向佳

摘 要 馬克思·韋伯于20世紀(jì)初提出了層級(jí)官僚制，是一種以分部——分層、集權(quán)——統(tǒng)一、指揮——服從等為特征的組織形態(tài)。后來(lái)官僚制成為國(guó)家行政組織制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)，必然有其合理性：目標(biāo)明確，權(quán)責(zé)分明；嚴(yán)密的規(guī)章制度；高效率和理性。在民主普遍發(fā)展和運(yùn)用的當(dāng)代中國(guó)，官僚制也遇到了新的挑戰(zhàn)，即層級(jí)過(guò)多，機(jī)構(gòu)臃腫；組織僵化；缺乏民主精神等。本文以我國(guó)西北地區(qū)的行政組織為出發(fā)點(diǎn)，淺顯地談?wù)勴f伯官僚制對(duì)我國(guó)行政組織改革與創(chuàng)新的啟示，并給予建立扁平化組織，權(quán)責(zé)分明，非人格化管理等合理的針對(duì)性建議。

【關(guān)鍵詞】官僚制；行政組織；啟示

20世紀(jì)初，德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯提出了層級(jí)官僚制理論，并且認(rèn)證了組織中合法權(quán)力形式的來(lái)源，科學(xué)清晰地分析其合理性和缺陷，為我國(guó)西北地區(qū)行政組織的改革和創(chuàng)新帶來(lái)了實(shí)用的啟示。

1 簡(jiǎn)析韋伯官僚制理論

韋伯官僚制是在資本主義工業(yè)化的時(shí)代背景下形成的，也是當(dāng)時(shí)科學(xué)理性思想的產(chǎn)物，官僚是指這種組織的成員是專門化的職業(yè)管理人員，官僚制也被稱為科層制。首先，韋伯官僚制理論的核心是效率和合法性。韋伯把權(quán)力的來(lái)源劃分為合法型權(quán)力、傳統(tǒng)型權(quán)力、個(gè)人魅力型權(quán)力，他認(rèn)為，官僚制組織是建立在法理型權(quán)力基礎(chǔ)上的一種理性化組織體系。官僚組織中的層級(jí)結(jié)構(gòu)，非人格化管理，嚴(yán)密的規(guī)章制度都是為了上傳下達(dá)，以權(quán)力和法規(guī)的方式規(guī)范組織行為和組織管理，使組織管理合法化、合理化，最重要的是高效性，一切原則和制度都是為了運(yùn)行的效率而服務(wù)，以不斷地提高效率。

其次，韋伯官僚制具有合理的專業(yè)化分工，層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系，依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制，組織管理的非人格化，合理合法的人事行政制度，形成正式的決策文書等特征。在韋伯的層級(jí)官僚組織的理想設(shè)計(jì)中，明確劃分每個(gè)組織成員、每個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)的職權(quán)權(quán)限和責(zé)任履行，并以法規(guī)的形式將這種分工固定下來(lái)，充分保持著組織內(nèi)部的穩(wěn)定性。組織中實(shí)行職務(wù)等級(jí)制和權(quán)力等級(jí)化，整個(gè)組織形成一個(gè)從上到下嚴(yán)密的層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。上級(jí)做出決策指揮下級(jí)執(zhí)行，下級(jí)必須服從命令。在組織中任何行為都要按照明確嚴(yán)格地規(guī)章制度執(zhí)行，以法律、法規(guī)等正式文件規(guī)范組織管理，公私分明。組織管理中還提供工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，因事設(shè)職，職位的獲得和晉升有能力和專業(yè)業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，合理任用人才，一切重要的決定和命令都以正式的文件下達(dá)。

2 韋伯官僚制存在的合理性

2.1 組織內(nèi)部目標(biāo)明確，權(quán)責(zé)分明，專業(yè)化分工

韋伯理想的行政組織是以每個(gè)層級(jí)和職位的特性為依據(jù)，明確具體的劃分成員的職權(quán)和責(zé)任范圍，避免了組織中互相推諉、越位缺位的現(xiàn)象，并且通過(guò)專業(yè)化的分工，明確了職能部門之間的界限，每個(gè)部門都有自己該管的事務(wù)，其他部門也代替不了，各部門之間既相互獨(dú)立、互不干涉，又方便協(xié)作配合，共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

2.2 組織內(nèi)部有一套嚴(yán)密完整的規(guī)章制度體系

韋伯官僚制中權(quán)力結(jié)構(gòu)和使用、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、事務(wù)辦理流程及人事管理方式等一切行為標(biāo)準(zhǔn)都由規(guī)章制度明文規(guī)定，甚至以法律條文的形式強(qiáng)制性要求遵守。這些規(guī)章制度在本質(zhì)上是非人格化的，也是高度理性的，不摻雜任何個(gè)人感情，公私分明，不存在任何特權(quán)，規(guī)章制度面前人人平等。這一套規(guī)章制度體系得到嚴(yán)格的執(zhí)行，在一定程度上會(huì)緩解濫用權(quán)力、權(quán)錢勾結(jié)等內(nèi)部腐敗問(wèn)題，保持組織隊(duì)伍清正廉潔。

2.3 組織管理的高效率和高度理性

韋伯官僚制的核心即效率，專業(yè)化分工、層級(jí)節(jié)制、規(guī)章制度的建立都是為了提高組織管理和工作的效率需要，韋伯官僚制的根本目的是高效率。行政組織中分工明確，各自負(fù)責(zé)，工作效率高。韋伯官僚制建立在高度理性的基礎(chǔ)之上，組織決策和行為完全依靠科學(xué)理性的手段和方式，不受個(gè)人情緒化或少數(shù)人強(qiáng)權(quán)的影響，

3 韋伯官僚制的不足

韋伯官僚制既有它存在的合理性，為眾多國(guó)家行政組織設(shè)計(jì)提供了理論基礎(chǔ)和方法參考，但是，隨著民主政治的發(fā)展和普及，也逐漸暴露出了它的弊端。

3.1 行政組織層級(jí)過(guò)多，機(jī)構(gòu)臃腫

因韋伯官僚制注重層級(jí)節(jié)制權(quán)力的體系，縱向?qū)蛹?jí)設(shè)置過(guò)多，則會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，冗員增多，人浮于事，從一定程度上組織效率降低，悖離了高效率的初衷?？v向?qū)蛹?jí)多，且嚴(yán)密封閉，會(huì)影響到上下級(jí)之間的溝通，信息傳遞的層級(jí)隨之增加，造成傳遞信息速度慢，傳遞信息復(fù)雜阻塞，信息失真可能性大，各機(jī)構(gòu)獲得的信息不對(duì)稱，決策得不到進(jìn)一步正確的執(zhí)行。

3.2 行政組織僵化，難以適應(yīng)變化，缺乏創(chuàng)新

組織內(nèi)部的規(guī)章制度可以規(guī)范組織成員的行為和加強(qiáng)管理，但是過(guò)于嚴(yán)格的執(zhí)行或懲罰更容易形成墨守成規(guī)，封閉保守的狀態(tài)，難以適應(yīng)外部環(huán)境引起的變化，難以接受外部新事物的挑戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)者和成員缺乏創(chuàng)新精神，影響組織與時(shí)俱進(jìn)地變革與創(chuàng)新。

3.3 缺乏民主精神，打擊組織成員的積極性

韋伯官僚制中從上至下嚴(yán)密的金字塔式層級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)，已經(jīng)與當(dāng)代提倡普及的民主政治的治理理念不相適應(yīng)，需要通過(guò)革除弊端、添加新元素的方式去革新。權(quán)力集中在組織高層管理者，低層占大多數(shù)人的組織成員基本上無(wú)法參與到組織計(jì)劃、決策的過(guò)程中去，沒(méi)有有效的渠道提供給下層成員發(fā)表意見，上層做出的決策、指令不能集中民智、反映民意。首要的問(wèn)題是在組織管理中缺乏民主精神，違背了當(dāng)代民主潮流和發(fā)展趨勢(shì)，還會(huì)打擊組織成員的積極性，引發(fā)成員的不滿情緒。

4 韋伯官僚制對(duì)我國(guó)西北地區(qū)行政組織改革與創(chuàng)新的啟示

4.1 建立扁平化行政組織體制

基于扁平化理論，我國(guó)西北地區(qū)應(yīng)減少管理的縱向?qū)蛹?jí)，適當(dāng)取消地市級(jí)建制，利用好科技信息的便利優(yōu)勢(shì)，將省級(jí)行政的命令直達(dá)縣級(jí)政府，減少信息失真率，建立一個(gè)職能部門專業(yè)化、縱向?qū)蛹?jí)縮短化的扁平型行政組織

4.2 實(shí)行黨政分開，權(quán)責(zé)統(tǒng)一

以法律的形式細(xì)致劃分黨政之間的界限，明確具體的規(guī)定各自的職權(quán)范圍和擔(dān)任的責(zé)任，并付諸在所有管理實(shí)務(wù)的實(shí)踐中，相互協(xié)調(diào)和制衡，保證權(quán)責(zé)分明、一致。

4.3 建立非人格化管理，健全民主法制建設(shè)

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持貫徹的基本治國(guó)方略，充分發(fā)揚(yáng)民主，建立民主社會(huì)，就要有完善的法律保障，尤其是法律條文的書面細(xì)致性和執(zhí)行的公平性。

韋伯官僚制的理論是一種行政組織管理的理想設(shè)計(jì)，有其合理性和缺陷，在我國(guó)西北地區(qū)行政組織改革與創(chuàng)新的過(guò)程中，必須根據(jù)具體國(guó)情，有針對(duì)性的借鑒啟示，利用其合理的因素，克服其片面的部分，促進(jìn)我國(guó)西北地區(qū)更好地發(fā)展。

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作者單位

西北師范大學(xué) 甘肅省蘭州市 730070