【摘 要】康平縣位于遼西北地區(qū)，地處科爾沁沙地東南緣，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。康平縣政府把生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事來抓。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以“人地和諧、地力常新、安全健康、永續(xù)利用”為出發(fā)點(diǎn)，“堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度”，堅(jiān)持“保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，加大了對(duì)土地利用的管理，最大限度的保護(hù)了有限的土地資源，達(dá)到了土地資源的可持續(xù)利用。

【關(guān)鍵詞】生態(tài) 建設(shè) 土地 保護(hù)

1 自然情況

康平縣土壤共7個(gè)土類、12個(gè)亞類、23個(gè)土屬、40個(gè)土種。其中以草甸土、棕壤土分布最多，是全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、生產(chǎn)的主體土壤。土壤多沙化、鹽堿化，土壤瘠薄，肥力低下。土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重，植被覆蓋率低，草地退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。康平縣植被屬于溫帶森林草原和草甸草原區(qū)。植物區(qū)系受科爾沁沙地影響，處于內(nèi)蒙植物區(qū)系南侵、華北植物區(qū)系日趨退縮的交替地帶。原始植被已遭破壞，殘存寥寥無幾。原始林木多為自然散生，主要有家榆、山杏、小葉楊、黃柳、胡枝子、錦雞兒等；原始草類有堿草、隱子草、冰草、白茅、荻草、茵陳、拂子茅、差巴嘎蒿等?，F(xiàn)有森林全部為人工林，主要樹種為楊樹、柳樹、榆樹、樟子松、油松、刺槐、梨、沙棘、小蘋果等。全縣植被覆蓋率低，其中草地占20%，林地占18%。

2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

康平縣下轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中包括7個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，180個(gè)村民委員會(huì)、10個(gè)街道辦事處、10個(gè)省、市、縣國營農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，縣鎮(zhèn)政府所在地為康平鎮(zhèn)?？?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28.3萬人，全縣共有18個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族總?cè)丝跒?3149人，占全縣總?cè)丝诘?6.3%。

3 土地保護(hù)和利用中存在的問題

3.1 土地利用率較高，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地對(duì)耕地呈鯨吞之勢(shì)

全縣分屬低丘漫崗、低洼平原和風(fēng)沙鹽堿三大地貌單元，土地利用率達(dá)到95%以上，并以種植業(yè)、林業(yè)、和牧業(yè)利用為主，占到土地總面積的77.09%，土地墾殖率達(dá)到47.0%，呈現(xiàn)為以種植業(yè)為主，農(nóng)林牧結(jié)合利用的特征，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低。但隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)建設(shè)用地呈快速上升趨勢(shì)。開發(fā)區(qū)和商品房建設(shè)用地最多，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。

3.2 耕地比重高，低產(chǎn)田居多，農(nóng)村面源污染嚴(yán)重

耕地占全縣土地總面積的47%，耕地以旱地為主，低產(chǎn)田居多，為提高農(nóng)作物產(chǎn)量，農(nóng)民普遍依賴于大面積施用化肥。到2009年全縣化肥施用強(qiáng)度達(dá)到239.1公斤/公頃。為了降低勞動(dòng)強(qiáng)度，除草劑被普遍使用，所用之處，寸草不生，不僅破壞了土壤原有的結(jié)構(gòu)，還增加了土地板結(jié)和鹽堿化的風(fēng)險(xiǎn)。化肥和農(nóng)藥的濫用，也是造成農(nóng)村面源污染的主要原因。

3.3 林地覆蓋率逐步提高，但樹種單一

康平縣屬于國家“三北”防護(hù)林建設(shè)體系的一部分，土地生態(tài)區(qū)位的獨(dú)特性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性彰顯植樹造林和退耕還林在生態(tài)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。植樹造林和退耕還林品種以速生楊為主，樹種單一，難以形成自然地生態(tài)群落。而且有些楊樹品種病蟲害較多，樹勢(shì)較差。此外，一些原有林場(chǎng)的樟子松林，由于過度密植，存在大面積枯死的現(xiàn)象。

3.4 牧草地比重較大，過度放牧加速土壤沙化

康平縣處于我國農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，具有牧業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)，牧草地比重較大，占全縣土地總面積近1/10，近幾年由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，由于散放會(huì)降低養(yǎng)殖成本，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，草原載畜量過大，過度放牧加快了土地沙化進(jìn)程。

4 通過生態(tài)建設(shè)達(dá)到土地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用

4.1 建設(shè)未動(dòng)，規(guī)劃先行

在制定《康平縣土地利用總體規(guī)劃》的過程中，高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)合理的規(guī)劃每一塊土地，寸土寸金，因地制宜的利用好有限的土地資源。規(guī)劃中各項(xiàng)措施應(yīng)得到全面落實(shí)，耕地應(yīng)得到有效保護(hù)，各業(yè)用地矛盾應(yīng)得到有效協(xié)調(diào)，土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該得到有效地保障。

4.2 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、優(yōu)化與集約配置建設(shè)用地

堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)政策，主管部門應(yīng)杜絕“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的規(guī)模和速度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地選址的引導(dǎo)，各項(xiàng)建設(shè)用地盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用低等別的耕地，禁止對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的占用。集中布局城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)用地，強(qiáng)化中心區(qū)域用地控制。將人為因素對(duì)土地的不利影響降到最低。

4.3 推廣測(cè)土配方施肥，施用生物和高效低毒農(nóng)藥、擴(kuò)大綠色食品基地種植面積

測(cè)土配方施肥是一種科學(xué)合理的施肥方法，應(yīng)當(dāng)予以大力推廣使用，這種方法不但可以增加土壤肥力，還可以“對(duì)癥下藥”，改良土壤，防止由于過度施用化肥造成的土壤板結(jié)，提倡多使用農(nóng)家肥。鼓勵(lì)采用生物方法控制病蟲害，鼓勵(lì)使用高效低毒農(nóng)藥，禁止使用污水灌溉，爭(zhēng)取從源頭上控制農(nóng)村面源污染。擴(kuò)大綠色食品基地種植面積，對(duì)有機(jī)、綠色、無公害食品種植予以資金和政策支持。

4.4 繼續(xù)加強(qiáng)“三北”防護(hù)林和遼蒙邊界阻沙帶工程建設(shè)，擴(kuò)大封山育林地面積

如何鞏固林業(yè)建設(shè)成果，針對(duì)品種單一，樹勢(shì)較差的問題，應(yīng)該采取林、灌、草相結(jié)合，多樹種種植相結(jié)合的方式構(gòu)建自然地生態(tài)群落。在生態(tài)脆弱區(qū)，擴(kuò)大封山育林地面積，禁止濫砍濫伐，保護(hù)原有的生態(tài)環(huán)境。到2009年全縣的森林覆蓋率達(dá)到41.7%，其中歷史上沙化最嚴(yán)重的海洲窩堡鄉(xiāng)森林覆蓋率超過50%，土地沙化得到根治，康平縣也獲得了全國防沙治沙先進(jìn)集體、全國綠化模范縣、遼寧省綠化先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。

4.5 建立和完善草原保護(hù)制度擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)區(qū)和草場(chǎng)保護(hù)區(qū)面積，實(shí)施草原沙化治理工程

首先要建立基本草地保護(hù)制度，實(shí)行草畜平衡制度，推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，還要實(shí)施已墾草原退耕還草，對(duì)有利于改善生態(tài)環(huán)境的、水土流失嚴(yán)重的、有沙化趨勢(shì)的已墾草原，實(shí)行退耕還草。增加草原保護(hù)與建設(shè)投入，擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)區(qū)和草場(chǎng)保護(hù)區(qū)面積，實(shí)施草原沙化治理工程。轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)經(jīng)營模式，積極推行舍飼圈養(yǎng)方式，半農(nóng)半牧區(qū)推行秸稈養(yǎng)畜過腹還田技術(shù)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的牧民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

5 結(jié)語

康平縣政府以生態(tài)立縣為目標(biāo)，通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持“保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，加大了對(duì)土地利用的管理，最大限度的保護(hù)了有限的土地資源，達(dá)到了土地資源的可持續(xù)利用。

作者簡(jiǎn)介：戴聞書（1979—），女，本科，工學(xué)士學(xué)位，畢業(yè)于遼寧石油化工大學(xué)，工程師，從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理工作。E-mail：kpxstb@163.com。