周亮

【摘 要】水利工程是人類建造的用于對(duì)于自然界中的水源進(jìn)行有效控制的建筑設(shè)施，隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，我國(guó)的水利工程事業(yè)也得到了充分的發(fā)展。隨著水利設(shè)施的不斷增多，工程移民的數(shù)量也在不斷的加大，當(dāng)前我國(guó)由于水利工程建設(shè)而產(chǎn)生的移民數(shù)量已經(jīng)接近3000萬。而水庫(kù)移民的貧困性問題也變的越來越大，受到了社會(huì)各界以及政府的廣泛關(guān)注與重視，如何解決這一問題，也成為大家關(guān)注的重點(diǎn)所在。

【關(guān)鍵字】水庫(kù)；移民；貧困性問題

前言：

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高，各類工程設(shè)施的建設(shè)也在不斷的推進(jìn)。尤其是水利工程設(shè)施，水利工程通過對(duì)自然界中的水源進(jìn)行調(diào)節(jié)，以求達(dá)到改善某些區(qū)域的水量情況，既能夠?yàn)槟承┤彼畢^(qū)域提供充足的水源，又能夠防止一些由于水量過大而導(dǎo)致的自然災(zāi)害的發(fā)生。但伴隨著水利工程的建設(shè)，水庫(kù)周邊的居民需要進(jìn)行移民才能保證工程設(shè)施的搭建。這就牽扯到水庫(kù)移民的貧困性問題，如何解決水庫(kù)移民當(dāng)中弱勢(shì)群體的生理問題，心理問題以及經(jīng)濟(jì)問題，成為政府部門研究的主要問題。本文就針對(duì)水庫(kù)移民的貧困性問題進(jìn)行研究，對(duì)水庫(kù)移民貧困原因進(jìn)行分析，并提出解決方案。

1.水庫(kù)移民貧困原因分析

1.1實(shí)物資本的缺失

在水利工程的搭建過程中，由于對(duì)建設(shè)場(chǎng)地的需求，需要對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦淖∷蛘吒N土地進(jìn)行征收利用。由于住所的缺失，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袢鄙偕畋仨氁?，即居住地。而耕作用地又是?dāng)?shù)鼐用癫豢扇鄙俚纳a(chǎn)要素部分。正是在土地上的耕作才為居民自身提供糧食，并通過糧食的販賣獲得金錢，為生活提供物質(zhì)保障。然而，水利工程對(duì)于土地的征收使用卻使得當(dāng)?shù)鼐用竦馁囈陨娴木幼∨c生產(chǎn)要素有所缺失。雖然，國(guó)家在對(duì)水庫(kù)移民的補(bǔ)貼政策上有較明確的規(guī)定，但是，卻是大多以金錢上的補(bǔ)貼為主。例如，在對(duì)某一區(qū)域的水庫(kù)居民進(jìn)行移民的時(shí)候，會(huì)依據(jù)其具備的居住房屋面積及耕作土地面積進(jìn)行計(jì)算，依據(jù)該面積為其提供相應(yīng)面積的新住所以及一部分的資金補(bǔ)貼。雖然居民得到了金錢上的補(bǔ)充，但是，卻失去了賴以生存的生產(chǎn)要素，缺少了持續(xù)的資金收入。經(jīng)過著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞尼的研究，移民后的居民所受到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼要大于之前的水平，只有這樣，才能幫助居民在新的住所開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，幫助其恢復(fù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)水平。然而，在當(dāng)前的政策當(dāng)中，并沒能達(dá)到該要求。

1.2人力資本的缺失

所謂人力資源，是指在一定的區(qū)域內(nèi)，具備勞動(dòng)能力的，處在勞動(dòng)年齡期間或不足或超過的全部人口的集合。人的生產(chǎn)能力與其自身的身體素質(zhì)與心理素質(zhì)密不可分，只有保證水庫(kù)區(qū)域居民在移民后的這兩方面得到保障，才能保證移民后的居民仍然具有相應(yīng)的生產(chǎn)能力。而這兩方面想要得到保障是需要資金進(jìn)行支持的，只有充足的資金，居民才能在飲食，醫(yī)藥的方面充分投入，提升自己的身體素質(zhì)與健康狀態(tài)。也只有良好的資金狀態(tài)，才能維護(hù)移民的心理狀況。但是，由于移民后實(shí)物資本的缺失，資金補(bǔ)貼的不到位，使得移民損失了一定程度上生產(chǎn)資料。雖然政府進(jìn)行了相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，但是，卻缺少了持續(xù)的資金收入手段，這就會(huì)使移民在資金的利用上產(chǎn)生障礙，無法像移民前那樣在飲食與醫(yī)藥上進(jìn)行充分的投入。最顯著的現(xiàn)象，便是在出現(xiàn)一些疾病的時(shí)候不能夠及時(shí)的進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。這種身體健康上的下降就導(dǎo)致了人力資本的缺失，惡性循環(huán)，導(dǎo)致移民的貧困性問題進(jìn)一步惡化。

1.3社會(huì)資本的缺失

社會(huì)資本這一概念出現(xiàn)的較晚，研究也不像實(shí)物資本與人力資本那樣詳細(xì)。所謂社會(huì)資本，指代的便是社會(huì)中的個(gè)體以及團(tuán)體彼此之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系包括單向以及雙向等，諸多聯(lián)系結(jié)合起來形成一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，處在社會(huì)不同層次的不同個(gè)體與團(tuán)體享有不同的資源，這便是社會(huì)資本的概念。個(gè)人與團(tuán)體通過這種彼此之間相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)極大的減少了達(dá)到目的所需的成本。然而，水庫(kù)的居民由于水利工程的建設(shè)不得不進(jìn)行移民活動(dòng)，這種較大范圍的地域變遷會(huì)導(dǎo)致水庫(kù)周邊個(gè)體與團(tuán)體的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系結(jié)構(gòu)被破壞。在原居住地能夠形成穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系結(jié)構(gòu)的個(gè)體與團(tuán)體，由于遷移到新的環(huán)境中，對(duì)于新的居住場(chǎng)所的風(fēng)土人情與人脈的不清晰，不了解，導(dǎo)致社會(huì)聯(lián)系的斷缺，無法形成聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體與團(tuán)體無法在社會(huì)聯(lián)系中得到相應(yīng)的資源，社會(huì)資源缺失。這會(huì)使資金缺乏的移民群體得不到有效的資本補(bǔ)充。若想要改變這一情況，就需要進(jìn)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重新構(gòu)建，但是，這種構(gòu)建會(huì)進(jìn)一步的加深移民的貧困狀態(tài)，使得移民的生存狀態(tài)進(jìn)一步惡化。

2.水庫(kù)移民貧困解決方案

2.1補(bǔ)充實(shí)物資本

若想要解決水庫(kù)移民的貧困問題，從基礎(chǔ)上解決，就需要對(duì)實(shí)物資本的缺失進(jìn)行補(bǔ)充。由于土地被占用，使得大部分的移民缺失了資金持續(xù)收入的手段。雖然我國(guó)的土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，但是，土地的使用權(quán)卻是掌握在居民手中的。當(dāng)國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行征用時(shí)，要為使用權(quán)的收回提供相應(yīng)的資金補(bǔ)償，但并不能按照對(duì)等的福利政策進(jìn)行收回，而是要使移民所受到的福利相比較土地征收前更大才可以。實(shí)物資本的缺失大多是由于居民得不到充足的資金補(bǔ)充才導(dǎo)致貧困問題的進(jìn)一步惡化。除了資金的補(bǔ)償外，政府可以在移民的移入地提供相應(yīng)的用地，將土地補(bǔ)償與資金補(bǔ)償結(jié)合起來對(duì)移民進(jìn)行資本補(bǔ)償，這樣，才能夠減少移民的實(shí)物資本的缺失，減輕移民的貧困問題，提升移民的生活條件。

2.2補(bǔ)充人力資本

對(duì)于人力資本的補(bǔ)充，要從外在于內(nèi)在兩個(gè)方面進(jìn)行。所謂外在，就是由于飲食，醫(yī)藥，生活狀態(tài)等影響的移民身體素質(zhì)與健康狀態(tài)。由于，只有確保移民具備健康的體魄與身體素質(zhì)才能保證移民后的居民仍然具有相應(yīng)的生產(chǎn)能力。而實(shí)物資本的缺失導(dǎo)致居民在這一方面的資金投入有所下降。因此，應(yīng)該適當(dāng)?shù)奶岣呔用竦母＠脚c政策，在確保居民生存的基礎(chǔ)上，使其享受到更加優(yōu)惠的醫(yī)療政策，社會(huì)政策，只有這樣，才能使居民的健康狀態(tài)有所保障。在心理狀態(tài)的把握上，則體現(xiàn)在通過教育補(bǔ)充人力資本的缺失。由于移入新的居住區(qū)域后，居民會(huì)有一定程度上的不適應(yīng)，不協(xié)調(diào)，對(duì)此，要及時(shí)的進(jìn)行相關(guān)的教育，使其充分了解到移民的必要性。并就新區(qū)域再就業(yè)的從業(yè)形式與職業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，教育，保證其在遷入地具備一定的就業(yè)能力與生存能力。另外，由于移民會(huì)對(duì)學(xué)生的教育問題產(chǎn)生一定的障礙，因此，國(guó)家政策還要對(duì)移民中的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的政策扶助，保證學(xué)生可以享受到優(yōu)良的教育。

2.3補(bǔ)充社會(huì)資本

水庫(kù)居民在移民前具備相應(yīng)的社會(huì)資本，他們之間的相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系結(jié)構(gòu)使得他們能夠得到相應(yīng)的社會(huì)資源。但是移民后這種聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)斷裂，無法得到相應(yīng)的社會(huì)資源，因此，首先要降低移民的社會(huì)聯(lián)系重建成本。由于移民后的居民在進(jìn)行日常活動(dòng)與人際交往一定會(huì)涉及到資金的輸出，只有降低其資金輸出的水平，才能有效的促進(jìn)移民對(duì)社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的重建。水庫(kù)移民只有恢復(fù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系狀態(tài)，才能保證在日常的生活中達(dá)到目的的成本有所降低，時(shí)間有所減短。卻能夠在社會(huì)聯(lián)系中有效的分配到相應(yīng)的社會(huì)資本，減輕移民貧困問題，提升移民的生活水平。

結(jié)語：

水利工程是人類建造的用于對(duì)于自然界中的水源進(jìn)行有效控制的建筑設(shè)施。伴隨著水利工程的建設(shè)，水庫(kù)周邊的居民需要進(jìn)行移民才能保證工程設(shè)施的搭建。這就牽扯到水庫(kù)移民的貧困性問題，如何解決水庫(kù)移民的貧困問題成為當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)所在。本文針對(duì)水庫(kù)移民貧困原因中的實(shí)物資本的缺失，人力資本的缺失以及社會(huì)資本的缺失進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決方案，從而為我國(guó)的水庫(kù)移民貧困性問題提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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