周資蓮

【摘 要】氣象部門事業(yè)單位是國家公益性事業(yè)單位，資金絕大部分來源于政府財(cái)政資金。隨著國家安全、應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的需要，國家和各級地方政府加大了氣象建設(shè)投入，氣象部門事業(yè)單位的資金量越來越大，氣象部門事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的復(fù)雜性和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作較為復(fù)雜。對此，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對氣象部門事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的意義以及優(yōu)化措施進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】氣象部門；財(cái)務(wù)；監(jiān)督管理；優(yōu)化措施；

前言：

財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，也是國家財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)，它對于規(guī)范單位的財(cái)務(wù)活動，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，改善單位財(cái)務(wù)管理工作，保證單位收支預(yù)算的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

一、氣象部門事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性

1.1 財(cái)務(wù)監(jiān)督的含義

財(cái)務(wù)監(jiān)督就是運(yùn)用單一或系統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)對單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動或業(yè)務(wù)活動進(jìn)行的觀察、判斷、建議和督促。它通常具有較明確的目的性，能督促單位各方面的活動合乎程序和要求，促進(jìn)單位各項(xiàng)活動的合法化、管理行為科學(xué)化。

氣象部門事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督就是通過財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對單位整個(gè)業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督，即是通過財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督和對單位財(cái)務(wù)狀況以及整體素質(zhì)的監(jiān)督，包括對單位預(yù)算管理、決算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支管理、制度執(zhí)行等各個(gè)方面的監(jiān)督。

1.2 財(cái)務(wù)監(jiān)督的本質(zhì)作用

財(cái)務(wù)監(jiān)督就是依據(jù)黨和國家的方針、政策、法規(guī)以及會計(jì)準(zhǔn)則等，對每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的全過程進(jìn)行有效的反映、監(jiān)控和督促。因此，財(cái)務(wù)監(jiān)督具有對經(jīng)濟(jì)行為的引導(dǎo)力、制約力和對經(jīng)濟(jì)管理的保證力、促進(jìn)力。

1.3 氣象部門事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的依據(jù)

從財(cái)務(wù)臨督的本質(zhì)作用中可以看出，開展氣象部門事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)有：一是黨和國家的有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律：二是經(jīng)國家和各級地方政府批準(zhǔn)的各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)、人員編制和定額指標(biāo)；三是經(jīng)上級主管部門和其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、業(yè)務(wù)工作管理規(guī)定及辦法；四是氣象部門事業(yè)單位內(nèi)部制定的內(nèi)控制度、辦法等；五是氣象部門事業(yè)單位的預(yù)算、決算和會計(jì)核算資料；六是其他有關(guān)社會效益、生態(tài)效益的數(shù)據(jù)和資料等。

二、氣象部門事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀及存在問題

2.1 氣象部門事業(yè)單位預(yù)算編制及執(zhí)行監(jiān)督

氣象部門有些事業(yè)單位沒有根據(jù)本單位的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃逐項(xiàng)編制預(yù)算，預(yù)算編制不科學(xué)、不合理；有些事業(yè)單位預(yù)算編制脫離實(shí)際，簡單地采取老一套的“基數(shù)加增長”的方法編制預(yù)算，缺乏可靠依據(jù)。所有這些，都深層次地反映出氣象部門事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的不健全，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督約束作用。

2.2 氣象部門事業(yè)單位日常核算及決算監(jiān)督

氣象部門有些事業(yè)單位對原始憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，票據(jù)內(nèi)容籠統(tǒng)；記賬憑證摘要填寫過于簡單，不能準(zhǔn)確說明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況；會計(jì)科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)。在年終結(jié)賬時(shí)，有的單位制作會計(jì)憑證不是將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“事業(yè)結(jié)余”或“經(jīng)營結(jié)余”科口，而是將收入和支出相應(yīng)沖轉(zhuǎn)，不符合事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定。

所有這些情況都反映出當(dāng)前氣象部門對基層氣象事業(yè)單位日常核算和年度決算的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，從而導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理的混亂。

2.3 氣象部門事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支監(jiān)督

從近幾年發(fā)生在氣象部門的經(jīng)濟(jì)案件和財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)踐來看，氣象部門事業(yè)單位一般經(jīng)費(fèi)的使用都比較正常，問題較多地出在專項(xiàng)資金和科技服務(wù)收支上，如擠占挪用專項(xiàng)資金，亂支濫用專項(xiàng)資金；在實(shí)施對基層氣象事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督中，專項(xiàng)資金管理、內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行等應(yīng)成為財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查的重點(diǎn)。

2.4 氣象部門事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督

長期以來，國家對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相對薄弱，雖然出臺了一些指導(dǎo)意見，但基本上都不具備實(shí)際操作性，缺乏有效控制和約束。事業(yè)單位包括氣象部門在內(nèi)資產(chǎn)管理意識淡薄，管理手段落后，導(dǎo)致單位資產(chǎn)家底不清，資產(chǎn)賬實(shí)不符。

三、氣象部門事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督存在問題的原因分析

3.1 相關(guān)人員責(zé)任感不強(qiáng)，重視力度不夠

由于氣象部門長期以來經(jīng)費(fèi)短缺，資金量不大，單位領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為財(cái)務(wù)部門是后勤部門，處在輔助地位，便疏于管理，缺乏依法理財(cái)?shù)囊庾R。

3.2 財(cái)務(wù)會計(jì)職能履行不到位

在口常實(shí)際財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)會計(jì)職能有著“服務(wù)”與“監(jiān)督”的兩面性，目前由于體制上的束縛，片面地強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)會計(jì)的“服務(wù)”職能，而忽略了財(cái)務(wù)會計(jì)的“監(jiān)督”職能，氣象部門事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督不力是一個(gè)比較普遍的問題。

3.3 財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，存在缺陷和漏洞

目前，氣象部門事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督還只停留在形式上，沒有從實(shí)質(zhì)上去深入。雖然近幾年氣象部門實(shí)行了集中核算制度，建立了各級財(cái)務(wù)核算中心，實(shí)行縣賬市管，但財(cái)務(wù)監(jiān)督的面還不廣。 主要表現(xiàn)為事后監(jiān)督多，而事前、事中監(jiān)督少。財(cái)務(wù)管理有待完善。

四、加強(qiáng)氣象部門事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的建議及對策

4.1 建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制和體制

氣象部門事業(yè)單位必須建立和完善單位財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和控制制度，實(shí)行監(jiān)管分離，規(guī)范本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。積極探索新的財(cái)務(wù)管理模式，如在財(cái)務(wù)集中核算、建立會計(jì)委派制度等基礎(chǔ)上，實(shí)行財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，落實(shí)事前、事中和事后監(jiān)督制度，從財(cái)務(wù)監(jiān)督體制上取得突破。

4.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

氣象部門事業(yè)單位要大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，根據(jù)國家、各級地方政府和上級主管部門出臺的規(guī)章制度，如：重大財(cái)務(wù)支出的事前審批備案制度，資產(chǎn)購置、調(diào)撥、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等審批備案制度等等。

4.3 增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督意識，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

氣象部門事業(yè)單位應(yīng)積極營造財(cái)務(wù)監(jiān)督的氛圍，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督意識，大力推行財(cái)務(wù)公開制度，主動開展單位內(nèi)部職工的全民監(jiān)督。

另外，提高財(cái)務(wù)人員自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其能夠真實(shí)全面地管理單位財(cái)務(wù)，切實(shí)履行好財(cái)務(wù)會計(jì)的“監(jiān)督”這一職能。

4.4 強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，加強(qiáng)外部監(jiān)督

氣象部門事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用越來越突出，其履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的獨(dú)立性得到保障。

強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，從而監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)干部，有效地約束領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為，達(dá)到實(shí)施監(jiān)督的作用。在強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)，氣象部門事業(yè)單位要積極與各級地方政府紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門聯(lián)系，主動接受定期或不定期的則務(wù)檢查和財(cái)務(wù)監(jiān)督，財(cái)務(wù)監(jiān)督要實(shí)行內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督雙管齊下，各自擔(dān)負(fù)起各自的職責(zé)。

4.5 加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，保證財(cái)務(wù)監(jiān)督效果

進(jìn)入新世紀(jì)以來，氣象部門事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，應(yīng)大力加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的步伐，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的原則加快推進(jìn)財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)工作，為財(cái)務(wù)信息的高效傳遞和及時(shí)反饋提供技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享。

結(jié)束語：

當(dāng)然，加強(qiáng)加強(qiáng)氣象部門事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督，緊靠氣象部門內(nèi)部監(jiān)督體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該通過審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門等監(jiān)督部門，結(jié)合技術(shù)平臺共同開展監(jiān)督，及時(shí)糾正和整改各種問題，并且跟進(jìn)跟蹤督查，保證糾正和整改到位，保證財(cái)務(wù)監(jiān)督效果，促進(jìn)氣象部門各方面工作的有效開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李露璐，試論如何加強(qiáng)氣象單位的內(nèi)部會計(jì)控制[J]. 《經(jīng)濟(jì)師》， 2014（3）：101-102

[2]邵金賀. 淺談氣象單位內(nèi)部管理與監(jiān)督[J]. 《神州》， 2015（23）：177-177

[3]毛青娥，淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算中心管理和監(jiān)督[J]. 《時(shí)代金融旬刊》， 2014（21）：128-129