冷松明

摘要：為解決水上安全電子監(jiān)控技術(shù)與通航動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效融合，充分發(fā)揮科技手段引領(lǐng)水上安全監(jiān)管手段轉(zhuǎn)型升級(jí)。文章分析了水上安全電子監(jiān)控的有效功用和取消船舶簽證后的安全監(jiān)管需求，提出建立以電子監(jiān)控技術(shù)引領(lǐng)，融合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，不僅能大大提高水上安全監(jiān)管的有效性和精準(zhǔn)性，還將極大地解放了人力、物力資源，節(jié)約海巡艇的無效巡航能耗。

關(guān)鍵詞：電子監(jiān)控；安全監(jiān)管；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：U491.5+9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-7973（2016）05-0022-02

近年來，各級(jí)海事機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)創(chuàng)新型建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字海事建設(shè)，特別是結(jié)合以CCTV、AIS為代表的電子監(jiān)控技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)干線航道、重點(diǎn)水上旅游區(qū)、航行船舶等的實(shí)時(shí)感知與監(jiān)視功能。以筆者所在的鎮(zhèn)江市地方海事局為例，從2005年投入建成第一代蘇南運(yùn)河鎮(zhèn)江段CCTV監(jiān)控系統(tǒng)至今，通過不斷創(chuàng)新發(fā)展，至今已形成集成GIS、GPS、AIS、CCTV、FRID、VHF等多種電子監(jiān)控感知手段，采用三維仿真、工作流以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的綜合指揮平臺(tái)。本文在分析電子監(jiān)控技術(shù)的功能出發(fā)，結(jié)合水上安全管理的工作實(shí)踐，探討通過建立水上交通安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系方式，充分發(fā)揮電子監(jiān)控技術(shù)在通航安全監(jiān)管中的應(yīng)用。

1.電子監(jiān)控技術(shù)主要實(shí)現(xiàn)功能

一是電子監(jiān)控技術(shù)可以融合多種感知手段，通過CCTV實(shí)現(xiàn)通航水域和監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)控全覆蓋，并直觀的顯示在監(jiān)管人員面前。二是電子監(jiān)控技術(shù)可以全程跟蹤航段內(nèi)的在航船舶，并適時(shí)顯示船舶的航行動(dòng)態(tài)，包括速度和航行方向，同時(shí)也可以方便的感知航道內(nèi)暢通情況、通航密度、重大事件等通航要素。三是電子監(jiān)控技術(shù)可以通過后臺(tái)鏈接，獲取需要的船舶船長(zhǎng)、船寬、型深、證書有效性、船員配備以及聯(lián)系方式等靜態(tài)信息，如船方及時(shí)更新信息的，還可以了解船舶的航次任務(wù)動(dòng)態(tài)。四是電子監(jiān)控技術(shù)可以通過甚高頻、電話等手段與船舶方即時(shí)交流，實(shí)現(xiàn)非接觸式互動(dòng)指揮和安全信息服務(wù)。五是電子監(jiān)控技術(shù)可以提升應(yīng)急救助的效率，及時(shí)獲取事故信息，并根據(jù)感知手段快速調(diào)集救援力量。

2.基于電子監(jiān)控技術(shù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系構(gòu)架設(shè)想

電子監(jiān)控技術(shù)為海事部門水上安全監(jiān)管水平的提升裝上了翅膀，促進(jìn)了航運(yùn)業(yè)安全發(fā)展。一門新的技術(shù)投入就需要將原有的老的監(jiān)管模式予以革新，隨著電子監(jiān)控技術(shù)的不斷發(fā)展，以及國家簡(jiǎn)政放權(quán)工作的不斷深入，特別是今年，國務(wù)院取消地方海事機(jī)構(gòu)實(shí)施的船簽證職能以來，對(duì)依靠簽證源頭監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來極大的沖擊?；陔娮颖O(jiān)控技術(shù)建立現(xiàn)代化動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，則可以很好的解決當(dāng)前事中事后監(jiān)管的不少困惑，這可以將技術(shù)手段、人力資源、艇力資源統(tǒng)籌運(yùn)用，提高快速反應(yīng)能力，落實(shí)水上安全監(jiān)管責(zé)任制，保障航段及所覆蓋的水域的安全有序暢通。

一是將一個(gè)行政管轄區(qū)的水域安全監(jiān)管納為一個(gè)管轄單元，在這個(gè)單元內(nèi)，整合建立一支監(jiān)控指揮中心，主要發(fā)揮電子監(jiān)控技術(shù)的感知、遙感功能，獲取通航船舶信息，負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的日常運(yùn)行指揮、電子巡航、重點(diǎn)跟蹤、預(yù)警預(yù)控、信息發(fā)布、違章查糾等；二是整合零散于管轄單元的監(jiān)管力量予以適當(dāng)歸并整合，例如原先設(shè)置于各碼頭的船舶簽證點(diǎn)等力量，按照轄區(qū)特點(diǎn)可設(shè)置為若干勤務(wù)站點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)其管轄網(wǎng)格范圍內(nèi)的應(yīng)急值班、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督以及突發(fā)事件的處置；三是結(jié)合勤務(wù)站點(diǎn)的規(guī)模和任務(wù)，配備相應(yīng)規(guī)模的海巡艇，具體負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域的巡邏執(zhí)法、秩序管理、維護(hù)保障、水上搜救等事務(wù)。其中，監(jiān)控指揮中心憑借其運(yùn)用電子監(jiān)控技術(shù)的各項(xiàng)功能的便利，在動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系中起到核心的指揮樞紐作用，通過有效指揮，實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管的目的。

3.電子監(jiān)控在動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系中的應(yīng)用

3.1船舶進(jìn)出港監(jiān)管應(yīng)用

對(duì)于轄區(qū)的重點(diǎn)碼頭、作業(yè)區(qū)，在進(jìn)出港航道區(qū)域設(shè)立AIS自動(dòng)報(bào)港檢測(cè)線，凡進(jìn)出港船舶經(jīng)過檢測(cè)線，自動(dòng)向監(jiān)控指揮中心上傳船舶AIS信息，系統(tǒng)將其于后臺(tái)船舶信息庫進(jìn)行比對(duì)，即可分析船舶的適航性、船舶配員等情況。監(jiān)控指揮中心人員還可以配合監(jiān)控視頻技術(shù)等，查看港區(qū)船舶裝卸、停泊、船名標(biāo)識(shí)等情況。如發(fā)現(xiàn)在港船舶故意遮擋船名標(biāo)識(shí)或關(guān)閉AIS信號(hào)等異常情況的，則可以將異常信息通知到現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)站點(diǎn)，勤務(wù)站點(diǎn)則可安排人員或海巡艇進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

3.2通航保障應(yīng)用

視頻監(jiān)控、AIS、GIS、GPS的交融，使得在航船舶，能夠以直觀的形象顯示在監(jiān)控視頻上，AIS監(jiān)控平臺(tái)也有其3D仿真信號(hào)，直觀顯示船舶的航行狀態(tài)，而且系統(tǒng)也可以按照船舶種類標(biāo)注不同顏色，危化品船舶則予以標(biāo)注為紅色，體現(xiàn)需要重點(diǎn)關(guān)注。在航道中心線設(shè)置虛擬分割線，區(qū)分上下水船舶的不同航線。

監(jiān)控指揮中心通過監(jiān)控視頻等感知手段對(duì)轄區(qū)水域通航狀況保持24小時(shí)監(jiān)視，根據(jù)天氣、水情、上級(jí)通知等及時(shí)發(fā)布航行安全信息，各海巡艇在執(zhí)行日常巡邏執(zhí)法或其他任務(wù)之外，一般依托勤務(wù)站點(diǎn)或重點(diǎn)航段應(yīng)急值守，并處于機(jī)動(dòng)待命狀態(tài)。監(jiān)控指揮中心發(fā)現(xiàn)船舶航行軌跡偏離正常航道，或停泊時(shí)有礙他船正常航行時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用甚高頻或其他手段及時(shí)提示，并保持持續(xù)跟蹤，直至恢復(fù)到正常狀態(tài)；若提示無效，可能導(dǎo)致緊迫局面引發(fā)危險(xiǎn)狀況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即通知轄區(qū)或就近海巡艇趕赴現(xiàn)場(chǎng)，海巡艇接到指令后，迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施予以排除。各現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)站接到轄區(qū)船舶堵航、礙航信息后，應(yīng)當(dāng)立即出動(dòng)海巡艇前往現(xiàn)場(chǎng)排堵，并通報(bào)監(jiān)控指揮中心。監(jiān)控指揮中心接報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)報(bào)告地點(diǎn)實(shí)施監(jiān)控，同時(shí)，將現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門及海巡艇，并協(xié)助組織排堵。

重點(diǎn)船舶通過轄區(qū)水域時(shí)，監(jiān)控指揮中心應(yīng)當(dāng)通知轄區(qū)海巡艇，并偕同海巡艇在本轄區(qū)航段，對(duì)其運(yùn)行軌跡進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)施電子和海巡艇相結(jié)合的維護(hù)管理，根據(jù)需要及時(shí)采取措施引導(dǎo)其航行或向其提供警示信息，或安排轄區(qū)及就近海巡艇專程護(hù)航。

3.3特殊天氣、水文條件應(yīng)用

在視頻、AIS基礎(chǔ)上，建立中繼站VHF系統(tǒng)優(yōu)化VHF系統(tǒng)優(yōu)化，可以實(shí)現(xiàn)覆蓋轄區(qū)通航水域通訊能力，達(dá)到內(nèi)外部的即時(shí)語音通訊和監(jiān)控，通過計(jì)算機(jī)編輯，還可以自動(dòng)播報(bào)通航安全信息。

如遇大霧天氣，監(jiān)控指揮中心在霧氣來臨前，可以利用甚高頻電話或其他手段，及時(shí)提示相關(guān)船舶，同時(shí)指揮現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)動(dòng)艇督促船舶減速慢行，必要時(shí)尋找安全地點(diǎn)停靠。散霧時(shí)，監(jiān)控指揮中心利用通訊設(shè)備提示船舶按章有序出航，現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)站點(diǎn)也應(yīng)派出海巡艇提前出航對(duì)水域船舶進(jìn)行控制管理，切實(shí)保障船舶按章循序過境航行。遇有大風(fēng)時(shí)，監(jiān)控指揮中心應(yīng)當(dāng)通過有效手段及時(shí)發(fā)布航行安全信息，必要時(shí)請(qǐng)示決策層發(fā)布封航令。現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)站點(diǎn)應(yīng)派出海巡艇，加強(qiáng)巡邏警戒，督促船舶有序?？勘茱L(fēng)。大風(fēng)解除，監(jiān)控指揮中心應(yīng)當(dāng)通過甚高頻電話及時(shí)提醒船舶按序起航，并對(duì)航段水域?qū)嵤┤姹O(jiān)視，對(duì)搶檔航行船舶提出警告，及時(shí)通知海巡艇進(jìn)行干預(yù)和控制。有的河流因受調(diào)水或翻水等因素影響，出現(xiàn)水流湍急狀況，監(jiān)控指揮中心應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)全航段實(shí)施有效監(jiān)控，即時(shí)掌握航段內(nèi)船舶動(dòng)態(tài)，有效調(diào)度海巡艇進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)通過計(jì)算機(jī)播報(bào)系統(tǒng)、甚高頻發(fā)布相關(guān)通航信息，引導(dǎo)過境船舶安全航行，必要時(shí)請(qǐng)示決策層啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

3.4巡航及電子引航應(yīng)用

工作人員坐鎮(zhèn)指揮中心就可以觀察到分布在航道各區(qū)段的實(shí)時(shí)視頻，通過計(jì)算機(jī)鼠標(biāo)操作的空中電子巡航可替代到處奔波的海巡車、海巡艇的巡視、巡航，提高監(jiān)管效率。巡航由監(jiān)控指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，依托電子信息手段，充分采用電子巡航措施，對(duì)起覆蓋管轄航段實(shí)施有效監(jiān)視，對(duì)各監(jiān)控點(diǎn)逐點(diǎn)巡視的間隔時(shí)間以值班員能夠掌控在可控范圍內(nèi)，特殊天氣、水文條件或航段內(nèi)船流較多時(shí)，對(duì)各監(jiān)控點(diǎn)逐點(diǎn)巡視的間隔時(shí)間要加密，必要時(shí)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)視點(diǎn)單獨(dú)增加電子巡航頻次，提高監(jiān)視效果，為航段安全暢通提供保障。如遇重點(diǎn)船舶護(hù)航任務(wù)，監(jiān)控指揮中心根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)，安排好護(hù)航及電子引航計(jì)劃，及時(shí)通知相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)站點(diǎn)，統(tǒng)籌轄區(qū)海巡艇執(zhí)行任務(wù)。并做好全程的監(jiān)視和指揮，并根據(jù)情況及時(shí)發(fā)布航行安全信息，作出安全的指引。

3.5水上水下施工作業(yè)監(jiān)管應(yīng)用

監(jiān)控指揮中心及時(shí)掌握管轄區(qū)域水工作業(yè)審批等情況，得悉施工開始后，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用電子監(jiān)控手段加強(qiáng)施工水域的監(jiān)控，及時(shí)提醒來往船舶減速慢行，而現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)安排海巡艇按檢查計(jì)劃到施工水域巡航監(jiān)管。監(jiān)控指揮中心發(fā)現(xiàn)違法施工的，應(yīng)當(dāng)迅速通知轄區(qū)現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)站點(diǎn)，以便及時(shí)派出海巡艇查糾，海巡艇接到指令后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間迅速出艇，前往通知水域進(jìn)行查處、取證等相應(yīng)工作。

3.6交通（污染）事故應(yīng)用

監(jiān)控指揮中心密切對(duì)航道狀況監(jiān)控，當(dāng)發(fā)現(xiàn)船舶將發(fā)生碰撞、擱淺或其他事故苗頭時(shí)，立即利用甚高頻等手段進(jìn)行安全警示和宣傳，及必要時(shí)通知海巡艇趕赴現(xiàn)場(chǎng)。遇上述事故發(fā)生或接報(bào)船舶發(fā)生事故，監(jiān)控指揮中心對(duì)事故情況進(jìn)行目標(biāo)識(shí)別和跟蹤，并及時(shí)通知現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)站點(diǎn)或就近海巡艇前往現(xiàn)場(chǎng)處理。各現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)站點(diǎn)接到監(jiān)控指揮中心指令后，應(yīng)當(dāng)派遣海巡艇迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行事故的調(diào)查處理及現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)工作。

4.結(jié)語

電子監(jiān)控技術(shù)和傳統(tǒng)監(jiān)管模式的有機(jī)融合，各自發(fā)揮其有效功用，形成以監(jiān)控指揮中心為樞紐，多方參與、有機(jī)協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，并通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的運(yùn)行模式，極大地促進(jìn)了海事監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。