向佳

摘 要 馬克思·韋伯于20世紀初提出了層級官僚制，是一種以分部——分層、集權(quán)——統(tǒng)一、指揮——服從等為特征的組織形態(tài)。后來官僚制成為國家行政組織制度建設的理論基礎，必然有其合理性：目標明確，權(quán)責分明；嚴密的規(guī)章制度；高效率和理性。在民主普遍發(fā)展和運用的當代中國，官僚制也遇到了新的挑戰(zhàn)，即層級過多，機構(gòu)臃腫；組織僵化；缺乏民主精神等。本文以我國西北地區(qū)的行政組織為出發(fā)點，淺顯地談談韋伯官僚制對我國行政組織改革與創(chuàng)新的啟示，并給予建立扁平化組織，權(quán)責分明，非人格化管理等合理的針對性建議。

【關(guān)鍵詞】官僚制；行政組織；啟示

20世紀初，德國社會學家馬克思·韋伯提出了層級官僚制理論，并且認證了組織中合法權(quán)力形式的來源，科學清晰地分析其合理性和缺陷，為我國西北地區(qū)行政組織的改革和創(chuàng)新帶來了實用的啟示。

1 簡析韋伯官僚制理論

韋伯官僚制是在資本主義工業(yè)化的時代背景下形成的，也是當時科學理性思想的產(chǎn)物，官僚是指這種組織的成員是專門化的職業(yè)管理人員，官僚制也被稱為科層制。首先，韋伯官僚制理論的核心是效率和合法性。韋伯把權(quán)力的來源劃分為合法型權(quán)力、傳統(tǒng)型權(quán)力、個人魅力型權(quán)力，他認為，官僚制組織是建立在法理型權(quán)力基礎上的一種理性化組織體系。官僚組織中的層級結(jié)構(gòu)，非人格化管理，嚴密的規(guī)章制度都是為了上傳下達，以權(quán)力和法規(guī)的方式規(guī)范組織行為和組織管理，使組織管理合法化、合理化，最重要的是高效性，一切原則和制度都是為了運行的效率而服務，以不斷地提高效率。

其次，韋伯官僚制具有合理的專業(yè)化分工，層級節(jié)制的權(quán)力體系，依照規(guī)程辦事的運作機制，組織管理的非人格化，合理合法的人事行政制度，形成正式的決策文書等特征。在韋伯的層級官僚組織的理想設計中，明確劃分每個組織成員、每個層級結(jié)構(gòu)的職權(quán)權(quán)限和責任履行，并以法規(guī)的形式將這種分工固定下來，充分保持著組織內(nèi)部的穩(wěn)定性。組織中實行職務等級制和權(quán)力等級化，整個組織形成一個從上到下嚴密的層級節(jié)制的權(quán)力體系。上級做出決策指揮下級執(zhí)行，下級必須服從命令。在組織中任何行為都要按照明確嚴格地規(guī)章制度執(zhí)行，以法律、法規(guī)等正式文件規(guī)范組織管理，公私分明。組織管理中還提供工作需要的專業(yè)培訓機制，因事設職，職位的獲得和晉升有能力和專業(yè)業(yè)績的標準，合理任用人才，一切重要的決定和命令都以正式的文件下達。

2 韋伯官僚制存在的合理性

2.1 組織內(nèi)部目標明確，權(quán)責分明，專業(yè)化分工

韋伯理想的行政組織是以每個層級和職位的特性為依據(jù)，明確具體的劃分成員的職權(quán)和責任范圍，避免了組織中互相推諉、越位缺位的現(xiàn)象，并且通過專業(yè)化的分工，明確了職能部門之間的界限，每個部門都有自己該管的事務，其他部門也代替不了，各部門之間既相互獨立、互不干涉，又方便協(xié)作配合，共同實現(xiàn)組織目標。

2.2 組織內(nèi)部有一套嚴密完整的規(guī)章制度體系

韋伯官僚制中權(quán)力結(jié)構(gòu)和使用、組織結(jié)構(gòu)設計、事務辦理流程及人事管理方式等一切行為標準都由規(guī)章制度明文規(guī)定，甚至以法律條文的形式強制性要求遵守。這些規(guī)章制度在本質(zhì)上是非人格化的，也是高度理性的，不摻雜任何個人感情，公私分明，不存在任何特權(quán)，規(guī)章制度面前人人平等。這一套規(guī)章制度體系得到嚴格的執(zhí)行，在一定程度上會緩解濫用權(quán)力、權(quán)錢勾結(jié)等內(nèi)部腐敗問題，保持組織隊伍清正廉潔。

2.3 組織管理的高效率和高度理性

韋伯官僚制的核心即效率，專業(yè)化分工、層級節(jié)制、規(guī)章制度的建立都是為了提高組織管理和工作的效率需要，韋伯官僚制的根本目的是高效率。行政組織中分工明確，各自負責，工作效率高。韋伯官僚制建立在高度理性的基礎之上，組織決策和行為完全依靠科學理性的手段和方式，不受個人情緒化或少數(shù)人強權(quán)的影響，

3 韋伯官僚制的不足

韋伯官僚制既有它存在的合理性，為眾多國家行政組織設計提供了理論基礎和方法參考，但是，隨著民主政治的發(fā)展和普及，也逐漸暴露出了它的弊端。

3.1 行政組織層級過多，機構(gòu)臃腫

因韋伯官僚制注重層級節(jié)制權(quán)力的體系，縱向?qū)蛹壴O置過多，則會導致機構(gòu)臃腫，冗員增多，人浮于事，從一定程度上組織效率降低，悖離了高效率的初衷?？v向?qū)蛹壎?，且嚴密封閉，會影響到上下級之間的溝通，信息傳遞的層級隨之增加，造成傳遞信息速度慢，傳遞信息復雜阻塞，信息失真可能性大，各機構(gòu)獲得的信息不對稱，決策得不到進一步正確的執(zhí)行。

3.2 行政組織僵化，難以適應變化，缺乏創(chuàng)新

組織內(nèi)部的規(guī)章制度可以規(guī)范組織成員的行為和加強管理，但是過于嚴格的執(zhí)行或懲罰更容易形成墨守成規(guī)，封閉保守的狀態(tài)，難以適應外部環(huán)境引起的變化，難以接受外部新事物的挑戰(zhàn)，組織領導者和成員缺乏創(chuàng)新精神，影響組織與時俱進地變革與創(chuàng)新。

3.3 缺乏民主精神，打擊組織成員的積極性

韋伯官僚制中從上至下嚴密的金字塔式層級權(quán)力結(jié)構(gòu)，已經(jīng)與當代提倡普及的民主政治的治理理念不相適應，需要通過革除弊端、添加新元素的方式去革新。權(quán)力集中在組織高層管理者，低層占大多數(shù)人的組織成員基本上無法參與到組織計劃、決策的過程中去，沒有有效的渠道提供給下層成員發(fā)表意見，上層做出的決策、指令不能集中民智、反映民意。首要的問題是在組織管理中缺乏民主精神，違背了當代民主潮流和發(fā)展趨勢，還會打擊組織成員的積極性，引發(fā)成員的不滿情緒。

4 韋伯官僚制對我國西北地區(qū)行政組織改革與創(chuàng)新的啟示

4.1 建立扁平化行政組織體制

基于扁平化理論，我國西北地區(qū)應減少管理的縱向?qū)蛹?，適當取消地市級建制，利用好科技信息的便利優(yōu)勢，將省級行政的命令直達縣級政府，減少信息失真率，建立一個職能部門專業(yè)化、縱向?qū)蛹壙s短化的扁平型行政組織

4.2 實行黨政分開，權(quán)責統(tǒng)一

以法律的形式細致劃分黨政之間的界限，明確具體的規(guī)定各自的職權(quán)范圍和擔任的責任，并付諸在所有管理實務的實踐中，相互協(xié)調(diào)和制衡，保證權(quán)責分明、一致。

4.3 建立非人格化管理，健全民主法制建設

依法治國是中國共產(chǎn)黨堅持貫徹的基本治國方略，充分發(fā)揚民主，建立民主社會，就要有完善的法律保障，尤其是法律條文的書面細致性和執(zhí)行的公平性。

韋伯官僚制的理論是一種行政組織管理的理想設計，有其合理性和缺陷，在我國西北地區(qū)行政組織改革與創(chuàng)新的過程中，必須根據(jù)具體國情，有針對性的借鑒啟示，利用其合理的因素，克服其片面的部分，促進我國西北地區(qū)更好地發(fā)展。

參考文獻

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作者單位

西北師范大學 甘肅省蘭州市 730070