張丹

摘 要：城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理部門開展城市建設(shè)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮城市建設(shè)發(fā)展所面臨的具體條件，可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，資源的使用以及宏觀層面，比如國(guó)家方針、政策、產(chǎn)業(yè)布局等因素的影響。要堅(jiān)持人與自然和諧共存的原則，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。文章圍繞城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中有關(guān)問題進(jìn)行探討，闡述了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則，分析了當(dāng)前城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的主要問題，并提出做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)原則；問題；策略

引言

現(xiàn)代社會(huì)城市發(fā)展規(guī)模不斷增加，與之相對(duì)應(yīng)的發(fā)展空間和可利用資源日漸緊張，由此使得城市發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)質(zhì)量重要性得以凸顯。一個(gè)城市發(fā)展好壞與否，城市發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮著極為重要的基礎(chǔ)作用?？茖W(xué)開展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，是當(dāng)代城市管理部門必須高度重視的問題。

1 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)高度綜合性的工作，涉及到城市發(fā)展建設(shè)過程中的方方面面，要全面、充分考慮各種因素，務(wù)必保證城市規(guī)劃的科學(xué)性和切實(shí)性。在開展設(shè)計(jì)工作的過程中，具體要堅(jiān)持以下幾方面原則。

1.1 社會(huì)原則

城市是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要組成部分，是開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人群生活、工作的重要環(huán)境。社會(huì)活動(dòng)是城市活動(dòng)的主體。在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮城市的社會(huì)性，要將社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)有機(jī)融合到一起。人與自然和諧發(fā)展是當(dāng)前人類社會(huì)的共識(shí)，也是人類社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)。開展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)首先要注意在城市建設(shè)發(fā)展過程中保持人與自然的和諧關(guān)系。要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面引入生態(tài)環(huán)保理念，同時(shí)為社會(huì)活動(dòng)提供服務(wù)。比如在設(shè)計(jì)公園、廣場(chǎng)等公共設(shè)施時(shí)，要以將其作為城市人群交流、溝通的場(chǎng)所為目的進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)注重引入生態(tài)因素，合理規(guī)劃，做好綠化，保障光照充足、空氣清新，在將現(xiàn)代化的設(shè)施和自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合到一起，為人們提供條件優(yōu)越的人居環(huán)境。二是要積極推動(dòng)無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，既要為正常人群提供服務(wù)，也要滿足老、弱、病、殘、幼等特殊人群及弱勢(shì)群體的基本生活需求。在公共設(shè)施、場(chǎng)所要設(shè)置無障礙通道，是社會(huì)主義精神文明的重要體現(xiàn)。

1.2 經(jīng)濟(jì)原則

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性原則，首先是體現(xiàn)在城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益方面。城市規(guī)劃建設(shè)需要使用大量資源，投資規(guī)模巨大，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的方針，在項(xiàng)目決策階段就要進(jìn)行全面、細(xì)致、深入地探討和分析，就項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行討論，嚴(yán)格依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持民主集中制原則，避免一言堂。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，高效、充分運(yùn)用資金、資源，避免因?yàn)闆Q策失誤造成的巨大浪費(fèi)。要堅(jiān)持集約、節(jié)約建設(shè)原則，特別是要注意對(duì)土地資源的科學(xué)使用，做到精打細(xì)算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田，不占良田。既要顧及當(dāng)前的利益，更要注重長(zhǎng)期性的發(fā)展需求。城市規(guī)劃要有預(yù)見性，要為城市后續(xù)發(fā)展保留空間。

1.3 安全原則

安全是城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過程中的基本要求和基礎(chǔ)要素。一是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要滿足城市對(duì)地震、洪澇等各類自然災(zāi)害及火災(zāi)等各類公共安全事故的防護(hù)需求。對(duì)于位于地震帶、洪災(zāi)區(qū)的城市要強(qiáng)化抗震、防洪設(shè)計(jì)，在消防安全隱患較多的位置要加強(qiáng)消防安全管理，落實(shí)消防措施。同時(shí)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)還要注意社會(huì)治安、交通管理、人民防空建設(shè)等方面的內(nèi)容，盡可能做到全面、細(xì)致，減少安全盲點(diǎn)。

1.4 生態(tài)原則

隨著生活水平的提高，人們對(duì)于精神文明的追求日漸強(qiáng)烈。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)既要在物質(zhì)層面滿足多種用途的使用功能，又要在精神層面滿足城市人群各種類型的審美需求。在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一要注意傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明的完美融合，在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)現(xiàn)代文化、當(dāng)代精神文明特點(diǎn)，在歷史建筑、名勝古跡的保護(hù)性維修、維護(hù)工作中，既要保護(hù)歷史建筑的原有風(fēng)貌，又要體現(xiàn)時(shí)代精神，通過采用新技術(shù)、新工藝，將現(xiàn)代科學(xué)和傳統(tǒng)文化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)上和技術(shù)上的生化。二要注意兩個(gè)“協(xié)調(diào)”，即自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)和建筑格調(diào)與環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要在滿足客觀需求、用途的同時(shí)，通過科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局，將現(xiàn)代城市的精神風(fēng)貌、文化特征展現(xiàn)出來，成為城市的宣傳“名片”。

1.5 整合原則

城市發(fā)展中涉及大規(guī)模資源的運(yùn)用，受多種因素作用、影響，在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，不能將某方面的資源、要素割裂開來，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，找出各個(gè)要素間的內(nèi)在聯(lián)系，加以整合利用。一是要使城市發(fā)展重點(diǎn)、規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)與城市現(xiàn)實(shí)條件和具體需求相適應(yīng)，編制城市發(fā)展規(guī)劃，要充分考慮城市實(shí)際情況。二是要合理安排城市建設(shè)的短、中、長(zhǎng)期規(guī)劃，做到環(huán)環(huán)相扣，彼此呼應(yīng)，每一個(gè)階段都要符合每一個(gè)階段的實(shí)際條件，滿足該階段的發(fā)展目標(biāo)。三個(gè)階段的規(guī)劃要做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)設(shè)置。三是要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)，要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免工業(yè)生產(chǎn)造成環(huán)境污染，避免資源浪費(fèi)，要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。

2 當(dāng)前城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的主要問題

2.1 對(duì)環(huán)境保護(hù)總是程度不夠

在當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，普遍存在重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。其結(jié)果就是在城市建設(shè)中更加重視經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的提升，而對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)可能造成的環(huán)境污染問題審核把關(guān)不嚴(yán)。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，但在具體執(zhí)行層面效果并不理想。

2.2 缺少長(zhǎng)期規(guī)劃

在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，由于管理者任職期限等原因，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，更加注重短期的效果，越是時(shí)限長(zhǎng)久的規(guī)劃越是粗略、不具體。再加上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度重視，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理落后于工業(yè)生產(chǎn)，城市功能布局、用地平衡、資源配置等缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，存在一定程度的短視與浪費(fèi)。

2.3 地方特色不夠突出

隨著社會(huì)的發(fā)展，城市都在謀求自身的發(fā)展壯大，在這個(gè)過程中，單純依靠城市自身資源難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，必須注意吸引外部資源對(duì)城市的投入。如何吸引外部資源就成為城市管理者重視的問題。許多研究結(jié)果表明，城市自身地方特色是吸引外部注意的一個(gè)重要因素。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要注意凸顯地方自身最具吸引力的地方。而實(shí)際情況無疑是這方面做的還很不夠。

3 關(guān)于做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的建議和對(duì)策

首先，要堅(jiān)秉持科學(xué)發(fā)展觀的理念開展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，科學(xué)對(duì)待當(dāng)前我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力弱的實(shí)際情況，因地制宜地制定城市發(fā)展規(guī)劃，確保措施得當(dāng)。其次，要努力追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益的最優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境是人類為之生產(chǎn)、生活，努力奮斗的目標(biāo)，缺一不可。在編制城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要注重各方面平衡發(fā)展，避免單一發(fā)展造成結(jié)構(gòu)失衡。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著城市發(fā)展規(guī)模的不斷增加，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)越來越顯得重要?？茖W(xué)的發(fā)展規(guī)劃，是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提保障。城市管理者要高度重視城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，運(yùn)用豐富的想象力和創(chuàng)造力來規(guī)劃設(shè)計(jì)城市安全、環(huán)境、建設(shè)等方面，以促進(jìn)城市化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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