羅維維

摘 要：孔子的治國(guó)理政思想包含了其行政倫理思想，其中蘊(yùn)含著豐富的官員如何行政的行政倫理規(guī)范內(nèi)容，對(duì)中國(guó)古代社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。如正身自律、選賢任能、以民為本等，這些官員的道德規(guī)范對(duì)當(dāng)前行政人員的行政行為規(guī)范具有一定借鑒意義。因此，本文通過(guò)對(duì)孔子行政倫理思想的研究，探索其對(duì)中國(guó)行政人員行政倫理建設(shè)的有益啟示。

關(guān)鍵詞：孔子；行政倫理思想；行政人員；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：G02 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）05-0176-02

中國(guó)古代并無(wú)“行政倫理”這一說(shuō)法，行政倫理是由西方傳入中國(guó)的，我國(guó)對(duì)行政倫理的研究開(kāi)始于20世紀(jì)90年代比西方國(guó)家晚了二三十年。目前，中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)行政倫理這一概念尚無(wú)統(tǒng)一的界定。王偉和鄯愛(ài)紅認(rèn)為行政倫理規(guī)范行政倫理的基本組成部分是行政倫理的主要研究對(duì)象，甚至在某種意義上，可以把行政倫理與行政倫理規(guī)范相等同[1]。孔子沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的行政倫理學(xué)說(shuō)，但中國(guó)古代政治與行政是高度重合的，其關(guān)于治國(guó)的政治倫理思想就包含了行政倫理思想。孔子思想中蘊(yùn)含著豐富的行政倫理規(guī)范內(nèi)容，對(duì)中國(guó)古代社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?？鬃訃@為政以德提出了一系列針對(duì)為政者即君王以及官吏的行政倫理規(guī)范，如“以仁行政”“正身自律”“選賢任能”“以民為本”。雖然時(shí)代背景不同了，其行政倫理規(guī)范內(nèi)容對(duì)現(xiàn)代的行政人員，不管是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在行政過(guò)程中都具有一定的啟示作用。

一、以仁行政

孔子的行政倫理規(guī)范從為政者的道德修養(yǎng)為邏輯起點(diǎn)。為政者要有良好的德行，要在行為上做表率?！盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星共之”（《論語(yǔ)·為政》），為政者必須有良好的德行，用道德來(lái)治理國(guó)政，自己便會(huì)像北極星一般，在一定的位置上，別的星辰都圍繞著它?，F(xiàn)代行政認(rèn)為，行政人員和一般公民的美德與惡行，其意義和影響是不同的。行政人員的惡行能使千百萬(wàn)人遭受不幸，而其美德能使廣大地域幸福安寧[2]。由此可見(jiàn)，古往今來(lái)道德修養(yǎng)對(duì)于每一位行政者都是非常重要的。

仁是“全德之名”，是涵蓋所有美德的總稱(chēng)，是為政者行政倫理規(guī)范的總綱。首先，孔子提出以禮法手段實(shí)現(xiàn)仁。子曰：“非禮勿視，非禮勿聽(tīng)，非禮勿言，非禮勿動(dòng)”（《論語(yǔ)·顏淵》）。顯然，孔子所提及的禮在當(dāng)今行政來(lái)看來(lái)就是約束和引導(dǎo)行政人員行為的行政倫理規(guī)范。另一方面，孔子精辟地將仁之美德的內(nèi)涵概括為“恭、寬、信、敏、惠”，并認(rèn)為只有這五種美德付諸實(shí)踐，才稱(chēng)得上是以仁行政。子曰：“恭，寬，信，敏，惠。恭則不悔，寬則得眾，信則人任焉，敏則有功，惠則足以使人”（《論語(yǔ)·陽(yáng)貨》）。從現(xiàn)代行政視角看，“恭”是指行政人員言行舉止要莊重。因?yàn)樾姓藛T是公共事務(wù)的管理者，其一言一行都成為社會(huì)矚目的焦點(diǎn)和效仿的榜樣。所謂“寬”指的是寬厚待人，但不是指行政人員對(duì)非理性行為和惡勢(shì)力的寬容。其真正含義在于，行政過(guò)程中，行政人員對(duì)公民的個(gè)性習(xí)慣、生活方式，思想意識(shí)要有足夠的包容性，而不是以官老爺?shù)姆绞焦苤乒?，甚至干涉公民的私生活?！靶拧奔凑\(chéng)信，是指行政人員要言行一致，言而有信，取信于民。換而言之，行政人員應(yīng)履行好人民受托責(zé)任，兌現(xiàn)好對(duì)社會(huì)和公眾的承諾?！懊簟庇星诿舻暮x，也就是說(shuō)行政人員要勤于政事，提高行政效率，努力給人民、國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)最大公共效益?！盎荨睘榇然?，有仁愛(ài)之意，延伸到現(xiàn)代行政中就是勤政愛(ài)民。

具體到今天對(duì)行政人員高尚的道德要求體現(xiàn)在：第一，遵守憲法和法律，遵守職業(yè)道德和公民道德，以維護(hù)社會(huì)的公平、公正；第二，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，取信于民，勤政愛(ài)民。第三，行政人員之間要有合作和協(xié)調(diào)精神，寬厚待人，推己及人，以保證行政的有效性。

二、正身自律

正身自律是培養(yǎng)為政者高尚道德的關(guān)鍵途徑。在兩千多年前，孔子就看到了自律的重要作用，如“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”“茍正其身矣，於從政乎何如？不能正其身，如正人何？”（《論語(yǔ)·子路》）等言論中足以體現(xiàn)這一點(diǎn)。雖然時(shí)代和社會(huì)環(huán)境不同，但是正身自律仍然是當(dāng)今行政人員倫理建設(shè)的重要方面之一。美國(guó)行政倫理學(xué)家?guī)扃暌矎?qiáng)調(diào)自律的重要性，認(rèn)為內(nèi)化在行政人員心中的價(jià)值觀(guān)總是能在決策過(guò)程中起作用，即使上級(jí)不在場(chǎng)，紀(jì)律松弛或存在腐敗現(xiàn)象，行政人員的內(nèi)心控制仍然在起作用。甚至當(dāng)某行為缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定指導(dǎo)時(shí)，行政人員仍可以求助于內(nèi)心的倫理指導(dǎo)準(zhǔn)則。

孔子就為政者正身自律方面提出了自己的看法：第一，為政者修身首先應(yīng)該“見(jiàn)賢思齊焉，見(jiàn)不賢而內(nèi)自省也”（《論語(yǔ)·里仁》）。即是說(shuō)看見(jiàn)賢人，便學(xué)習(xí)他的優(yōu)良品質(zhì)，以提高自己的道德修養(yǎng)；看見(jiàn)不賢的人，便要自己反省，有沒(méi)有同他類(lèi)似的毛病。對(duì)于現(xiàn)代行政人員來(lái)說(shuō)，首先養(yǎng)成嚴(yán)以律己，反躬自省的習(xí)慣，既要跟優(yōu)秀的行政人員也要跟自身比較，通過(guò)縱橫兩個(gè)維度比較，提高自己的行政倫理水平。此外，要主動(dòng)自覺(jué)學(xué)習(xí)行政倫理典范人物，并效仿其行為。第二，孔子認(rèn)為，為政者應(yīng)有三戒。子曰：“君子有三戒：少之時(shí)，血?dú)馕炊?，戒之在色；及其壯也，血?dú)夥絼偅渲诙?；及其老也，血?dú)饧人?，戒之在得”（《論語(yǔ)·季氏》）?？鬃铀劶暗摹熬尤洹辈荒軆H從自然生命層面理解，而更應(yīng)上升到為政者的道德層面，即是說(shuō)為政者戒色、戒斗和戒得。“君子三戒”思想對(duì)現(xiàn)代行政來(lái)說(shuō)也毫不過(guò)時(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益至上、享樂(lè)主義、拜金主義等影響，頻頻出現(xiàn)行政人員貪污受賄、包二奶等行政倫理失范現(xiàn)象?！熬尤洹睙o(wú)疑為行政倫理建設(shè)提供了許多借鑒，即各級(jí)行政人員不論是在工作上還是生活上應(yīng)時(shí)刻銘記“君子三戒”，不要貪圖美色、不爭(zhēng)權(quán)好斗、不貪污受賄。

現(xiàn)代行政強(qiáng)調(diào)對(duì)行政人員進(jìn)行外部控制的重要性，但是內(nèi)部控制作用也不能忽視，“躬身自省”，“見(jiàn)賢思齊”仍具有現(xiàn)實(shí)意義。此外，行政人員更應(yīng)該時(shí)刻銘記“君子三戒”——不要貪圖美色、不爭(zhēng)權(quán)好斗、不貪污受賄，注意自己的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，給民眾樹(shù)立一個(gè)良好形象。

三、選賢任能

孔子提出通過(guò)選賢任能來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)行政。深刻地認(rèn)識(shí)到舉賢才與國(guó)家興衰的關(guān)系。如果遠(yuǎn)離賢才而重用奸險(xiǎn)的小人是一個(gè)國(guó)家的不幸。只有把正直有才能的人提拔出來(lái)從政百姓才會(huì)信服。哀公問(wèn)曰：“為何則民服？”孔子對(duì)曰：“舉直錯(cuò)諸枉，則民服；舉枉錯(cuò)諸直，則民不服”（《論語(yǔ)·為政》）正是因?yàn)橛辛速t才，才可以“舜有臣五人而天下治。武王曰：‘予有臣十人”（《論語(yǔ)·泰伯》）。

然而，人才不易得。該如何才能選拔到優(yōu)秀的人才呢？一方面，聽(tīng)一個(gè)人的語(yǔ)言是了解他的一種重要途徑。孔子曰：“不知言，無(wú)以知人也”（《論語(yǔ)·堯曰》）。但是僅從一個(gè)人的言論判斷一個(gè)人是不是人才，是有失偏頗的，孔子對(duì)此深有體會(huì)。子曰：“始吾于人也，聽(tīng)其言而信其行；今吾于人也，聽(tīng)其言而觀(guān)其行”（《論語(yǔ)·公冶長(zhǎng)》）。因此，選賢任能要從言行出發(fā)知人善用。另一方面，人無(wú)完人，孔子認(rèn)為在舉賢才上，不要計(jì)較小錯(cuò)誤，把真正優(yōu)秀的人才提拔出來(lái)。從仲弓為季氏宰，問(wèn)政。子曰“先有司，赦小過(guò)，舉賢才?！痹唬骸把芍t才而舉之？”子曰：“舉爾所知；舉爾不所知，人其舍諸”（《論語(yǔ)·子路》）。

對(duì)于現(xiàn)代行政來(lái)說(shuō)，選拔出優(yōu)秀的人才是實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的一個(gè)重要途徑。習(xí)近平指出，用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生。孔子舉賢任能的行政倫理規(guī)范對(duì)現(xiàn)代行政的意義在于：一是任人唯賢，而不是任人唯親，實(shí)現(xiàn)選拔人才的公平公正；二是人才的選拔不僅要以考試來(lái)定奪，更應(yīng)該從各個(gè)方面全面考量，觀(guān)其言行，把德才兼?zhèn)湔哌x拔出來(lái)。

四、以民為本

孔子重視“以民為本”的行政目的。他認(rèn)為，以仁行政、正身自律、選賢任能的最終目的就是為了實(shí)現(xiàn)以民為本。孔子注重民心，《論語(yǔ)·顏淵》記載，當(dāng)“足食、足兵、民信之”的情況下，民信是最重要的。在民、食、喪、祭中，孔子把重民擺在首位。

孔子的民本思想集中表現(xiàn)為惠民、富民、教民?？鬃诱J(rèn)為，為政者應(yīng)頒布和實(shí)施惠民政策，盡可能地為百姓提供一個(gè)休養(yǎng)生息的空間，為他們創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，不要過(guò)多地?cái)_亂他們的生產(chǎn)生活秩序要，輕徭薄賦，減輕百姓負(fù)擔(dān)以此來(lái)實(shí)現(xiàn)富民?！鞍傩兆?，君孰與不足？百姓不足，君孰與足”（《論語(yǔ)·顏淵》）。對(duì)富裕起來(lái)的百姓還要進(jìn)行教化，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家才會(huì)長(zhǎng)治久安。《論語(yǔ)·子路》記載，子適衛(wèi)，冉有仆。子曰：“庶也哉！”冉有曰：“既庶矣，又何加焉？”曰：“富之?！痹唬骸凹雀灰?，又何加焉？”曰：“教之?！边@段話(huà)的意思是，孔子到衛(wèi)國(guó)去，冉有給他駕車(chē)?？鬃痈锌溃骸靶l(wèi)國(guó)的人口真多呀！”冉有問(wèn)道：“人口已經(jīng)夠多了，還要再做些什么呢？”孔子道：“要使他們富裕起來(lái)?！比接姓f(shuō)：“富裕起來(lái)以后又還再做些什么呢？”孔子說(shuō)：“對(duì)他們進(jìn)行教育?！?/p>

“以民為本”是古今行政的共同追求。然而，孔子的民本思想是小農(nóng)社會(huì)的產(chǎn)物有其局限性，其重民的思想是為了保護(hù)封建君主利益而提出的。在現(xiàn)代社會(huì)主義國(guó)家，“以民為本”的行政宗旨強(qiáng)調(diào)的是人民的主體地位。行政人員是人民公仆，人民才是國(guó)家真正的主人。具體到當(dāng)今的每一個(gè)行政人員就是全心全意地為人民服務(wù)，在行政實(shí)踐中，對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)公共利益。

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