賈楠

【摘 要】人類經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響較大，不合理的開墾、建設(shè)等很容易導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害屬于自然災(zāi)害的一種，其危險性與破壞性極強。以往的減災(zāi)工作都采取硬性戰(zhàn)略，即通過建設(shè)防災(zāi)工程等手段來對地質(zhì)災(zāi)害進行防治，但是這種防治方法的成本高、難度大，近年來國內(nèi)外開始將地質(zhì)災(zāi)害的防治重點放到了軟處理上，即在土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上對災(zāi)害進行防治。文中將對我國地質(zhì)災(zāi)害防治體系的現(xiàn)狀進行分析，并對通過土地利用規(guī)劃防治地質(zhì)災(zāi)害的途徑進行探究。

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃 地質(zhì)災(zāi)害 防治

當(dāng)前很多發(fā)展中國家都沒有將地質(zhì)災(zāi)害防治工作與土地規(guī)劃建設(shè)工作有效的聯(lián)系到一起，因此社會發(fā)展的實際需求以及減災(zāi)防災(zāi)的需求都難以得到滿足。我國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，這對社會經(jīng)濟等各方面的發(fā)展都造成了極大的阻礙，我國在防治地質(zhì)災(zāi)害方面應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，從土地規(guī)劃入手，將二者有效的聯(lián)系到一起，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作能夠建立起完善的體系。

1我國地質(zhì)災(zāi)害防治綜合體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1工作成就

從整體上來看，近年來我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作已經(jīng)逐步形成了體系，第一，我國已經(jīng)初步建立起了相關(guān)的法律體系，從法律層面上對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供保障；第二，我國關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害問題展開的調(diào)查工作取得了較大的成效，這能夠為防治工作的展開奠定良好的基礎(chǔ)；第三，隨著科技的進步，越來越多的數(shù)字化技術(shù)被應(yīng)用到了地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防與監(jiān)測工作中，為工作的順利進行提供了技術(shù)支持；第四，我國針對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的實際情況，制定了應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案日臻完善；第五，隨著研究的加深，我國災(zāi)后重建與災(zāi)后保障工作的規(guī)范性得到了極大的提升。

1.2工作問題

雖然防治地質(zhì)災(zāi)害工作取得了較大的成就，但是不能忽視在體系建設(shè)過程中存在的問題，這些問題使災(zāi)害防治措施脫離現(xiàn)實需求，防治過程中并沒有提到具有實質(zhì)性預(yù)防的措施。首先，我國關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的規(guī)劃既沒有堅實的理論基礎(chǔ)，也沒有良好的技術(shù)支撐，整個規(guī)劃僅從防災(zāi)、治災(zāi)的角度出發(fā)，考慮范圍具有局限性，不能夠利用多學(xué)科知識建立具有綜合性與交叉性的科學(xué)規(guī)劃；其次，我國防災(zāi)規(guī)劃的落實不到位，很多規(guī)劃僅停留在表面上，地方政府不能夠帶頭落實這些規(guī)劃，因此其指導(dǎo)價值并不強；再次，我國雖然在法律層面上對防災(zāi)規(guī)劃予以了方向指導(dǎo)，但是在實際的工作中防災(zāi)工作并沒有與城市規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等聯(lián)系起來，對其進行綜合性的分析與考慮，各部門缺乏必要的交流與溝通，所有的規(guī)劃僅從自己的角度出發(fā)，因此在各部門的工作可能存在相悖之處；最后，我國的防災(zāi)規(guī)劃雖然已經(jīng)初步形成體系，但是該體系并不成熟，關(guān)于地區(qū)地質(zhì)環(huán)境、減災(zāi)防災(zāi)等資料的數(shù)據(jù)庫并沒有被有效的建立起來，有些數(shù)據(jù)庫雖然存在，但是其數(shù)據(jù)老舊，更新并不及時，因此數(shù)據(jù)的借鑒意義與價值并不強。另外，在規(guī)劃中并未明確的提出如何對減災(zāi)土地進行有效的開發(fā)，相關(guān)政策與制度缺失。

2通過土地利用規(guī)劃防治地質(zhì)災(zāi)害的途徑

2.1從法律層面上將地質(zhì)災(zāi)害防治納入到土地規(guī)劃中

災(zāi)害防治法案是相關(guān)工作展開的必要保障與指導(dǎo)，我國第一部相關(guān)法規(guī)于2003年出臺，《條例》的提出促使我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作逐步向著法制化與規(guī)范化的方向發(fā)展。但是該《條例》的理論性、綱領(lǐng)性與原則性較強，缺乏對細節(jié)的規(guī)劃，其實用性較差。為了使地質(zhì)災(zāi)害防治工作的水平與質(zhì)量能夠得到提升，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)內(nèi)容進行細化，針對防災(zāi)減災(zāi)中可能涉及到的財政金融措施、災(zāi)后應(yīng)急與重建對策、災(zāi)害預(yù)防、防災(zāi)預(yù)案制定等問題展開深入研究，制定合理的標準。

我國應(yīng)當(dāng)在借鑒國外經(jīng)驗以及考慮自身實際情況的基礎(chǔ)上，對細則進行完善，首先應(yīng)當(dāng)將災(zāi)害評估制度應(yīng)用到土地規(guī)劃中，并將這一制度納入到各項規(guī)劃中，加強對災(zāi)害的評估力度；其次，要對災(zāi)害風(fēng)險區(qū)進行合理的劃分，劃分的結(jié)果應(yīng)當(dāng)應(yīng)用到災(zāi)害防治規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案中，從而減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員與財產(chǎn)損失；再次，在完善與細化條例的過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮國家內(nèi)部的其它法律法規(guī)，分析各法律間是否有不相符或者相悖的地方，如有不合理之處應(yīng)當(dāng)及時予以修正，保證防災(zāi)條例能夠與相關(guān)法律相融合，保證能夠銜接得當(dāng)；最后，為了使條例能夠真正落實，地方政府應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的實際情況為依據(jù)，在總條例的指導(dǎo)下制定與當(dāng)?shù)貙嵡橄喾系膶嵤┘殑t以及應(yīng)急預(yù)案，保證各項工作的有效落實，保證工作的有序性與合法性。

2.2將地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃工作納入到土地利用規(guī)劃中

近年來地質(zhì)局加強了對地質(zhì)災(zāi)害危險點與隱患點的調(diào)查，并基本掌握了地質(zhì)災(zāi)害分布與發(fā)育的規(guī)律，這為相關(guān)防治工作的展開提供了必要的前提條件，但是其細節(jié)信息卻并不全面，信息的更新也不夠及時。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)，尤其是泥石流、滑坡等災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域，其地質(zhì)、地貌相對復(fù)雜，繪測環(huán)境艱難，由于缺少資金與技術(shù)的支持，僅有少部分地區(qū)制作了大比例尺的地質(zhì)災(zāi)害分布圖，從這一點上來說，我國對地質(zhì)災(zāi)害的研究深度還不夠，對地質(zhì)災(zāi)害并不能進行有效的評估，在防治工作中缺乏必要的數(shù)據(jù)支持。

我國應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃工作作為土地利用規(guī)劃的一部分，根據(jù)災(zāi)害區(qū)的區(qū)劃成果，城市與城鎮(zhèn)規(guī)劃人員能夠更加科學(xué)化、合理化的對地域、地域用途等進行合理的規(guī)劃，提高城市建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范性與安全性，避免因地質(zhì)災(zāi)害而發(fā)生較為嚴重的人員、財產(chǎn)損傷。在規(guī)劃設(shè)計中，我國可以借鑒澳大利亞與瑞士的建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)這些國家制定的指南與實踐規(guī)則，制定出符合我國發(fā)展情況的技術(shù)指南，使地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)能夠合理的對區(qū)域進行規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)過程中國土資源部扮演著重要的角色，該部門應(yīng)當(dāng)嚴肅對待用地審批工作，在批復(fù)前需對建設(shè)用地的地質(zhì)情況進行評價，如其利用價值與危險性等，從而對災(zāi)害進行及時的預(yù)防。

2.3建立全面的框架支持系統(tǒng)

為了保證防災(zāi)減災(zāi)工作的順利進行，應(yīng)當(dāng)建立全面的框架支持系統(tǒng)，第一是強大的理論基礎(chǔ)；第二是要必要的技術(shù)支持；第三是合理的政策支持，三者者協(xié)調(diào)配合，共同形成立體的框架支持系統(tǒng)。

從理論上來說，地質(zhì)災(zāi)害防治工作具有較強的綜合性與系統(tǒng)性，防治工作涉及到地質(zhì)學(xué)、規(guī)劃學(xué)、生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、社會管理學(xué)、公共管理學(xué)、等眾多方面的知識。在實際的防治工作中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)掌握全面的理論知識，在此基礎(chǔ)上制定防治工作中所需的制度、原則以及規(guī)劃，保證防治工作的科學(xué)性。

從技術(shù)上來說，第一，需建立綜合性的規(guī)劃系統(tǒng)，及時更細數(shù)據(jù)庫；第二，應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險評估系統(tǒng)，保證規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)與合理；第三，應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，對災(zāi)害進行實時監(jiān)測；第四，需建立風(fēng)險評估體系，對重災(zāi)區(qū)進行重點防護；第五，需提高防治工程的建設(shè)技術(shù)水平，提高防護力度，降低災(zāi)害損失，例如在泥石流重災(zāi)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)明硐、隧道以及導(dǎo)流堤等。

從政策的角度來說，即是上文提到的減災(zāi)法案、應(yīng)急法規(guī)、土地利用政策與規(guī)劃等，健全的法律體系能夠極大的提高災(zāi)害的防治水平。

3結(jié)語

隨著經(jīng)濟建設(shè)的廣泛開展，自然災(zāi)害的發(fā)生率也有所提升，近年來越來越多的國家意識到以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)防治地質(zhì)災(zāi)害的重要性與必要性，我國也應(yīng)當(dāng)融入這一趨勢，從政策、理論、技術(shù)等眾多方面進行建設(shè)與完善，提高自身的防災(zāi)減災(zāi)能力。

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