王雪萍

【摘 要】筆者通過對南通市農(nóng)村的實地考察，分析了目前南通農(nóng)村土地經(jīng)營的現(xiàn)狀，反映了目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的狀況，分析了現(xiàn)在難以進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的原因，并提出了相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；南通農(nóng)村

目前農(nóng)村勞動力流失，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營成了現(xiàn)在必然的選擇?，F(xiàn)在，只有土地規(guī)模經(jīng)營才能創(chuàng)造更多利潤。以江蘇南通的農(nóng)村為例，土地流轉(zhuǎn)的速度正在加快。但同時，在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的過程也存在著很多問題需要去改進(jìn)。農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)特別是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而提高土地的效益和土地利用率，這既是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是化解“三農(nóng)”難題的核心和基礎(chǔ)。

一、南通農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

南通市實行農(nóng)村土地承包流放，到2014年，全市土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到176666.67ha，占總承包面積的48%。全市組建農(nóng)民合作社4899家，擁有各類家庭農(nóng)場2164個，已有667個村開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記工作，為加快土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

由上圖數(shù)據(jù)計算可得，2009～2012年土地規(guī)模經(jīng)營面積的增長率為29.64%、19.76%、41.50%、63.27%，土地規(guī)模經(jīng)營面積的增長速度基本按照較快速度逐年增長。

雖然土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)在的趨勢，但是通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)在實際操作過程中還存在著很多問題?？赡芤驗槟骋晃晦r(nóng)戶拒絕將自己的農(nóng)田并入規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)田版圖中，就給規(guī)模經(jīng)營造成很大的困難。

二、制約土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的影響因素

目前土地產(chǎn)權(quán)不清晰，農(nóng)村土地市場不完善等問題加大了規(guī)模經(jīng)營的難度，同時，社會保障體系的不完善導(dǎo)致農(nóng)民對土地的依賴仍然很大，土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)民的思想、社會保障制度等問題制約著規(guī)模經(jīng)營的繼續(xù)。

（一）規(guī)模經(jīng)營的建設(shè)難度

大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)村土地時，政府會對相應(yīng)的農(nóng)村合作組織進(jìn)行補(bǔ)貼。但是，大規(guī)模經(jīng)營時，需要支付農(nóng)機(jī)具購置費(fèi)用、相關(guān)人員的培訓(xùn)費(fèi)用等一系列費(fèi)用，導(dǎo)致成本回收需要較長一段時間，增加了規(guī)模經(jīng)營的建設(shè)難度，同時，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的缺少、雇傭人員年齡較高管理難度大也是需要解決的問題。

（二）社會保障體系未完善

目前，社會保障體系還未完全覆蓋到整個農(nóng)民群體，農(nóng)村普遍存在老人靠較少的幾畝田維持生計的現(xiàn)象。然而，土地的收成受氣候、地形、管理等的影響，土地收成不穩(wěn)定，農(nóng)民生活受到影響。所以說，社會保障體系的完善對于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營有重要的意義。

（三）土地流轉(zhuǎn)交易方式不規(guī)范

農(nóng)民和流轉(zhuǎn)土地承接方之間應(yīng)是一種雙向互動且平等的關(guān)系，但是在實際的情況下，通過出租、轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓和互換等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，這些交易方式并不規(guī)范，交易雙方的信息不對等，導(dǎo)致農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)持不確定的態(tài)度。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的建議

針對以上問題，我們應(yīng)該努力轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，從而更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益同時發(fā)展特色規(guī)模種植，來推動農(nóng)村土地的合理有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民收入快速穩(wěn)定增長。

（一）發(fā)展特色規(guī)模種植

土地規(guī)模經(jīng)營的難度大，需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展時進(jìn)行調(diào)整，種植大戶或者農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高的作物，發(fā)展自己的特色種植，推廣自己的品牌。

需要提升產(chǎn)品的附加競爭力，通過開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，使規(guī)模經(jīng)營做強(qiáng)做大。有利于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，同時輻射帶動周圍區(qū)域，吸引更多散戶加入規(guī)模經(jīng)營的隊伍中。

（二）完善社會保障體系

在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的過程中，需要逐步建立和完善農(nóng)村的各項社會保障制度，使農(nóng)戶獲得最低生活保障。規(guī)范農(nóng)村社會保障機(jī)制，加強(qiáng)對于社會保障制度的監(jiān)督和管理，使社會保障落實到農(nóng)民的手中。

完善的社會保障體系也有利于弱化土地的保障功能，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)行。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理

政府應(yīng)該對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)地籍管理和地力保護(hù)的管理，改革和完善土地管理制度。首先，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對所轄區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行合理布局。其次，實行嚴(yán)格的土地用途管制，各級政府部門必須加大監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)有擅自改變流轉(zhuǎn)土地用途的，必須立即查處，追究相關(guān)責(zé)任。

土地流轉(zhuǎn)與否以及以何種方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)該基于自愿的原則。政府在這個過程中應(yīng)該起監(jiān)督的作用而不是過度干預(yù)，政府應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，處理好流轉(zhuǎn)中國家、承包者和經(jīng)營者之間的關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]江海明珠網(wǎng).上半年南通面積265萬畝[EB/OL].（2014-07-27）[2015-04-16].