文俊　王海軍

江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度高，現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)整體衰退、美國(guó)主導(dǎo)的TPP貿(mào)易協(xié)定簽署以及南海局勢(shì)不確定性等風(fēng)險(xiǎn)疊加，俄羅斯、中亞五國(guó)、巴基斯坦等對(duì)中國(guó)投資合作有較強(qiáng)期盼，而黑龍江、新疆產(chǎn)業(yè)配套、對(duì)外拓展能力有限。面對(duì)這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，江蘇應(yīng)盡快謀定“西進(jìn)”和“北上”的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作大方向，在這兩地建立發(fā)展的前哨基地，以呼應(yīng)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展大戰(zhàn)略。

一、江蘇參與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的機(jī)遇

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)名稱(chēng)為遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)，是俄羅斯最大的聯(lián)邦區(qū)，面積達(dá)621.59萬(wàn)平方公里，由九個(gè)聯(lián)邦主體組成，共有人口703.75萬(wàn)。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)與我國(guó)黑龍江等省有4320公里的邊界線。平原面積占全區(qū)面積的近四分之一，這里集中了遠(yuǎn)東主要的人口和生產(chǎn)潛力。海洋資源在遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中占有特殊地位，魚(yú)產(chǎn)量占全俄60%以上。已發(fā)現(xiàn)的礦物原料有70多種，已勘明的石油儲(chǔ)量為96億噸，煤150億噸，天然氣14萬(wàn)億立方米，碳?xì)浠衔?90億噸，全俄30%左右的原料由該地區(qū)供給。森林總面積達(dá)2.8億公頃，木材蓄積量達(dá)204億立方米。這里很多森林無(wú)人采伐，任其倒伏腐爛或自燃而世代更替，很多農(nóng)田耕種一年、休耕兩年，自然、人文和科教資源十分豐富，各領(lǐng)域合作空間巨大。

目前，在中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、睦鄰友好關(guān)系深入發(fā)展的背景下，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作正處于難得的歷史機(jī)遇期。中俄兩國(guó)元首共同確定了雙邊貿(mào)易額1000億美元及2000億美元的短、中期宏偉目標(biāo)。兩國(guó)高層互訪頻繁，政治互信空前高漲，能源、航空、高技術(shù)領(lǐng)域以及人文交流等全方位、寬領(lǐng)域、高層次合作不斷深化。

在經(jīng)歷了多年的無(wú)所作為之后，特別是在美歐的合力制裁下，俄羅斯這駕“馬車(chē)”終于調(diào)轉(zhuǎn)方向向東行進(jìn)。目前，遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)已上升為俄聯(lián)邦發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)施新的遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)模式和組織架構(gòu)方面，不斷加大政策傾斜力度。具體項(xiàng)目進(jìn)入提速發(fā)展階段，同東北接壤的地區(qū)合作意愿強(qiáng)烈，在改善投資環(huán)境、吸引中方投資、進(jìn)口中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品等方面表現(xiàn)出更加積極的姿態(tài)。

2015年5月，習(xí)近平主席在莫斯科舉行的紀(jì)念衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年慶典期間，中俄兩國(guó)元首簽署并發(fā)表關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明，將中方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同俄方跨歐亞大通道建設(shè)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展相對(duì)接合作。此外，雙方還簽署了能源、航天、稅務(wù)、金融、投資等領(lǐng)域合作文件。2015年10月24日，由武漢至莫斯科的國(guó)際鐵路貨運(yùn)公共班列正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)對(duì)俄投資或?qū)⒊霈F(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

目前我國(guó)尤其是黑龍江省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作還存在著一些制約因素：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)外向度低。一方面，一些俄羅斯需求量大的新產(chǎn)品在該省沒(méi)有形成規(guī)模化生產(chǎn)制造能力；另一方面，從俄羅斯進(jìn)口的大量初級(jí)原料產(chǎn)品缺乏精深加工能力，配套水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以在本地形成高附加值產(chǎn)品，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的潛能未充分發(fā)揮作用。

對(duì)俄合作缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐。目前，黑龍江省合作主體以民營(yíng)企業(yè)為主，規(guī)模小、組織化程度低，投資額500萬(wàn)美元以下的企業(yè)占80%以上，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。同時(shí)，該省在俄項(xiàng)目規(guī)模不大、示范性不強(qiáng)的問(wèn)題突出，而日韓企業(yè)由于投資規(guī)模和資金優(yōu)勢(shì)，在俄遠(yuǎn)東市場(chǎng)貿(mào)易和投資份額日益擴(kuò)大，如在遠(yuǎn)東投資建設(shè)的能源類(lèi)、汽車(chē)類(lèi)項(xiàng)目，體量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中方項(xiàng)目。此外，中方與俄合作項(xiàng)目拉動(dòng)俄就業(yè)作用不明顯，往往受歡迎程度不及其他國(guó)家。如美日韓等國(guó)在俄投資企業(yè)，除老板和重要管理者外，其他員工基本上都是俄羅斯人，而我們的企業(yè)用工一般是中國(guó)人，相比較中國(guó)工人素質(zhì)較低，能力較差，與美日韓企業(yè)相比競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

境外投資企業(yè)融資困難。目前，國(guó)內(nèi)銀行對(duì)境外投資資源項(xiàng)目貸款要求嚴(yán)格，程序復(fù)雜且不接受?chē)?guó)外資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、股權(quán)、礦業(yè)開(kāi)采權(quán)等）做抵押，給境外投資企業(yè)尤其是境外資產(chǎn)比重高、境內(nèi)資產(chǎn)比重低的企業(yè)實(shí)施境外項(xiàng)目造成了很大困難。

在俄投資企業(yè)境外管理經(jīng)驗(yàn)不足。許多企業(yè)存在管理不當(dāng)、經(jīng)營(yíng)混亂、操作違規(guī)等現(xiàn)象。一些企業(yè)不按當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)問(wèn)題不按照法律程序解決等，在當(dāng)?shù)亓粝铝素?fù)面影響，為后續(xù)企業(yè)進(jìn)駐增添了審核麻煩。

投資多為短期項(xiàng)目，層次不高。目前，該省在俄境內(nèi)建立了多個(gè)園區(qū)，遍布遠(yuǎn)東各個(gè)州區(qū)。但引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)量不多，規(guī)模也不大，缺乏高端項(xiàng)目，局限于對(duì)俄出口商品的境外組裝，或境外原材料加工項(xiàng)目。

由上分析可知，黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的一些不足，恰恰是江蘇的長(zhǎng)處，現(xiàn)時(shí)正是江蘇參與遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)合作不可多得的機(jī)遇期。

二、江蘇參與中亞五國(guó)、巴基斯坦經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇

中亞，即亞洲腹地以阿姆河和錫爾河西河流域?yàn)橹行牡膹V袤區(qū)域，總面積約400.35萬(wàn)平方公里，人口6300多萬(wàn)。中亞五國(guó)地處亞洲的西北邊緣，歐亞大陸的腹地和心臟地帶，是連接歐洲和亞洲的陸上走廊，歷史上中亞一直是大國(guó)勢(shì)力東來(lái)西往、南上北下的必經(jīng)之地，古代“絲綢之路”橫穿這里，今天又有東接太平洋，西至大西洋的兩條歐亞大陸橋橫貫中亞，戰(zhàn)略地位十分重要。蘇聯(lián)解體后，這一區(qū)域的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦和塔吉克斯坦五國(guó)已形成一個(gè)比較共同的政治文化區(qū)域。

目前，我國(guó)與中亞地區(qū)、巴基斯坦經(jīng)貿(mào)合作總體呈現(xiàn)出以下特征：

合作層次不斷提升。中國(guó)與中亞五國(guó)、巴基斯坦建交以來(lái)，與這些國(guó)家的合作層次不斷提高，逐漸形成了多成分、多層次、多形式、多渠道、全方位合作的格局。從貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，貿(mào)易商品的質(zhì)量明顯提高，雙方進(jìn)出口商品逐漸由低中檔工業(yè)制成品轉(zhuǎn)向中高檔制成品；從貿(mào)易合作方式來(lái)看，從20世紀(jì)90年代初的易貨貿(mào)易為主，到目前以邊境小額貿(mào)易為主，一般貿(mào)易為輔，且增加了加工貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、展會(huì)貿(mào)易等形式。

合作領(lǐng)域漸趨廣泛。與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作主要涉及能源、輕工業(yè)、重工業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、生物技術(shù)、食品工業(yè)等諸多領(lǐng)域。雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系由貿(mào)易拓展到資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)品加工、建筑工程及高新技術(shù)等領(lǐng)域的合作。雙邊貿(mào)易中的產(chǎn)品既有初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，也包括科技含量較高的機(jī)電和軍工等產(chǎn)品。

合作發(fā)展步伐加快。近年來(lái)，與這些國(guó)家進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)28.5%。經(jīng)貿(mào)合作前沿新疆維吾爾自治區(qū)正在建成我國(guó)向西出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散地和物流大通道，新疆加大與中亞能源和重要資源經(jīng)濟(jì)合作，初步形成與周邊國(guó)家全方位、寬領(lǐng)域、多層次的經(jīng)貿(mào)合作格局。

目前，這些國(guó)家迫切希望與中國(guó)發(fā)展更密切的關(guān)系，把合作從較為單一的能源、貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、電力開(kāi)發(fā)、金融、通信以及旅游、文化、教育等多個(gè)方面。這給江蘇帶來(lái)了廣泛參與、充分融入的機(jī)遇。

三、江蘇拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)的路徑思考

江蘇通江達(dá)海的優(yōu)越區(qū)位，固化了其唯江海發(fā)展的傳統(tǒng)思維定式，一直沒(méi)有重視向內(nèi)陸進(jìn)軍。十八屆五中全會(huì)提出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局，有序推進(jìn)東中西部及東北“四大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略，并將東北板塊列為重中之重。故此，動(dòng)員和鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)體“西進(jìn)”、“北上”，不僅僅是釋放和消化省內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能的需要，也是主動(dòng)呼應(yīng)、積極支持國(guó)家大戰(zhàn)略的需要，為此我們建議：

加快建立與兩地經(jīng)貿(mào)合作信息共享的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，政府搭臺(tái)。建議由省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，省市經(jīng)濟(jì)部門(mén)和企業(yè)家代表組成經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，訪問(wèn)黑龍江、新疆以及接壤國(guó)家的州區(qū)，考察發(fā)展環(huán)境，交流合作需求，感知邊陲民情，營(yíng)造共贏氛圍。其次，建立信息共享長(zhǎng)效機(jī)制。在駐黑龍江省江蘇有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，一方面加強(qiáng)與黑龍江有關(guān)部門(mén)建立有效的經(jīng)貿(mào)合作信息互換渠道；另一方面，與黑龍江及遠(yuǎn)東地區(qū)的江蘇商會(huì)建立聯(lián)系，指導(dǎo)和引導(dǎo)商會(huì)做好經(jīng)貿(mào)信息收集和反饋工作，境外商會(huì)注重收集各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作信息，境內(nèi)商會(huì)注重收集各省經(jīng)貿(mào)合作信息。在新疆維吾爾自治區(qū)，要求江蘇援疆指揮部把境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作信息收集作為重要工作抓好抓實(shí)，讓有關(guān)部門(mén)及時(shí)了解掌握，以便把握商機(jī)，精準(zhǔn)施策，更好地指導(dǎo)企業(yè)“走出去”。

加強(qiáng)對(duì)“西進(jìn)”、“北上”工作的專(zhuān)題研究。一路調(diào)研下來(lái)，我們聽(tīng)到最多的還是浙江的民營(yíng)企業(yè)一馬當(dāng)先，觸角無(wú)所不及。還讓我們震動(dòng)是山東日照港通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)、口岸聯(lián)動(dòng)、大陸橋運(yùn)輸，成為向西、向北跨區(qū)域合作的重要樞紐，臨沂市也已發(fā)展成為“西進(jìn)”、“北上”重要的物流集散地。相比較而言，江蘇一些工作已落在后面，現(xiàn)在迫切需要分專(zhuān)題、有專(zhuān)人，集中力量對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)、雙邊地區(qū)的合作項(xiàng)目、招商政策進(jìn)行梳理、分類(lèi)和可行性研究，尋找現(xiàn)實(shí)和潛在的向兩地拓展的商機(jī)。同時(shí)，加強(qiáng)兩地江蘇商會(huì)及其他民間組織與江蘇企業(yè)的溝通，不定期召開(kāi)座談會(huì)，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作方法，優(yōu)化指導(dǎo)政策，引導(dǎo)更多的企業(yè)順利地“走出去”。

積極開(kāi)展多種模式的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作探索。俄遠(yuǎn)東州區(qū)、中亞五國(guó)，其共同特點(diǎn)是民主化進(jìn)程和走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路時(shí)間不長(zhǎng)，常常表現(xiàn)出法治與人治、市場(chǎng)與政府支配的不確定性，由此帶來(lái)一些投資經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。在這些地方投資興業(yè)，應(yīng)避免“一股獨(dú)大”、利益獨(dú)占，甚至是此消彼長(zhǎng)的零和博弈思維，注重利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)理念架構(gòu)，強(qiáng)化一榮俱榮、一損俱損的經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)，相互融合，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式（綜合模式）。對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)、中亞區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)。利用在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和市場(chǎng)方面較強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以從不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)出發(fā)，靈活選擇與俄羅斯、中亞企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)融合的對(duì)接方式?？梢允恰敖K資金、管理、技術(shù)、勞動(dòng)力+遠(yuǎn)東、中亞資源和市場(chǎng)”，可以是“江蘇資金、管理+遠(yuǎn)東、中亞資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)”，也可以是“中國(guó)市場(chǎng)+遠(yuǎn)東、中亞資源、生產(chǎn)要素”等各種互惠互利、合作共贏方式。

企業(yè)參股模式（合資股份模式）。股份制能使遠(yuǎn)東地區(qū)、中亞區(qū)域企業(yè)利益雙方按照共同利益目標(biāo)和一定的規(guī)則進(jìn)行合作，也可以避免江蘇企業(yè)“水土不服”。在追求共同利益最大化的目標(biāo)下，股份制企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面可各展才華、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共謀發(fā)展策略。

合資經(jīng)營(yíng)模式。制定各種優(yōu)惠政策，動(dòng)員各方面的力量共同參與投資，形成一個(gè)包括政府合作投資、企業(yè)投資、個(gè)人投資和引進(jìn)外資在內(nèi)的多元化投資格局，多方共同投資、共同經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)各自不同的追求。

合作經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)合同約定各自的權(quán)利和義務(wù)，合作方式較為靈活，允許外方投資者先行回收投資，吸引更多外方投資者參與其中。

技術(shù)合作模式。以技術(shù)換市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能輸出。

（作者單位：中共江蘇省委研究室信息處）

責(zé)任編輯：高 莉