(chuàng)新投資（Investing in Innovation，i3）項(xiàng)目，促進(jìn)了基于證據(jù)的決策文化的發(fā)展，提高K-12和高等教育階段的學(xué)生成績(jī)。

？誗創(chuàng)建“希望社區(qū)”（Promise Neighborhoods）。自2010年以來，政府的“希望社區(qū)”計(jì)劃試圖打破代際貧困的惡性循環(huán)，為50多個(gè)最貧困社區(qū)的700多所學(xué)校投資2.7億美元。

？誗培養(yǎng)10萬名優(yōu)秀科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教師。奧巴馬在2011年的國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)，為未來10年培養(yǎng)10萬名具有很強(qiáng)教學(xué)技能和深厚學(xué)科知識(shí)的STEM教師而努力。創(chuàng)新教育運(yùn)動(dòng)（Educate to Innovate）對(duì)STEM教育資金和實(shí)物的支持已超過10億美元。

？誗擴(kuò)大利用技術(shù)的機(jī)會(huì)。自2013年奧巴馬總統(tǒng)啟動(dòng)“連接教育”（ConnectED）計(jì)劃以來，2000多萬名學(xué)生能夠使用高速互聯(lián)網(wǎng)。目前，比起2013年的30%，77%的學(xué)區(qū)達(dá)到高速寬帶的最低標(biāo)準(zhǔn)。

讓更多人上得起大學(xué)：對(duì)大學(xué)生的歷史性投資是免費(fèi)申請(qǐng)聯(lián)邦學(xué)生援助（Free Application for Federal Student Aid），新的高校記分卡（College Scorecard）旨在通過提供更多獎(jiǎng)學(xué)金讓所有學(xué)生有機(jī)會(huì)上大學(xué)，并提供最清晰的信息讓學(xué)生明智地選擇大學(xué)。政府已經(jīng)將佩爾助學(xué)金的最高額提升至1000美元以上，擴(kuò)大教育稅收抵免范圍，將學(xué)生貸款利率維持在較低水平，幫助超過400萬借貸人通過諸如總統(tǒng)“預(yù)扣所得稅”（Pay as You Earn）這樣的計(jì)劃管理債務(wù)，這種計(jì)劃規(guī)定最高支付月收入的10%。

在得克薩斯州，代理部長(zhǎng)金聽取當(dāng)?shù)貙W(xué)生、教育者和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于邊境社區(qū)所面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)和機(jī)遇。奧巴馬政府致力于為所有學(xué)生擴(kuò)大機(jī)會(huì)，包括英語學(xué)習(xí)者和移民學(xué)生。政府在該領(lǐng)域的努力包括提供以下內(nèi)容。

？誗一份確保所有學(xué)生公平進(jìn)入公立學(xué)校的指南，不論學(xué)生是否是移民身份；

？誗一個(gè)英語學(xué)習(xí)者工具包，由各州英語語言習(xí)得辦公室（Office of English Language Acquisition）準(zhǔn)備；

？誗《資源指南：支持無證青年》（Resource Guide： Supporting Undocumented Youth），幫助中等和高等教育機(jī)構(gòu)中的無證青年獲得學(xué)業(yè)和職業(yè)上的成功；

？誗寫給學(xué)區(qū)、學(xué)院和大學(xué)的《致同僚》公開信，為所有學(xué)生維持一個(gè)安全、尊重和無歧視的學(xué)習(xí)環(huán)境；

？誗為西南邊境各州（亞利桑那州、加利福尼亞州、新墨西哥州和得克薩斯州）提供超過1.18億美元的資助，促進(jìn)長(zhǎng)期低效學(xué)校的好轉(zhuǎn)。

編輯 朱婷婷 校對(duì) 吳婷