陸敏　周宏麗

社會(huì)治理的核心是政府和社會(huì)組織，治理主體多元化成為社會(huì)治理的必然方向。作為直接面向人民群眾提供治理和服務(wù)的基層政府，承擔(dān)著龐大而具體的社會(huì)治理事務(wù)，社會(huì)組織參與社會(huì)治理法治化問(wèn)題對(duì)于基層政府而言具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)背景下的

社會(huì)組織面臨的發(fā)展機(jī)遇

2013年9月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是繼2012年7月國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》后，我國(guó)在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面出臺(tái)的一個(gè)重要文件。這個(gè)文件明確了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的“購(gòu)買(mǎi)主體”和“承接主體”，回答了由誰(shuí)買(mǎi)，由誰(shuí)承接的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)明確提出“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”，“加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度”。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)意義不同凡響，給社會(huì)組織帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)是對(duì)社會(huì)公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（Purchase of Service Contracting），是指政府將原來(lái)直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)直接撥款或公開(kāi)招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來(lái)的社會(huì)組織）來(lái)完成，最后根據(jù)中標(biāo)者所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，來(lái)支付服務(wù)費(fèi)用，是一種“政府出資、定向購(gòu)買(mǎi)、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)的供給方式。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)是對(duì)社會(huì)公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為：首先，它把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入社會(huì)領(lǐng)域，通過(guò)契約化，實(shí)現(xiàn)公共社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)；其次，它有利于整合資源，調(diào)動(dòng)方方面面的社會(huì)力量投入到社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)“共治”、“善治”的目標(biāo)；最后，它有利于提高政府財(cái)政支出的質(zhì)量與效率。與政府直接提供的公共服務(wù)相比，專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織能為老百姓提供高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品，有利于提高服務(wù)效率，從而滿(mǎn)足老百姓日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)是國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)具有悠久的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的歷史，早在1761年美國(guó)就頒布了《聯(lián)邦采購(gòu)法》。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)福利制度改革中普遍推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。由于起步較早，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在政社互動(dòng)方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，一是一般都有完善的法律體系來(lái)規(guī)范社會(huì)組織。例如波蘭、匈牙利、俄羅斯等國(guó)家，均有國(guó)家層面對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的立法。中國(guó)香港地區(qū)關(guān)于向非營(yíng)利組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，有專(zhuān)門(mén)的《受資助非政府組織福利機(jī)構(gòu)的采購(gòu)程序》、《受資助非政府福利機(jī)構(gòu)的存貨管理》、《受資助非政府福利機(jī)構(gòu)的人事管理》、《非政府福利機(jī)構(gòu)紀(jì)律守則樣本》、《非政府機(jī)構(gòu)工程合約的批出和管理》等系列法律條文。二是通過(guò)稅收優(yōu)惠政策來(lái)扶持社會(huì)組織。如美國(guó)的社會(huì)組織稅收激勵(lì)機(jī)制就比較完善。英國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)可以享受特殊的納稅優(yōu)惠。三是在政府與社區(qū)之間建立伙伴關(guān)系。社會(huì)組織是公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的重要承接主體。不管是以新西蘭為代表的政府管理私營(yíng)化模式還是以美國(guó)為代表的精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、服務(wù)外包模式，都把社會(huì)組織作為重要的合作伙伴。克林頓政府時(shí)期，美國(guó)實(shí)施“國(guó)家社區(qū)服務(wù)計(jì)劃”，鼓勵(lì)美國(guó)人參與社區(qū)志愿活動(dòng)；英國(guó)1998年的《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》增強(qiáng)了政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系；德國(guó)直接將社會(huì)福利工作交給社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)其能動(dòng)性。四是形成了一套完善的社會(huì)組織監(jiān)督管理體系。如美國(guó)建立嚴(yán)格的服務(wù)合同監(jiān)控程序；英國(guó)《財(cái)政法》規(guī)定國(guó)內(nèi)稅務(wù)署如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)慈善組織從事非公益活動(dòng)或?qū)⑿磐胸?cái)產(chǎn)的投資收益用于私人時(shí)，可將案件直接提交法院；中國(guó)香港建立了“服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度”。五是政府對(duì)社會(huì)組織經(jīng)常提供必要的支助性投入和支助性購(gòu)買(mǎi)。社會(huì)組織發(fā)展壯大的資金來(lái)源，主導(dǎo)收入來(lái)源不是捐贈(zèng)和收費(fèi)，而是公共部門(mén)的支持。從世界范圍來(lái)看，所有社會(huì)組織收入的平均34%來(lái)自公共部門(mén)，是政府機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)通過(guò)撥款和合同或報(bào)銷(xiāo)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)服務(wù)組織的收入中，來(lái)自政府的占資金的42%。在歐洲，社會(huì)組織收入中普遍有40%～70%來(lái)自公共財(cái)政資源。日本這一數(shù)據(jù)為45%，中國(guó)香港為70%～80%，2014年～2015年香港社會(huì)福利署用于資助非政府組織提供服務(wù)的資助金高達(dá)119億港幣，政府的資助經(jīng)費(fèi)通常以政府委托項(xiàng)目和競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目等形式下發(fā)。即使是美國(guó)這樣的市場(chǎng)主導(dǎo)型國(guó)家，社會(huì)組織收入總額中來(lái)自政府公共部門(mén)的資源仍占到其收入總額的約31%。六是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)涵蓋領(lǐng)域廣泛，包括：教育、職業(yè)教育和特殊教育；公共衛(wèi)生；養(yǎng)老服務(wù)；殘障服務(wù)；社區(qū)服務(wù)；文化與傳統(tǒng)保護(hù)；就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅和其他社會(huì)問(wèn)題解決；城市規(guī)劃、交通、環(huán)境和其他政策咨詢(xún)等。七是政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)形式多樣化：合同；資助與撥款；服務(wù)消費(fèi)劵，即政府向特定受助人群發(fā)放服務(wù)消費(fèi)券，然后政府用現(xiàn)金兌換各個(gè)社會(huì)組織收取的服務(wù)消費(fèi)券；稅收優(yōu)惠，政府對(duì)優(yōu)秀社會(huì)組織減免稅收；合作經(jīng)營(yíng)，政府采取“出租—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)”、“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)”、“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”等多種方式，與社會(huì)組織合作經(jīng)營(yíng)。

從調(diào)研來(lái)看，南京市鼓樓區(qū)在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)工作方面仍處于破題階段，尚未形成完善的政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的支持力度也未制度化、規(guī)范化，政府和社會(huì)組織之間沒(méi)有建立伙伴合作關(guān)系，覆蓋的領(lǐng)域較窄，購(gòu)買(mǎi)的方式較為單一等。這一現(xiàn)象已經(jīng)引起區(qū)委和區(qū)政府的高度重視。

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)

仍存在著制度缺失等問(wèn)題

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)仍缺乏整體性的綜合政策支持體系。制度對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程的引導(dǎo)、約束、規(guī)制和激勵(lì)發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通常只有建立了制度化的公共財(cái)政支持體系和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，明確政府資助社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體事項(xiàng)和目標(biāo)，完善資助程序和考核方式，才能真正構(gòu)建政府與社會(huì)組織的伙伴關(guān)系。目前我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理既有法律上的障礙，也有行政管理和財(cái)政制度的缺失，還沒(méi)有形成與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)相匹配的相關(guān)法律法規(guī)，缺乏比較完善的制度化保障機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)采購(gòu)法》還沒(méi)有將公共服務(wù)項(xiàng)目納入采購(gòu)范圍，目前地方政府采用的內(nèi)容主要為貨物類(lèi)采購(gòu)和工程類(lèi)采購(gòu)，兩項(xiàng)合計(jì)占采購(gòu)總數(shù)的90%以上。公共服務(wù)采購(gòu)的比例非常低。近幾年，鼓樓區(qū)政府采購(gòu)公共服務(wù)的項(xiàng)目有所擴(kuò)大，但也同樣面臨制度缺失?，F(xiàn)有的制度和措施不能滿(mǎn)足政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的需要，因此，完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)法規(guī)及相應(yīng)財(cái)政制度體系迫在眉睫。

支撐社會(huì)組織建設(shè)的法律規(guī)范不完善。目前，鼓樓區(qū)社會(huì)組織難以有效地承接公共服務(wù)功能的根本性原因是能力不足，具體表現(xiàn)為社會(huì)組織自身制度不健全、內(nèi)部管理混亂、服務(wù)能力不強(qiáng)、從業(yè)人員不專(zhuān)業(yè)、服務(wù)模式不清晰、缺乏誠(chéng)信透明和自律機(jī)制等諸多問(wèn)題。大部分社會(huì)組織中的規(guī)章制度也只流于形式而并沒(méi)有真正付諸實(shí)施。社會(huì)組織信息披露機(jī)制不健全，一些社會(huì)組織財(cái)務(wù)混亂，信用度相對(duì)較低，對(duì)其提供的“產(chǎn)品”質(zhì)量和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有完善的規(guī)定，導(dǎo)致其管理具有很大隨意性，缺乏規(guī)范性?，F(xiàn)行的法律對(duì)社會(huì)組織的地位、功能、權(quán)利和義務(wù)缺乏準(zhǔn)確界定，對(duì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)過(guò)程的法律地位和責(zé)任不清晰。一些法規(guī)政策已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足組織發(fā)展的新需求，甚至有的制度對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生了消極作用，導(dǎo)致眾多社會(huì)組織在實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。例如，支持社會(huì)組織發(fā)展的稅收政策不合理，對(duì)社會(huì)組織的稅收和捐贈(zèng)稅收制度存在一定缺陷。社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠的難度很大，資格要求非常嚴(yán)格，使得享受免稅政策的社會(huì)組織很少。對(duì)社會(huì)組織的捐贈(zèng)稅收制度也不夠完善，社會(huì)組織無(wú)法享受到自身發(fā)展所需的各種政策支持。另外，部分法規(guī)的條款過(guò)于原則，實(shí)施的可操作性不強(qiáng)，使得一些領(lǐng)域的社會(huì)組織無(wú)法可依，造成了“制度真空”

質(zhì)量評(píng)估環(huán)節(jié)不完善，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境無(wú)法形成。公共服務(wù)不同于一般的公共產(chǎn)品，對(duì)評(píng)估的主體、服務(wù)的定價(jià)、服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估存在著諸多難題。由于社會(huì)組織資質(zhì)評(píng)估體系缺失，很難客觀判斷社會(huì)組織公共服務(wù)供給的情況。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的質(zhì)量評(píng)估人員主要以政府機(jī)關(guān)工作人員為主，公眾與社會(huì)的參與度較低。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)督管理不夠規(guī)范，缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)督管理機(jī)制。另外，從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，不同的公共服務(wù)種類(lèi)不同，標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，如何使政府資金購(gòu)買(mǎi)到最好的公共服務(wù)，很難對(duì)此做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)什么、向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、怎樣購(gòu)買(mǎi)缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)。由于工作程序不夠規(guī)范，特別是信息公開(kāi)少，透明程度低，存在著較多的“暗箱操作”、“灰色地帶”，費(fèi)用的投放缺乏精準(zhǔn)性與透明性。由于現(xiàn)行的監(jiān)管制度不健全，對(duì)社會(huì)組織的行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督不夠，社會(huì)組織的評(píng)估、考核、建立與退出等機(jī)制不完善，政府對(duì)組織進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和管理不到位。

整體推進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展

社會(huì)組織作為與政府、企業(yè)并列的“第三方力量”，其發(fā)育程度已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)作為判斷一個(gè)國(guó)家社會(huì)形態(tài)現(xiàn)代化程度的主要依據(jù)。加快培育發(fā)展社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)公平、擴(kuò)大公眾參與、化解社會(huì)矛盾中的重要作用，是擺在鼓樓區(qū)面前的一個(gè)重大而緊迫的課題。社會(huì)組織建設(shè)是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，我們要在全局和戰(zhàn)略高度，沿著社會(huì)治理法治化方向，整體推進(jìn)社會(huì)組織健康快速發(fā)展。

完善頂層設(shè)計(jì)，研究制定社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃方案。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)是一個(gè)新的機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)，必須要有具體而完善的法律規(guī)范。當(dāng)前對(duì)鼓樓區(qū)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)行總體設(shè)計(jì)具有必要性與可行性。總體設(shè)計(jì)可以促使社會(huì)組織建設(shè)從過(guò)去零散的具體措施創(chuàng)新轉(zhuǎn)換為體制機(jī)制的整體構(gòu)建；從過(guò)去局部的單項(xiàng)探索轉(zhuǎn)換為協(xié)同治理。從外部環(huán)境來(lái)看，廣東、深圳、上海都有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)；從自身建設(shè)來(lái)看，鼓樓區(qū)社會(huì)組織發(fā)展已經(jīng)歷了十多年的探索與實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在總體設(shè)計(jì)方面，一是要立足鼓樓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的實(shí)際，明確社會(huì)組織改革發(fā)展的目標(biāo)、思路、重點(diǎn)、步驟和任務(wù)。要把培育發(fā)展社會(huì)組織納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，積極構(gòu)建比較完整的政策體系、實(shí)施方案和制度保障。在購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)、公共財(cái)政扶持、免稅政策落實(shí)、人才隊(duì)伍和管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面，出臺(tái)有含金量的配套政策，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展的政策環(huán)境。二是把社會(huì)組織發(fā)展從民政部門(mén)的業(yè)務(wù)工作上升為區(qū)委、區(qū)政府層面，作為社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域重要任務(wù)來(lái)抓?？梢钥紤]成立由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合民政、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共同參加，協(xié)調(diào)小組可將辦公室設(shè)在區(qū)民政局，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)具體工作事項(xiàng)。強(qiáng)化各行業(yè)、各部門(mén)的協(xié)調(diào)對(duì)接，建立區(qū)級(jí)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度。三是區(qū)分社會(huì)組織不同發(fā)展階段，政府給予不同的政策支持。在社會(huì)組織發(fā)展的初始階段，政府重在培育和扶持；對(duì)于成長(zhǎng)時(shí)期的社會(huì)組織，要在場(chǎng)地、資金、能力培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃等方面給予支持；對(duì)于成熟期的社會(huì)組織，政府要加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵(lì)其通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制汲取社會(huì)資源，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升社會(huì)公信力。成熟的社會(huì)組織多了之后，可以考慮由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用。

拓展政社合作范圍，加大對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主要目標(biāo)有二：向社會(huì)提供更多、更優(yōu)質(zhì)、更便捷的公共服務(wù)（包括社會(huì)服務(wù)）；創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的供給模式，動(dòng)員社會(huì)力量，提高公共服務(wù)的水平和效率。鼓樓區(qū)要緊緊圍繞這兩個(gè)目標(biāo)，明確購(gòu)買(mǎi)什么，怎么購(gòu)買(mǎi)兩大問(wèn)題，進(jìn)一步健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的采購(gòu)管理制度，制定《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的操作規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的精細(xì)化與專(zhuān)業(yè)化。一是健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的定價(jià)機(jī)制。要充分合理地考慮將社會(huì)組織的人力成本納入購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，避免因定價(jià)過(guò)低而造成社會(huì)組織的生存困難，不利于留住人才，特別是青年人才。二是政府應(yīng)制定向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的基本目錄。政府要列三個(gè)清單：政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能的清單；政府需要購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)服務(wù)的清單；可以承擔(dān)公共服務(wù)的社會(huì)組織的清單。以社區(qū)居民需求和問(wèn)題解決為導(dǎo)向，加快對(duì)服務(wù)需求的深入調(diào)查和科學(xué)分類(lèi)，購(gòu)買(mǎi)的范圍應(yīng)是明確的公共服務(wù)類(lèi)，屬于公共財(cái)政應(yīng)該支付的范圍。三是著眼于民生問(wèn)題，根據(jù)鼓樓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)公眾的需求，明確政府購(gòu)買(mǎi)的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域。健全公開(kāi)透明規(guī)范的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程，建立起規(guī)范化、競(jìng)爭(zhēng)性的政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，避免購(gòu)買(mǎi)行為的隨意性和無(wú)序性。學(xué)習(xí)借鑒廣州、深圳經(jīng)驗(yàn)，建立街道社區(qū)服務(wù)保障金，由街道和社區(qū)根據(jù)居民需求，統(tǒng)籌安排、組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高服務(wù)產(chǎn)品的針對(duì)性、有效性。四是理清政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體資格、資金來(lái)源、合同管理和評(píng)估等一系列基礎(chǔ)性問(wèn)題，為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供制度保障。五是逐步把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入公共財(cái)政體制，加大財(cái)政投入力度，按比例逐年增加。通過(guò)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排和福利彩票公益金支持等，形成多樣化的資金保障渠道。允許街道和社區(qū)建立公益基金，向社會(huì)募集服務(wù)資源，為社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供多元的資源。六是建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立第三方監(jiān)察部門(mén)。設(shè)立第三方監(jiān)察部門(mén)，專(zhuān)門(mén)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的運(yùn)行過(guò)程中的每個(gè)步驟進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)估，通過(guò)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目提出明確的標(biāo)準(zhǔn)要求以及構(gòu)建合理的評(píng)估指標(biāo)體系等，把信息公開(kāi)貫穿于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程。要謹(jǐn)防政府自己組建社會(huì)組織，以套取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)資金的做法。這種形式的“購(gòu)買(mǎi)”將極大地?cái)_亂社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，同時(shí)會(huì)滋生腐敗，遠(yuǎn)離了改革目標(biāo)。

建章立制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)治理的法治化?？梢詤⒖紡V東等地的主要做法：一要規(guī)范社會(huì)組織內(nèi)部管理。統(tǒng)一制定各類(lèi)示范文本，完善以章程為核心的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部規(guī)章和誠(chéng)信自律機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，黨組織覆蓋率率達(dá)100%。二要加大信息披露力度。對(duì)社會(huì)組織重大活動(dòng)情況、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、接受使用捐贈(zèng)資助情況、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等通過(guò)多種形式實(shí)行信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。三要開(kāi)展社會(huì)組織綜合評(píng)估。成立由學(xué)者和專(zhuān)家組成的獨(dú)立于政府部門(mén)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，在相關(guān)理論和有關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，協(xié)助政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)督管理效率，增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)公信度。評(píng)估等級(jí)在3A級(jí)以上的社會(huì)組織才有資格承接政府職能轉(zhuǎn)移和獲得政府對(duì)其公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，通過(guò)發(fā)揮評(píng)估的指揮棒作用，引導(dǎo)社會(huì)組織恪守公益性原則，自覺(jué)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。四要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。建立公安、民政、司法、財(cái)政、審計(jì)、工商、物價(jià)、工商聯(lián)等機(jī)構(gòu)各司其職、信息共享、協(xié)同監(jiān)督的機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法監(jiān)察合力，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行有效的法律監(jiān)督。

（陸敏：中共南京市鼓樓區(qū)委副書(shū)記；周宏麗：中共南京市鼓樓區(qū)委黨校副校長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：黃 杰