宋東明

摘 要：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，政府、市場、社會三者缺一不可。政府的作用是?；?、促公平；市場的作用是提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，豐富供給，提高效能；社會的作用是激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；公共文化體系；策略

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）18-0203-01

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題是十六大以來在科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會構(gòu)建指導(dǎo)思想的貫徹過程中，在政府職能轉(zhuǎn)換和文化體制改革的背景下逐漸清晰起來的。政府工作報告中具體提出，“在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設(shè)。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。進一步發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。

一、公共服務(wù)的概念

它的含義比較廣泛，國內(nèi)外的文獻中也沒有完全統(tǒng)一的界定，大致上是指特定社會的公共部門以共同體的名義依靠公共財政，根據(jù)約定程序向社會所有成員或特定群體普遍提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職責和行動。這里說的公共部門首先就是指政府，從發(fā)展趨勢上說，也可能包括一些非政府組織或者是一些私人機構(gòu)。政府提供的公共服務(wù)首先是政策服務(wù)和行政服務(wù)，這也是一種意義上的公共產(chǎn)品；其次就是比較狹義的公共產(chǎn)品。這里說的公共產(chǎn)品既包括純公共品，也包括準公共品。這里面有幾個重要的要素，一個是共同的利益，一個是公開的協(xié)商，一個是要形成有監(jiān)督的執(zhí)行機制，同時對公民個人也要求有公民的理性和成熟，有倫理的態(tài)度，有奉獻的精神。國外的那些公共管理、公共行政的教材里有時候也會談公民精神等這樣的概念。這種制度的創(chuàng)造是人類社會一種有意識的營建、一種進步，也是特定社會關(guān)系實踐的結(jié)果。

二、公共文化服務(wù)的內(nèi)容

第一類公共文化服務(wù)就是重要的公共文化設(shè)施。這些重要的公共文化設(shè)施具有一定的天然壟斷性，國家以公共投入的方式予以系統(tǒng)的建設(shè)，普遍均衡地提供給全社會的所有公民。公民作為納稅人就有權(quán)享用各種公共文化設(shè)施及其服務(wù)，不管是免費的還是低收費的。比如公共圖書館、公共媒體等。這一個層面的公共文化服務(wù)不僅包含物質(zhì)性的公共文化設(shè)施，就是通常說的硬件，比如廣電的信號傳輸線路等，也包括具體的公共文化內(nèi)容服務(wù)。在國外，談?wù)摴参幕?wù)的時候，他們通常首先會討論教育的問題，討論學(xué)校，還有各種各樣的教育、培訓(xùn)。在我國的體系中，政府的機構(gòu)教育與文化分得比較清，這是我們講的公共文化服務(wù)的第一個層面。要提供公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，這是一種普遍服務(wù)，是為了提高公民的素質(zhì)，對所有的公民都是同等的，同時是開放的。

第二類公共文化服務(wù)是那些對各種特殊的尤其是弱勢群體的一種扶助。任何的社會都存在各類特殊的群體或存在，比如我國西部地區(qū)、農(nóng)村、農(nóng)民工、少數(shù)民族、殘疾人等這些群體。有時候某個人處于弱勢，不見得是他自己的原因造成的。比如說有一些農(nóng)民工原本在家種地，但城市擴張把土地征用了，他們成為失地農(nóng)民，這個時候就有問題了，除了種地之外他們不會干別的，就成了弱勢群體。這時就需要公共服務(wù)維護社會公正，不能夠看著有人餓死，有人無家可歸。同樣，在文化上也不能夠讓他處于無人照管的情況。這樣的文化需求或者叫公共文化服務(wù)大概有三個類型。首先就是各種實用的公共信息。比如，有人要出去打工，就要告訴他什么地方有用工需求。這就和天氣預(yù)報、交通臺播報的路況信息一樣，要告訴他這個國家哪里有工作可以找，這樣他才能夠去找自己的出路。其次就是培訓(xùn)生活技能。原有的技能不管用了，需要讓他學(xué)會一個新的技能找到新的工作。最后是解決休息、娛樂的需求，解決身份、待遇的問題，如果沒有這些，他們永遠跟城市之間有一種隔膜。在浙江，外來務(wù)工人員都被叫做新浙江人。浙江有很多地方，給農(nóng)民工發(fā)圖書證，組織農(nóng)民工參與當?shù)氐脑絼F活動。這樣的做法能很好地照顧到這些弱勢群體的利益，也會使他們更容易融入到當?shù)氐纳鐣斨?，使社會變得更為和諧。

第三類是對文化原創(chuàng)要支持、資助。文化的原創(chuàng)包括文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、科學(xué)等，事關(guān)人類的發(fā)展，也事關(guān)國家的聲譽，以及文化認同和文化多樣性的豐饒度。今天的各國政府都會對文化的原創(chuàng)給予特別的支持。

講到文化的發(fā)展，核心價值體系的構(gòu)建是很重要的。在高速發(fā)展的過程中，人們對事物進行判斷的那些價值標準都會發(fā)生變化，會對以前的價值標準進行重估?，F(xiàn)代社會的文化發(fā)展一定要解決這個問題。所以在這種時候，每個人的世界觀會發(fā)生變化。世界觀也不是像哲學(xué)教材里面說的“世界是物質(zhì)的”之類，那太遙遠了，而是我們身邊眼睛可以看到，耳朵可以聽到的這些事情。這些事情天天都在變，人們有新的認識，可能會要求重新解決問題，所以這個時候就要由文化的發(fā)展來解決這個問題。