亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        淺析當(dāng)前涉檢信訪的特點(diǎn)、成因及化解之道

        2016-05-14 21:09:59徐萍
        魅力中國(guó) 2016年6期
        關(guān)鍵詞:辦案檢察機(jī)關(guān)案件

        徐萍

        涉檢信訪是指依照檢察機(jī)關(guān)案件管轄范圍,檢察機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)處理的信訪,有廣義和狹義之分。廣義的涉檢信訪是指《人民檢察院信訪工作規(guī)定》第三條規(guī)定的八種情形,具體來(lái)說(shuō)是除狹義的涉檢信訪外,信訪人對(duì)其他執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該處理的事項(xiàng)和有關(guān)處理決定不服而要求檢察機(jī)關(guān)依法實(shí)施法律監(jiān)督的信訪。狹義的涉檢信訪是指對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出的決定不服或反映檢察干警違法違紀(jì)的信訪。包括以下三類:不服檢察機(jī)關(guān)作出的具有實(shí)體意義決定的案件;反映檢察機(jī)關(guān)在處理群眾舉報(bào)線索中久拖不決,未查處、未答復(fù)的案件;反映檢察機(jī)關(guān)違法違規(guī)辦案或檢察人員違法違紀(jì)的案件。在檢察實(shí)務(wù)中,通常從狹義上理解和把握是否涉檢信訪。

        一、當(dāng)前涉檢信訪的特點(diǎn)

        (一)重復(fù)上訪概率高。每年涉檢信訪案件重復(fù)上訪率多達(dá)40%。部分上訪人認(rèn)為上訪不可能一次就解決問(wèn)題,要多上訪幾次才能達(dá)到自己的目的,繼而不斷上訪,直到訴求得到滿意處理為止。

        (二)多頭信訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象多。涉檢信訪人由于訴求在本級(jí)檢察機(jī)關(guān)難以解決或是對(duì)訴求期望值過(guò)高,對(duì)本級(jí)檢察機(jī)關(guān)的處理結(jié)果不滿意,便到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)上訪,想通過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)施加壓力和影響促使訴求如愿以償。還有些信訪人認(rèn)為上訪的單位越多,投寄的信件越多、驚動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)越多,事情就越容易得到解決,因此將同一信訪問(wèn)題同時(shí)向不同級(jí)別的信訪局、政法委、紀(jì)委、檢察院等部門反映,往往造成同一案件多頭處理,重復(fù)交辦、轉(zhuǎn)辦。

        (三)信訪形式多樣。除較常見(jiàn)的信件、走訪、電話外,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒介反映問(wèn)題的也不在少數(shù),此外,群體上訪、鬧訪、纏訪等現(xiàn)象也屢屢增多。

        (四)特殊時(shí)期上訪量攀升,過(guò)激行為增多。近年來(lái),在全國(guó)范圍內(nèi)越來(lái)越多地發(fā)生信訪人在特殊時(shí)期赴省進(jìn)京上訪的現(xiàn)象,如全國(guó)、省市“兩會(huì)”、黨代會(huì)等重大會(huì)議或國(guó)慶節(jié)、春節(jié)等重大活動(dòng)期間,采取打橫幅、呼口號(hào)、圍堵機(jī)關(guān)大院、謾罵、侮辱檢察機(jī)關(guān)及其工作人員等方式,企圖造成影響,引起重視。

        (五)無(wú)理纏訪占一定比例。部分信訪人反映的問(wèn)題、提出的要求依照法律不能按其要求解決或是已作出終結(jié)決定,但其仍抱著“不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想,不管是有理還是無(wú)理都堅(jiān)持上訪,妄想通過(guò)上訪給檢察機(jī)關(guān)施壓,以期解決他們的無(wú)理訴求。

        (六)涉檢信訪案件調(diào)解處理難度大。在涉檢信訪案件中,有的訴求具有合理,有的訴求合理部分與不合理部分交織在一起,有的訴求則完全是無(wú)理取鬧。對(duì)上訪人合理的訴求,檢察機(jī)關(guān)客觀公正地依法辦理,但不合理的訴求是難以解決且無(wú)法滿足的,部分上訪人對(duì)檢察機(jī)關(guān)處理決定不滿意,即以越級(jí)上訪、鬧訪、群體訪等相要挾。

        二、涉檢信訪的成因分析

        涉檢信訪是檢察機(jī)關(guān)乃至于司法機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的晴雨表。近年來(lái),群眾到檢察機(jī)關(guān)信訪較多,原因是多方面的。既有社會(huì)的原因,也存在檢察機(jī)關(guān)自身的原因,還有上訪當(dāng)事人的原因。

        (一)社會(huì)原因

        1、涉檢信訪環(huán)境存在

        涉檢信訪案件逐年增多,這與產(chǎn)生信訪的環(huán)境是分不開(kāi)的。近年來(lái),我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市快速發(fā)展時(shí)期,各種利益關(guān)系復(fù)雜,社會(huì)矛盾突出,貧富差距較大,社會(huì)公平化程度下降,社會(huì)誠(chéng)信缺失,導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾激化。從近五年受理的信訪總量來(lái)看,呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)。尤其是在征地拆遷、社會(huì)保障、環(huán)境污染等民生領(lǐng)域,信訪總量一直呈高發(fā)態(tài)勢(shì),這在客觀上也刺激了涉檢信訪量的增長(zhǎng)。

        2、媒體施加不當(dāng)影響

        隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展,檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和輿論的焦點(diǎn)。媒體的合理監(jiān)督,有利于促進(jìn)公平、公正辦案,維護(hù)信訪人權(quán)益,但是有些媒體存在對(duì)個(gè)別案件情況進(jìn)行夸大、渲染報(bào)道等現(xiàn)象,易在公眾中造成不當(dāng)影響,從而也會(huì)引發(fā)涉檢上訪。

        (二)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)的原因

        一是執(zhí)法活動(dòng)存在瑕疵、執(zhí)法不公。極個(gè)別檢察人員受經(jīng)濟(jì)利益、人情關(guān)系或其他方面壓力等因素影響,不能秉公執(zhí)法,依法辦案,造成案件處理不公,從而引發(fā)涉檢信訪。二是個(gè)別檢察干警綜合素質(zhì)不高,執(zhí)法能力不強(qiáng),在辦案中審查把關(guān)不嚴(yán),辦案質(zhì)量不高。個(gè)別案件在實(shí)體或程序處理上存在問(wèn)題,甚至久拖不決。三是多部門信訪,會(huì)造成部門之間相互推諉,導(dǎo)致信訪問(wèn)題得不到及時(shí)有效處理,造成對(duì)檢察機(jī)關(guān)不信任,引發(fā)上訪。據(jù)近五年的數(shù)據(jù)顯示,我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)每年因辦案部門的執(zhí)法辦案存在瑕疵等原因造成涉檢上訪的約占總量的1%。此外,接待人員與職能部門的承辦人員對(duì)一些較為疑難、復(fù)雜的信訪案件不能作出令信訪人滿意的答復(fù),也會(huì)引起信訪人的不滿,從而演變?yōu)槔p訪。

        (三)上訪當(dāng)事人的原因

        1、法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)提高。隨著中央反腐力度的加大,普法和舉報(bào)宣傳活動(dòng)的深入,群眾法制觀念增強(qiáng),舉報(bào)熱情增強(qiáng),維權(quán)意識(shí)也不斷的提高,當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí),會(huì)主動(dòng)尋求司法途徑解決。

        2、自身素質(zhì)不高、法律知識(shí)欠缺。部分信訪人經(jīng)常把根本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件控告、申訴到檢察院,又不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待檢察機(jī)關(guān)作出的結(jié)果,一味地要求檢察機(jī)關(guān)作出對(duì)其有利的處理結(jié)果,如對(duì)處理結(jié)果不滿意,便會(huì)到檢察院纏訪、鬧訪。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)每年受理不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪件多達(dá)60%。

        3、對(duì)執(zhí)法不信任,法律意識(shí)淡薄。部分信訪人存在“不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決”的錯(cuò)誤思想。遇到問(wèn)題,力求盡快解決,不按照規(guī)定程序依法向檢察機(jī)關(guān)反映,而是尋求越級(jí)訪、鬧訪纏訪、群體訪等不正當(dāng)信訪途徑解決。

        三、涉檢信訪化解機(jī)制的路徑探索

        (一)健全事前預(yù)防機(jī)制,從源頭上預(yù)防涉檢信訪的發(fā)生。

        1、健全案件質(zhì)量考評(píng)機(jī)制,確保執(zhí)法辦案質(zhì)量。案件質(zhì)量是執(zhí)法辦案的生命和靈魂。案件質(zhì)量不高,不僅影響司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象,還可能直接侵害涉案群眾的合法權(quán)益,誘發(fā)涉檢信訪問(wèn)題的發(fā)生。因此,要從源頭上防控涉檢信訪案件發(fā)生,必須建立行之有效的案件質(zhì)量考評(píng)機(jī)制,將因辦案瑕疵等引發(fā)涉檢信訪納入案件質(zhì)量的考評(píng)范圍,強(qiáng)化檢察人員從源頭防范涉檢信訪發(fā)生的責(zé)任意識(shí)。對(duì)因執(zhí)法辦案不規(guī)范或因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致矛盾激發(fā)引起的涉檢信訪,視情況報(bào)送檢務(wù)督察部門,由檢務(wù)督察部門調(diào)查核實(shí),查證屬實(shí)后對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任個(gè)人進(jìn)行通報(bào),情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處分。

        2、健全信息收集互通機(jī)制,及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中應(yīng)及時(shí)掌握涉檢信訪動(dòng)態(tài),及早采取措施,做好各項(xiàng)防范準(zhǔn)備。一是健全信息收集評(píng)估機(jī)制。通過(guò)定期、不定期矛盾糾紛排查、日常信訪件分析、上級(jí)院交辦件辦理、深入基層群眾調(diào)查研究等多種渠道,做好信訪動(dòng)態(tài)的分析研判,對(duì)執(zhí)法辦案中可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性和預(yù)警性信息進(jìn)行廣泛收集整理,及時(shí)作出評(píng)估預(yù)測(cè),做到關(guān)口前移、防患于未然。二是健全外部信息通報(bào)機(jī)制。涉檢信訪案件的有效防范和妥善處置,緊靠檢察機(jī)關(guān)是很難做到的,必須內(nèi)外聯(lián)動(dòng),上下聯(lián)動(dòng),建立大信訪工作格局,主動(dòng)加強(qiáng)和完善與人大、政府、信訪局等部門的聯(lián)系溝通和工作協(xié)調(diào),及時(shí)了解涉檢信訪動(dòng)態(tài),爭(zhēng)取把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

        (二)健全事中調(diào)處機(jī)制,從根本上控制和化解涉檢信訪

        1、嚴(yán)格規(guī)范涉檢信訪接待制度。加強(qiáng)涉檢信訪的治理和防范,暢通信訪渠道,健全和規(guī)范信訪接待工作,維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。實(shí)行全國(guó)“兩會(huì)”、人大會(huì)議等重要會(huì)議期間和重大敏感時(shí)期的隨時(shí)接訪、每月定期領(lǐng)導(dǎo)接訪、不定期領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約接訪和對(duì)群眾反映突出問(wèn)題、重大緊急信訪事項(xiàng)等狀況的領(lǐng)導(dǎo)帶案、定期巡訪等制度,提高接訪效果,加大矛盾化解力度。二是強(qiáng)化接待人員崗位責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行崗位接待制度,牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”觀念,堅(jiān)持“工作不到位不放過(guò),責(zé)任不落實(shí)不放過(guò),問(wèn)題不解決不放過(guò)”的原則,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí),妥善處理好群眾訴求,力求將涉檢信訪問(wèn)題在接待環(huán)節(jié)息訴罷訪。三是健全信息反饋回訪制度。對(duì)已辦結(jié)的信訪案件進(jìn)行定期回訪,防止上訪反復(fù),對(duì)正在辦理的信訪案件及時(shí)反饋,及時(shí)告知案件進(jìn)展情況,防止矛盾激化。

        2、全面落實(shí)涉檢信訪首辦責(zé)任制。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好涉檢信訪以及群眾工作的重要性和緊迫性,從思想根源上消除涉檢信訪問(wèn)題僅是控申部門一家的事的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)關(guān)各職能部門要牢固樹(shù)立全院“一盤棋”的思想,對(duì)控申部門分流的案件,應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向控申部門回復(fù)辦理結(jié)果,控申部門應(yīng)當(dāng)對(duì)分流案件的辦理進(jìn)度等情況進(jìn)行催辦、督查,及時(shí)向檢察長(zhǎng)匯報(bào)并定期進(jìn)行通報(bào)。對(duì)未按照要求認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制的職能部門或檢察干警,造成嚴(yán)重后果或不良影響的,按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí),強(qiáng)化檢察法律文書說(shuō)理制度。高度重視檢察法律文書說(shuō)理工作,切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新工作機(jī)制。

        3、建立涉檢信訪聽(tīng)證制度。當(dāng)前,我國(guó)法律沒(méi)有制定涉檢信訪聽(tīng)證制度,也沒(méi)有對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何開(kāi)展信訪聽(tīng)證作出明確規(guī)定。但實(shí)踐證明,建立涉檢信訪聽(tīng)證制度,對(duì)處理復(fù)雜的涉檢信訪案件和化解社會(huì)矛盾糾紛具有十分重要的意義。檢察機(jī)關(guān)采取公開(kāi)聽(tīng)證的形式,由信訪當(dāng)事人出示相關(guān)證據(jù)、陳述案情、闡述理由,充分表達(dá)自己的意見(jiàn),通過(guò)質(zhì)證,認(rèn)證確定案件的法律事實(shí),以此為基礎(chǔ)作出決定的一種制度。這一制度充分體現(xiàn)了“司法民主”的現(xiàn)代化理念。把涉檢信訪問(wèn)題的處理納入法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督軌道,是新時(shí)期解決涉檢信訪問(wèn)題的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

        4、健全涉檢信訪應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性、群體性或其他重特大信訪事件時(shí),由控申部門或相關(guān)涉案職能部門層報(bào)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,視情后啟動(dòng)應(yīng)急處置程序,按照職責(zé)分工開(kāi)展應(yīng)急處置工作。同時(shí),加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐恼ㄎ?、信訪局、公安局等相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通,必要時(shí)與他們共同商定應(yīng)急處置預(yù)案,共同處置突發(fā)性應(yīng)急事件,確??焖俑咝?,及時(shí)化解突發(fā)事件,防止矛盾的升級(jí)和激化。對(duì)經(jīng)勸說(shuō)、教育、警告后,仍無(wú)理取鬧,繼續(xù)吵鬧、圍堵、沖擊機(jī)關(guān)大院或攻擊接訪人員等,應(yīng)依法嚴(yán)厲處理,視情況移送主管部門或公安機(jī)關(guān)處理。

        (三)完善事后處置機(jī)制,真正做到息訴罷訪。

        1、加大對(duì)無(wú)理纏訪的懲處力度。對(duì)已認(rèn)定為無(wú)理信訪的案件,上述信訪人仍以上訪為借口,聚眾尋釁滋事、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、傷害報(bào)復(fù)信訪部門工作人員等,應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和終結(jié)辦法規(guī)定,對(duì)其予以必要的行政和刑事處罰,彰顯法律的尊嚴(yán),樹(shù)立司法的權(quán)威。

        2、健全刑事被害人救助機(jī)制。一方面,從以往單一的資金救助逐步演變?yōu)橘Y金救助、提供法律幫助、心理疏導(dǎo)等方式相結(jié)合的救助機(jī)制。另一方面,針對(duì)特別嚴(yán)重殘疾的刑事申訴被害人這一特殊群體,我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)將啟動(dòng)三級(jí)聯(lián)合救助機(jī)制。上述兩種救助機(jī)制的啟動(dòng),將會(huì)加大對(duì)刑事被害人的救助力度,進(jìn)一步撫慰刑事被害人的身心創(chuàng)傷,彰顯司法的人文關(guān)懷,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

        參考文獻(xiàn):

        [1]孫浩:淺談當(dāng)前涉檢信訪的特點(diǎn)、原因及對(duì)策,載于《法學(xué)研究》2011年第10期。

        [2]劉太宗、李高生:刑事涉檢信訪工作探討,載于《中國(guó)刑事法雜志》2012年第12期。

        [3]黃建棻:涉檢信訪原因分析與處理對(duì)策,載于《法治快報(bào)》 2011年3月8日第008版。

        [4]章彥英:涉法涉訴信訪之案件成因、制度困局與破解之道,載于《法學(xué)論壇》 2011年第1期。

        [5]趙作金、黃蕾:健全涉檢信訪工作機(jī)制之途徑探討,載于《中國(guó)檢察官》 2011年第4期。

        [6]鄭建銀:化解涉檢信訪的途徑與對(duì)策,載于《中國(guó)檢察官》2012年第6期。

        [7]馬晨清:關(guān)于涉檢信訪中幾個(gè)問(wèn)題的思考,載于《法制與經(jīng)濟(jì)》2010年12期。

        [8]錢云燦:涉檢信訪問(wèn)題工作機(jī)制探微,載于《法學(xué)雜志》2010年第6期。

        猜你喜歡
        辦案檢察機(jī)關(guān)案件
        一起放火案件的調(diào)查:火災(zāi)案件中的“神秘來(lái)電”
        水上消防(2021年4期)2021-11-05 08:51:36
        “左腳丟鞋”案件
        茶文化的“辦案經(jīng)”
        女法官“馬虎”辦案,怎么辦?
        檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪探析
        HD Monitor在泉廈高速拋灑物案件中的應(yīng)用
        檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督權(quán)的法理闡釋
        3起案件 引發(fā)罪與非罪之爭(zhēng)
        搶錢的破綻
        淺議檢察機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)司法鑒定的主要職責(zé)
        成人a级视频在线播放| 国产一区二区三区经典| 蜜臀av一区二区三区| 在线无码中文字幕一区| 东北老女人高潮疯狂过瘾对白| 狠狠躁天天躁无码中文字幕图| 日韩精品免费一区二区中文字幕| 男女边摸边吃奶边做视频韩国| 日日碰狠狠添天天爽| 北条麻妃在线视频观看| 青青草免费在线手机视频| 亚洲高清三区二区一区 | 日本公与熄乱理在线播放| 九九精品无码专区免费| 亚洲av第二区国产精品| 狠狠躁日日躁夜夜躁2022麻豆| 骚小妹影院| 亚洲免费视频网站在线| 久久一区二区视频在线观看| 久久久国产乱子伦精品| 国产a三级久久精品| 中文字幕偷拍亚洲九色| 一本色道久久88—综合亚洲精品| 久久久老熟女一区二区三区| 国产成人精品自在线无码| 国产99久久久国产精品免费| 国产成人无码一区二区三区| 亚洲18色成人网站www| 亚州AV成人无码久久精品| 日日高潮夜夜爽高清视频| 亚洲人成人无码www影院| 91av手机在线观看| 精品专区一区二区三区| 在线精品亚洲一区二区动态图| 丰满的少妇xxxxx青青青| 亚洲AV手机专区久久精品| 99久久国内精品成人免费| 色综合视频一区中文字幕| 在线免费欧美| 水蜜桃网站视频在线观看| 一区二区三区中文字幕|