劉興遠(yuǎn)　宣嚴(yán)

著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，是“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。江蘇作為我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，肩負(fù)著率先全面建成小康社會(huì)的重要使命，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，在保持中高速增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升尤顯重要。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵界定

依據(jù)黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，同時(shí)參考國(guó)內(nèi)外研究成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵可以表述為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效益、人民生活、生態(tài)環(huán)境等諸多品質(zhì)增長(zhǎng)方面表現(xiàn)出的與經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的一致性、適配性，是一種高效集約、均衡協(xié)調(diào)、包容性和可持續(xù)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)。結(jié)合江蘇實(shí)際，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下特征：

從動(dòng)力看，體現(xiàn)在創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主引擎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展量增質(zhì)更優(yōu)。面對(duì)物質(zhì)資源、生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊約束，面對(duì)許多產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中處在中低端環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)，必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

從整體性看，體現(xiàn)在注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性更強(qiáng)。江蘇經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)30多年的高速增長(zhǎng)后，目前也面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。如區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在較大的不均衡性，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，基本公共服務(wù)供給不足，霧霾頻發(fā)、綠水難尋等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重等。必須在全面協(xié)調(diào)發(fā)展中提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

從可持續(xù)性看，體現(xiàn)在走綠色發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)更小。通過(guò)濫用資源來(lái)謀求增長(zhǎng)、以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)制造增長(zhǎng)的粗放式發(fā)展模式，加劇了資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。應(yīng)抱持“綠水青山就是金山銀山”理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以最小的資源和環(huán)境代價(jià)創(chuàng)造出更大的效益，在青山常在、綠水長(zhǎng)流、藍(lán)天永駐中提升發(fā)展質(zhì)量，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

從聯(lián)動(dòng)性看，體現(xiàn)在更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次更高。大力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)造對(duì)外開放新體制，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的提質(zhì)增效，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)大省向開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，是江蘇在深度融入全球化過(guò)程中提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。應(yīng)放大江蘇開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，為發(fā)展拓展新空間，增添新動(dòng)能。

從有效性看，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠充分保障和改善民生，讓百姓生活更富。著力保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的具體體現(xiàn)。保障和改善民生既包括穩(wěn)定提高城鄉(xiāng)居民收入，也包括提供優(yōu)美的生活環(huán)境、清新的空氣、潔凈的水等。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，才能使發(fā)展成果更多，更公平惠及全體人民，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)集的設(shè)計(jì)遵循以下原則：一是導(dǎo)向性原則，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的全過(guò)程和各個(gè)方面，以此引領(lǐng)新常態(tài)下江蘇發(fā)展的新實(shí)踐。二是綜合性原則，力求從多個(gè)維度、多個(gè)層面進(jìn)行整體觀察評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三是科學(xué)性原則，切實(shí)把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的基本特征和要求。四是動(dòng)態(tài)性原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是動(dòng)態(tài)的、不斷向前推進(jìn)和提升的過(guò)程。五是可操作性原則，在評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇上，既充分考慮指標(biāo)的代表性，又兼顧統(tǒng)計(jì)資料的可獲取性；在計(jì)算方法上，注重實(shí)用、可行，確保評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果的合理性及可靠性。

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵、特征和指標(biāo)選取原則，在吸收借鑒有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建由綜合經(jīng)濟(jì)效益（X1）、創(chuàng)新發(fā)展（X2）、協(xié)調(diào)發(fā)展（X3）、綠色發(fā)展（X4）、開放發(fā)展（X5）、共享發(fā)展（X6）等六個(gè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)組成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。每個(gè)子系統(tǒng)由若干要素指標(biāo)構(gòu)成，包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等共35項(xiàng)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法

采用綜合指數(shù)法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體步驟如下：一是確定權(quán)重。二是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。首先對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)分別計(jì)算各省份的最大值max（xi）和最小值min（xi）；然后計(jì)算極差：R=max（xi）-min（xi）；最后計(jì)算各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值（Xi），其計(jì)算公式為：Xi=20×[xi-min（xi）]/R+80，其中xi為指標(biāo)的實(shí)際值。對(duì)于逆向指標(biāo)，采用取相反數(shù)的方法加以處理。三是運(yùn)用線性加權(quán)方法合成綜合指數(shù)。計(jì)算公式為：

上式中，D為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)，Xi為各分類系統(tǒng)指數(shù)，Wi為大類權(quán)重，n為大類個(gè)數(shù)。D值越大，表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的水平越高，反之亦然。

二、從比較中看江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣勢(shì)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)具有比較意義的蘇浙魯粵四省份發(fā)展質(zhì)量水平進(jìn)行測(cè)算。結(jié)果顯示，2015年江蘇、浙江、山東、廣東、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)分別為93.5、92.8、86.6、93.2和82.5，其中蘇浙粵三省水平基本接近，山東次之。相對(duì)而言，江蘇在反映綜合經(jīng)濟(jì)效益、區(qū)域創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源產(chǎn)出效率等方面的多數(shù)指標(biāo)都具有一定優(yōu)勢(shì)，但在反映綠色、共享發(fā)展等領(lǐng)域的部分指標(biāo)上存在一定差距。

綜合經(jīng)濟(jì)效益：江蘇人均產(chǎn)出、勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)盈利能力、居民收入相對(duì)較高，但稅收占比相對(duì)較低。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2015年江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合效益指數(shù)為96.3，高于浙魯粵和全國(guó)。具體指標(biāo)觀察：人均GDP及增速，2015年江蘇人均GDP達(dá)87995元，居全國(guó)各?。▍^(qū)）之首，分別比浙江、山東、廣東高出10352元、23847元和20492元，相當(dāng)于全國(guó)的1.78倍；人均GDP增速為8.2%，分別比浙江、山東、廣東高0.6個(gè)、0.8個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，2015年江蘇達(dá)14.7萬(wàn)元/人，比山東、廣東高出5.2萬(wàn)元和3萬(wàn)元，相當(dāng)于全國(guó)的1.68倍。稅收收入占GDP比重，2015年江蘇為9.4%，比浙江、廣東分別低0.3個(gè)、0.7個(gè)百分點(diǎn)，比山東高2.7個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額，2015年江蘇為9617億元，居全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）第一位，浙江為3718億元，山東為8617億元，廣東為7209億元，該指標(biāo)江蘇比上年增長(zhǎng)9.1%，分別比浙江、山東、廣東高出4.1個(gè)、10.7個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。居民人均可支配收入，2015年江蘇為29539元，分別比山東、廣東高出6836元和1680元，但比浙江低5998元。從比較中可以發(fā)現(xiàn)，江蘇稅收收入占GDP比重相對(duì)偏低，折射出江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，附加值率有待提高。

創(chuàng)新發(fā)展：江蘇創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相對(duì)占有優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2015年江蘇創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)為96.6，高于浙魯和全國(guó)水平，但略遜于廣東。從創(chuàng)新方面的指標(biāo)看：2015年，江蘇R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重為2.55%，全國(guó)為2.1%、浙江為2.33%、廣東為2.5%。江蘇萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)量4.69件，浙江、山東、廣東分別為2.33件、1.73件和3.09件。江蘇高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)19.9%，高于浙魯，但比廣東低7.1個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步觀察，江蘇創(chuàng)新成果運(yùn)用存在一定差距，創(chuàng)新收益相對(duì)偏少。2014年，江蘇規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為16.6%，比山東高6.4個(gè)百分點(diǎn)，但比浙江、廣東低9個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，江蘇面向全國(guó)和國(guó)際進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的大企業(yè)、大集團(tuán)不多，缺少像華為、中興這樣享譽(yù)海內(nèi)外的企業(yè)集團(tuán)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2015年江蘇服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為48.6%，比山東高3.3個(gè)百分點(diǎn)，比浙江、廣東分別低1.2個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。需求結(jié)構(gòu)方面，2014年江蘇消費(fèi)率為47.7%，比浙江、廣東低0.5個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)，比山東高7個(gè)百分點(diǎn)；投資效果系數(shù)（GDP增量/資本形成總額）為17.9%，比浙江、山東高4.3個(gè)和5.5個(gè)百分點(diǎn)，比廣東低0.7個(gè)百分點(diǎn)。江蘇消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用雖然逐步增強(qiáng)，但仍亟待提高。

協(xié)調(diào)發(fā)展：江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異度相對(duì)較小，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展也具有一定優(yōu)勢(shì)，但文化發(fā)展還需加力。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2015年江蘇協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)為94.9，高于浙魯粵和全國(guó)水平。從具體指標(biāo)情況看：2014年江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)為0.36，浙江為0.37，山東為0.54，廣東為0.64，全國(guó)為0.47，江蘇區(qū)域發(fā)展差異相對(duì)較小。2015年，各省地級(jí)市中人均GDP最高與最低相較，江蘇蘇州（13.67萬(wàn)元）是宿遷（4.39萬(wàn)元）的3.12倍，浙江寧波（13.66萬(wàn)元）是麗水（4.14萬(wàn)元）的3.3倍，山東東營(yíng)（16.35萬(wàn)元）是菏澤（2.82萬(wàn)元）的5.79倍，廣東深圳（15.8萬(wàn)元）是梅州（2.2萬(wàn)元）的7.17倍。蘇北人均GDP于2011年首次超過(guò)全國(guó)平均水平。2015年，江蘇城鎮(zhèn)化率為66.5%，高于山東（57%）和浙江（65.8%），低于廣東（68.7%）。2015年，江蘇城鄉(xiāng)居民人均收入之比為2.3，低于全國(guó)（2.7）、山東（2.4）和廣東（2.6），僅高于浙江（2.1）。2014年，江蘇文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為4.9%，比廣東低0.3個(gè)百分點(diǎn)，比山東高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

綠色發(fā)展：江蘇資源能源利用效率相對(duì)較高，生態(tài)省創(chuàng)建走在前列，但部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)堪憂。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2015年江蘇綠色發(fā)展指數(shù)為90.5，低于浙江和廣東。2014年，江蘇單位GDP能源消耗降低率為5.92%，分別高于山東、廣東、全國(guó)0.92個(gè)、2.36個(gè)和2.31個(gè)百分點(diǎn)，低于浙江0.19個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP用水量降低率為6.8%，低于浙江的9.1%、山東的9.4%、廣東的8.5%。2015年，江蘇每平方公里土地GDP產(chǎn)出為6504萬(wàn)元，比浙江、山東、廣東高出55.3%、62.7%和59.8%。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消耗結(jié)構(gòu)等方面的原因，江蘇主要污染物排放總量較大，但近年來(lái)能源利用效率顯著提升，單位GDP主要污染物排放強(qiáng)度持續(xù)走低。2014年，江蘇化學(xué)需氧量排放總量居四省份第三位，排放強(qiáng)度最低；二氧化硫排放總量居第二位，排放強(qiáng)度僅高于廣東；氨氮排放總量居第三位，排放強(qiáng)度最低；氮氧化物排放總量居第二位，排放強(qiáng)度亦居第二位。江蘇生態(tài)創(chuàng)建成效明顯，已建成國(guó)家生態(tài)市（縣、區(qū)）35個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的38%，一半左右的縣市達(dá)到國(guó)家生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)。但衡量環(huán)境質(zhì)量的部分指標(biāo)仍然需要進(jìn)一步改善。據(jù)各省環(huán)境狀況公報(bào)，2015年江蘇空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例低于浙粵，地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例低于浙魯粵，全省13個(gè)省轄城市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。

開放發(fā)展：江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”規(guī)模較大，但出口結(jié)構(gòu)有待改善。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2015年江蘇開放發(fā)展指數(shù)為90.1，高于浙魯和全國(guó)，低于廣東。2015年，江蘇進(jìn)出口總額達(dá)5456.1億美元，次于廣東居全國(guó)第二位，廣東為10229.5億美元，浙江、山東為3474.1億美元和2417.4億美元。江蘇出口規(guī)模亦居全國(guó)第二位，2015年為3386.7億美元，比浙江、山東分別高22.4%和135%，比廣東低47.4%。進(jìn)一步分析四省出口結(jié)構(gòu)情況，可以發(fā)現(xiàn)江蘇出口結(jié)構(gòu)雖然不斷優(yōu)化，但與先進(jìn)省份相比存在一定差距，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的任務(wù)仍十分艱巨。從貿(mào)易方式看，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、增值率較高的一般貿(mào)易出口占出口總額比重，江蘇為45.8%，低于浙江和山東，僅高于廣東；從經(jīng)濟(jì)類型看，對(duì)本土經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的私營(yíng)企業(yè)出口占出口總額比重，江蘇為31.5%，低于浙江和廣東，外資企業(yè)出口比重則高于浙魯粵。“引進(jìn)來(lái)”情況，2015年江蘇實(shí)際利用外資達(dá)242.8億美元，浙江、山東分別為163億美元和170億美元，廣東為270.3億美元。“走出去”情況，2015年江蘇境外投資中方協(xié)議金額103億美元，浙江為56.3億美元，山東為57.8億美元，廣東達(dá)259.5億美元。

共享發(fā)展：江蘇基本公共服務(wù)均等化程度總體較高，扶貧成效顯著，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“含金量”尚需提升。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2014年江蘇共享發(fā)展指數(shù)為90.5，高于山東和全國(guó)，低于浙粵。2015年，江蘇城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%，比山東、全國(guó)低0.35個(gè)和1.05個(gè)百分點(diǎn)，比浙江、廣東高0.07個(gè)和0.55個(gè)百分點(diǎn)。江蘇高等教育毛入學(xué)率為52.3%，高于山東、廣東、全國(guó)4.2個(gè)、19.3個(gè)和12.3個(gè)百分點(diǎn)，比浙江低3.7個(gè)百分點(diǎn)。江蘇建立了終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)六大體系，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種覆蓋率達(dá)95%以上。江蘇扶貧標(biāo)準(zhǔn)高于全國(guó)，脫貧步伐和成效快于全國(guó)，2015年全省4000元以下低收入人口全部脫貧，全國(guó)2015年脫貧標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)價(jià)為2855元，浙江扶貧標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)2010年不變價(jià)計(jì)算為4600元，山東扶貧標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為3372元，廣東扶貧標(biāo)準(zhǔn)為4409元。居民人均可支配收入與人均GDP之比被一些專家稱作“GDP含金量”，江蘇這一指標(biāo)的排位明顯靠后，2015年為33.6%，而全國(guó)為44.5%，浙江為45.8%，山東為35.4%，廣東為41.3%。

三、提升江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)取向與路徑選擇

在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)背景下，未來(lái)江蘇要謀求更大發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”，應(yīng)在提升“六大發(fā)展質(zhì)量”上取得突破。

通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，靠創(chuàng)新塑造增長(zhǎng)新動(dòng)力、打造發(fā)展新引擎，是提高江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量的必由之路。一是推動(dòng)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，將創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的核心要素，努力率先在全國(guó)形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。二是優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等要素配置，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新激情和創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。三是加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，著力將創(chuàng)新資源引入企業(yè)，將研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)，將科技服務(wù)覆蓋到企業(yè)，將創(chuàng)新政策落實(shí)到企業(yè)，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。四是發(fā)揮科教資源豐富、研發(fā)力量雄厚和創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)省、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等優(yōu)勢(shì)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，推動(dòng)基礎(chǔ)性前瞻性研究開發(fā)，全面提升自主創(chuàng)新能力。五是加快推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和商品化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，使創(chuàng)新成果更多轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

通過(guò)供給側(cè)改革提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。由于長(zhǎng)期形成的粗放式發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn)，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，有效和中高端產(chǎn)品供給不足，供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整滯后。一方面，要通過(guò)深化改革，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治化辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的兼并重組，讓“僵尸企業(yè)”盡快出局，降低企業(yè)成本，提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。同時(shí)，開展大規(guī)模技術(shù)改造，落實(shí)和完善企業(yè)技改財(cái)稅政策，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。另一方面，要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以推進(jìn)智能制造和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，加快培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用、工業(yè)機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與新一代信息技術(shù)深入融合，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升。

通過(guò)需求側(cè)管理提升“三駕馬車”質(zhì)量。通過(guò)改革創(chuàng)新使新消費(fèi)得到滿足和釋放，通過(guò)投融資體制改革使投資效率提高、有效投資增加，通過(guò)品質(zhì)提高來(lái)增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，讓拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”質(zhì)量更好更優(yōu)，不但有助于創(chuàng)造新供給、倒逼供給升級(jí)、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且有助于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)投資意愿和能力有所減弱的情況，通過(guò)優(yōu)化投向、提高投效、增加投量來(lái)促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)，充分發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)智能制造、高端裝備、水利、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)。進(jìn)一步放開投資準(zhǔn)入限制，更大范圍推廣應(yīng)用PPP模式，激發(fā)民間資本活力。提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)和品質(zhì)提升型消費(fèi)，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。從改革收入分配制度、搞活流通等入手，讓消費(fèi)者能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)，以消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，形成全方位開放新格局、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、增創(chuàng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，努力保持開放型經(jīng)濟(jì)位次不后移，份額不減少，質(zhì)量有提升。

通過(guò)綠色發(fā)展提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色富省、綠色惠民，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要大力實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的科學(xué)布局、均衡發(fā)展。實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，擴(kuò)大主要污染物控制種類和范圍，總量“限高”，強(qiáng)度“控額”，從根本上減少污染排放。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑以及城鄉(xiāng)生活等多個(gè)領(lǐng)域、多種介質(zhì)、多項(xiàng)污染物的協(xié)同共治。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率低、污染排放多、資源消耗大的制造業(yè)向低能低耗、集約高效轉(zhuǎn)型，推動(dòng)服務(wù)業(yè)綠色升級(jí)和農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，加大對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)管和處罰力度。全社會(huì)要自覺參與和踐行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向綠色化轉(zhuǎn)變。

通過(guò)“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量?！笆濉睍r(shí)期，要緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，抓住江蘇是全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省份重要機(jī)遇，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提高質(zhì)量和內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局，努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。城鎮(zhèn)空間布局上，以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮南京、徐州、蘇錫常都市圈輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)沿江城市帶、沿海和沿東隴海線城鎮(zhèn)軸，充分發(fā)揮沿運(yùn)河城鎮(zhèn)的文化、生態(tài)、旅游功能，合作共建長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建上，把促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革、放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件和逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，把有能力、有意愿長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的完善上，要加大“六個(gè)一體化”統(tǒng)籌推進(jìn)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

通過(guò)共享發(fā)展提升人民生活質(zhì)量。認(rèn)真貫徹共享發(fā)展理念，按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的總體要求和“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的基本思路，推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階。一是突出更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。針對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定但結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出的現(xiàn)狀，深入實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全面落實(shí)支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策措施，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。二是突出城鄉(xiāng)居民增收，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。健全工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制。三是突出更加公平、更可持續(xù)，加快完善社會(huì)保障制度。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。四是突出解決相對(duì)貧困問(wèn)題，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)縣（區(qū)）和集中連片地區(qū)要提前實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。五是突出促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷完善救助制度，加快全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，織牢底線民生保障網(wǎng)，著力補(bǔ)齊“百姓富”短板。

（劉興遠(yuǎn)：江蘇省統(tǒng)計(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng)；宣嚴(yán)：江蘇省統(tǒng)計(jì)局綜合處統(tǒng)計(jì)師）

責(zé)任編輯：高 莉