我國(guó)體育場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)和利用依仗兩大部分，一是國(guó)家關(guān)于體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理政策法規(guī)，在場(chǎng)館開(kāi)發(fā)利用中占主導(dǎo)地位；二是體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)和利用，起關(guān)鍵作用。隨著公共體育事業(yè)改制的推進(jìn)，一批新的政策法規(guī)陸續(xù)推行，體育場(chǎng)館作為體育基礎(chǔ)設(shè)施，急需相應(yīng)的對(duì)策去適應(yīng)新政策法規(guī)的改變，以促進(jìn)場(chǎng)館服務(wù)業(yè)及體育事業(yè)的發(fā)展。

一、中國(guó)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的三大變化

根據(jù)《國(guó)家體育總局、教育部、鐵道部、國(guó)家旅游局關(guān)于開(kāi)展第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查工作的通知》，我國(guó)開(kāi)展了第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查。本次普查以2013年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，普查對(duì)象為全國(guó)不含港澳臺(tái)在內(nèi)的大陸地區(qū)，范圍包括各系統(tǒng)、各行業(yè)場(chǎng)館及各種所有制形式的體育場(chǎng)館。至2016年，全國(guó)體育場(chǎng)地普查工作已順利完成，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出一系列的變化。

（一）全國(guó)體育場(chǎng)地基本情況

截至2013年12月31日，全國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場(chǎng)地面積19.92億平方米。其中，室內(nèi)體育場(chǎng)地16.91萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積0.62億平方米；室外體育場(chǎng)地152.55萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積19.30億平方米【1】。從場(chǎng)館的數(shù)據(jù)分析，我國(guó)體育場(chǎng)館的數(shù)量與面積屬世界前列，亞洲第一的位置。但從人均體育面積來(lái)看，以2013年末全國(guó)大陸總?cè)丝?3.61億人計(jì)算，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.46平方米。而美國(guó)人均體育場(chǎng)地面積高達(dá)16平方米，日本人均體育場(chǎng)地面積更高，為19平方米。由此可見(jiàn)，我國(guó)的人均體育場(chǎng)地并不高，甚至與發(fā)達(dá)國(guó)家之間差距巨大。

（二）全國(guó)體育場(chǎng)地分布情況

在全國(guó)體育場(chǎng)地中，體育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地2.43萬(wàn)個(gè)，占1.43%；場(chǎng)地面積0.95億平方米，占4.79%。教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地66.05萬(wàn)個(gè)，占38.98%；場(chǎng)地面積10.56億平方米，占53.01%。學(xué)校體育設(shè)施所占比例高達(dá)65.6%，而學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放率僅為29.2%。政府和社會(huì)投入的群眾和社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和體育設(shè)施嚴(yán)重缺少，向公共開(kāi)放的更少。公共體育投入少、人均體育面積小、體育場(chǎng)地少、既有的體育設(shè)施使用率不高，是制約公眾運(yùn)動(dòng)和鍛煉身體的瓶頸。在人均體育場(chǎng)地已經(jīng)跟發(fā)達(dá)國(guó)家差距巨大的情況下，還要面對(duì)如此低的使用率，可見(jiàn)國(guó)人的健康水平堪憂！

（三）我國(guó)體育場(chǎng)地十年發(fā)展變化情況

對(duì)比第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查（截至2003年12月31日），全國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增加84.45萬(wàn)個(gè)，用地面積增加17.32億平方米，建筑面積增加1.84億平方米，場(chǎng)地面積增加6.62億平方米。在82種主要體育場(chǎng)地類(lèi)型中，數(shù)量排名靠前的體育場(chǎng)地分別是籃球場(chǎng)、全民健身路徑、乒乓球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和乒乓球房（館），共計(jì)124.80萬(wàn)個(gè)，占75.99%。

細(xì)看十年間場(chǎng)地發(fā)生大的變化，重點(diǎn)落在球類(lèi)和全民健身項(xiàng)目方面，因應(yīng)這種變化，提高管理水平和場(chǎng)館使用密度，以促進(jìn)我國(guó)全民健身事業(yè)的發(fā)展顯得迫在眉睫，如何發(fā)揮新舊場(chǎng)館的作用，改善設(shè)施條件，建設(shè)新型的場(chǎng)館使用平臺(tái)成為新的研究課題。

二、新形勢(shì)下中國(guó)體育場(chǎng)館急需解決的政策法規(guī)問(wèn)題

隨著體育總局職能的改變，政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已逐漸被人們接受，全國(guó)各地各式各樣的運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，國(guó)際性、全國(guó)性、地方性賽事層出不窮。為滿足普民健康和學(xué)生升學(xué)的需要，各種體育培訓(xùn)班如雨后春筍遍地開(kāi)花。種種現(xiàn)象促使對(duì)體育場(chǎng)館的需求不斷擴(kuò)大。為此，體育場(chǎng)館應(yīng)作出相應(yīng)的變化以適應(yīng)這一現(xiàn)狀的發(fā)展。為順應(yīng)這一變化，應(yīng)從以下方向展開(kāi)思考。

（一）政策導(dǎo)向趨向科學(xué)化、與時(shí)俱進(jìn)

有關(guān)體育場(chǎng)館具有操作性的法規(guī)多是由體育總局、地方政府制定和產(chǎn)生，有這些部門(mén)根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要推行的一些辦法、規(guī)定和通知等。在我國(guó)，這是一個(gè)行之有效的辦法，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)上級(jí)的制定的法規(guī)和指令有很強(qiáng)的執(zhí)行力，這也是我國(guó)全民體制的優(yōu)越之處。因此從政策法規(guī)層面上建立高屋建瓴的指導(dǎo)性文件顯得尤為重要，它決定了場(chǎng)館與全民健身的關(guān)系，起承上啟下的作用。也是全民健身的基石與起點(diǎn)。體育場(chǎng)館政策內(nèi)容主要指體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的諸多政策工具，即政府為實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理政策目標(biāo)所能采用的各種手段，包括信息與宣導(dǎo)、規(guī)制、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、直接提供、公共企業(yè)、補(bǔ)貼、稅收、使用者付費(fèi)等【2】。國(guó)家和政府部門(mén)定時(shí)制定和出臺(tái)了一些有關(guān)體育場(chǎng)館的政策法規(guī)，并及時(shí)推行，但從新的場(chǎng)館數(shù)據(jù)看其發(fā)展趨勢(shì)， 體育場(chǎng)館政策法規(guī)仍滯后于體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的實(shí)際需要， 在電子科技高速發(fā)展的今天仍未能及時(shí)跟上體育場(chǎng)館改革與發(fā)展的需要，表現(xiàn)在尚未建立起健全的體育場(chǎng)館發(fā)展法規(guī)體系，沒(méi)有制定出發(fā)展體育場(chǎng)館服務(wù)業(yè)的具體的扶持措施， 未制定行之有效的激勵(lì)和約束體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理措施，由此可見(jiàn)體育場(chǎng)館政策法規(guī)的實(shí)施還有提高成效的空間。

環(huán)視國(guó)內(nèi)外的情況，部分國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)端早，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分，因而體育場(chǎng)館業(yè)相關(guān)政策法規(guī)和鼓勵(lì)措施比較成熟。如歐洲的意大利早在1957年根據(jù)國(guó)會(huì)的法令，成立的專(zhuān)門(mén)以資助體育場(chǎng)館、設(shè)施為主的“體育信貸所”；為了促進(jìn)體育場(chǎng)館服務(wù)業(yè)發(fā)展；同時(shí)歐洲的俄羅斯依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)和競(jìng)技運(yùn)動(dòng)法》，免除市屬體育設(shè)施的利潤(rùn)稅和土地使用稅；身處亞洲的韓國(guó)《國(guó)民體育振興法》中要求國(guó)家及地方自治團(tuán)體應(yīng)根據(jù)總統(tǒng)令設(shè)置運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館、游泳池及其他總統(tǒng)令規(guī)定的體育設(shè)施，并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和維修。【3】新形勢(shì)下建議：體育場(chǎng)館發(fā)展有專(zhuān)門(mén)立法保障

（二）因時(shí)因勢(shì)而變，采取干預(yù)扶持手段，提高場(chǎng)館利用率

雖然理論上有一些相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，2008年頒布的《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定文化體育業(yè)的稅收比例為3%。但場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放收費(fèi)，是按照娛樂(lè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交5%的營(yíng)業(yè)稅，有些地方稅種包括：營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加（含地方）房產(chǎn)稅、土地使用稅、地?zé)崴Y源稅、企業(yè)所得稅等不僅如此，還有房屋出租要交12%-17%的房產(chǎn)稅和教育附加費(fèi)。其它有治安費(fèi)、防疫檢測(cè)費(fèi)、門(mén)前三包費(fèi)、物價(jià)管理費(fèi)、綠化費(fèi)等，繁多的稅費(fèi)加大了體育場(chǎng)館額外經(jīng)營(yíng)成本。此外， 許多地方對(duì)公共體育場(chǎng)館水、電、氣、熱等能源使用費(fèi)也完全按商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，非常不合理。

環(huán)顧世界，多數(shù)國(guó)家對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)有特殊的優(yōu)惠政策，如意大利、日本、俄羅斯、英國(guó)等，經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)他們的特殊的優(yōu)惠政策形式有：1.對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)實(shí)施的低息貸款優(yōu)惠政策；2.對(duì)地方建立綜合型區(qū)域體育俱樂(lè)部或泛區(qū)域體育中心給予配置一定的發(fā)展基金的政策鼓勵(lì)；3.對(duì)俱樂(lè)部基本配套設(shè)施給與補(bǔ)貼幫助；4.免除市屬體育設(shè)施的利潤(rùn)稅和土地使用稅；5.對(duì)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)、體育贊助活動(dòng)提供稅收減免的優(yōu)惠政策，給予免稅待遇。此外，為了體現(xiàn)對(duì)體育的支持，大量的贊助經(jīng)費(fèi)用于科研。

科研的主體在高校，通過(guò)高校與場(chǎng)館聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式是新形勢(shì)下的研究熱點(diǎn)，大量的科研課題和科研政策鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。一些在校大學(xué)生結(jié)合自己的課題，利用校園里和社會(huì)上的場(chǎng)館開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，以健身健美為抓手的健身房為最常見(jiàn)。與生理生化測(cè)量器材相結(jié)合的體能訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等；以田徑場(chǎng)結(jié)合戶外活動(dòng)、親子活動(dòng)的形式也比較多見(jiàn)。

由此可見(jiàn)，在體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)利用上，好的扶持政策結(jié)合科研團(tuán)隊(duì)綜合開(kāi)發(fā)是一種行之有效的方法。

（三）立體式開(kāi)發(fā)，提高場(chǎng)館使用率

伴隨著全民健身計(jì)劃的進(jìn)一步深化，企事業(yè)單位如銀行系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等等，為彰顯本行業(yè)人員的運(yùn)動(dòng)意識(shí)和健康水平，需要體育比賽或者體育類(lèi)游戲來(lái)作為展示的平臺(tái)，但是這些單位缺乏活動(dòng)的場(chǎng)館和組織策劃比賽的專(zhuān)業(yè)人士。為迎合這一契機(jī)，體育場(chǎng)館可以自身為中心，建立起承辦比賽的運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，向高校和社會(huì)吸納人才，為社會(huì)解決就業(yè)壓力，為場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展的增加籌碼。

體育場(chǎng)館建設(shè)維護(hù)耗資巨大，成本回收周期長(zhǎng)，國(guó)外政府采用的方法是：既在財(cái)政撥款方面支持體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，又為場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)有力的支持。體育場(chǎng)館由于其具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大，對(duì)城市發(fā)展輻射力強(qiáng)等正外部性特征【4】，使得各國(guó)政府紛紛加大對(duì)大型體育場(chǎng)館的財(cái)政扶持力度，各地政府開(kāi)始參與到體育賽事的營(yíng)運(yùn)當(dāng)中，例如千島湖鎮(zhèn)2015、2016連續(xù)兩年以地方政府行為參與全國(guó)大體協(xié)兩操協(xié)會(huì)的比賽組織與策劃當(dāng)中。目前我國(guó)對(duì)場(chǎng)館的扶持措施正在逐步改善，在政府扶持和投入未到位之前，各場(chǎng)館主管單位應(yīng)看到我國(guó)其實(shí)也單位及社會(huì)對(duì)場(chǎng)館的需求程度，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，消費(fèi)大國(guó)。伴隨著企事業(yè)單位人們生活水平的提高，可支配資金增加，健康意識(shí)的增強(qiáng)，抓住這一機(jī)遇，拓展場(chǎng)館的功能，發(fā)揮其造血功能，化被動(dòng)為主動(dòng)，為其實(shí)也單位的體育健康事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

（四）合理開(kāi)發(fā)軍隊(duì)、學(xué)校、政府等場(chǎng)館的閑暇時(shí)間

我國(guó)專(zhuān)門(mén)性、可具指導(dǎo)意義體育場(chǎng)館政策法規(guī)嚴(yán)重不足，尤其是對(duì)教育系統(tǒng)所控制的場(chǎng)館尤為突出，在場(chǎng)館使用安全與學(xué)校責(zé)任擔(dān)當(dāng)這一問(wèn)題上始終沒(méi)有好的方法，導(dǎo)致教育系統(tǒng)擁有大量的場(chǎng)館設(shè)施，無(wú)法服務(wù)于社會(huì)，除了服務(wù)師生的使用外，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)很少。

學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外體育場(chǎng)館發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前中國(guó)體育場(chǎng)館政策法規(guī)現(xiàn)存問(wèn)題。加大政策宣傳力度 保障政策實(shí)施效果，確認(rèn)權(quán)責(zé)，分層，有序地逐步開(kāi)放軍隊(duì)控制和教育系統(tǒng)控制的樓堂館所，如若牽涉到國(guó)家機(jī)密和國(guó)防安全問(wèn)題，可優(yōu)先開(kāi)放學(xué)校場(chǎng)館，便民、優(yōu)惠措施到位，完善保障實(shí)施的政策配套體系，讓教育系統(tǒng)屬下的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各校校長(zhǎng)無(wú)后顧之憂。提升體育場(chǎng)館立法層次，增強(qiáng)場(chǎng)館政策法規(guī)的針對(duì)性與操作性，促進(jìn)場(chǎng)館便民服務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)管政策。

（五）創(chuàng)立體育場(chǎng)館的品牌效應(yīng)，善用冠名權(quán)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)體育場(chǎng)館的調(diào)控偏重行政手段，忽視經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)， 導(dǎo)致體育場(chǎng)館的使用率及使用效果不佳，政策在實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的約束力和抗擊力，在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，造成體育場(chǎng)館政策的宏觀調(diào)控能力變?nèi)?。在全民健身大行其道，體育場(chǎng)館理應(yīng)發(fā)揮更大作用， 順應(yīng)這一趨勢(shì)，各大體育場(chǎng)館可以嘗試兼顧商業(yè)化模式運(yùn)行，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面走市場(chǎng)化的道路，創(chuàng)立體育場(chǎng)館的品牌效應(yīng)方面發(fā)揮積極作用。

我國(guó)絕大多數(shù)大型體育場(chǎng)館的冠名權(quán)開(kāi)發(fā)還沒(méi)有起步， 而歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家70%的大型體育場(chǎng)館都出售了冠名權(quán)，如 NBA球場(chǎng)的“豐田中心”，出售體育場(chǎng)館冠名權(quán)是體育場(chǎng)館主要收益來(lái)源，是體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容【5】。在我國(guó)目前擁有大量有影響力的賽事和契機(jī)，例如廣馬、北馬、上馬；例如在國(guó)際上有影響力的“恒大足球俱樂(lè)部”等等，卻缺乏持續(xù)性品牌賽事，體育場(chǎng)館市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容有限的前提下，依法開(kāi)發(fā)體育場(chǎng)館冠名權(quán)顯得尤為必要與緊迫，如能將天河體育中心與恒大結(jié)合冠名，相信會(huì)相得益彰，成為游人爭(zhēng)相拍照留念的地方，也能將天河體育中心的名牌帶到世界各地。如果擔(dān)心屬性問(wèn)題會(huì)因此改變，也可在合作的方式上加上年限，解決后顧之憂?？傊?，國(guó)外專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的冠名政策加之政府積極的引導(dǎo)與支持為國(guó)外體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，值得我們參考與借鑒。

三、小結(jié)

第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)引起了人們對(duì)場(chǎng)館開(kāi)發(fā)利用的研究熱情，合理開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)館的功能，既可選擇行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段或者幾種手段并用。建議通過(guò)與電視臺(tái)、知名企業(yè)合作提高場(chǎng)館的知名度和影響力。建立場(chǎng)館自己的運(yùn)行團(tuán)隊(duì)或運(yùn)營(yíng)公司，可承接比賽，做好全民健身的基礎(chǔ)工作。采取多種措施，提高場(chǎng)館的使用率，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使得體育場(chǎng)館為全民健身發(fā)揮更大作用，在提高國(guó)民體質(zhì)的偉大事業(yè)中扮演更積極的角色。

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作者簡(jiǎn)介：伍謀（1971-） ，男（漢族），廣東湛江人。高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士，主要從事場(chǎng)館利用與開(kāi)發(fā)、社會(huì)體育指導(dǎo)。