王春艷

城市管理是城市建設(shè)的延伸，是鞏固城市建設(shè)成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保證。近年來，我國不斷加大城市管理力度，取得了一定成效。隨著城市的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市管理工作面臨的新矛盾、新問題也日益增多，城市管理工作壓力越來越大、要求越來越高，今后如何完善城市管理是政府和從業(yè)者應(yīng)該共同思考的問題。

一、當(dāng)前城市管理存在的主要問題

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一是市政設(shè)施不夠完善，各類專業(yè)經(jīng)營場所硬件設(shè)施不完備，部分住宅小區(qū)內(nèi)部功能不全，車庫、停車場、垃圾池等必須設(shè)施配套不足，影響了居民生活。二是秩序比較混亂。占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，交通秩序管理不規(guī)范，違章建筑問題突出。一些居民私自圈地建房，不僅破壞城市規(guī)劃，而且存在安全隱患；少數(shù)居民在屋頂違章搭蓋加層，影響了建筑物整體景觀。

（2）城市管理相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，因此城市管理行政執(zhí)法一直處于“借法執(zhí)法”的局面。這導(dǎo)致城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。

（3）政府執(zhí)法觀念相對(duì)滯后

長期以來，我國實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。在“官本位”思想的阻礙下，政府在管理中往往先以官員自身為中心，脫離了實(shí)際需要，導(dǎo)致政府的所為并不是群眾真正需要的。這種執(zhí)法方式很難使被管理者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊冤，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。因此執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾、沖突將會(huì)更加頻繁，非文明執(zhí)法的現(xiàn)象也會(huì)更加突顯。

（4）宣傳教育不夠深入，市民城市意識(shí)比較淡薄

實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。目前，我國對(duì)市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛護(hù)城市、愛護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。一方面，市民對(duì)城市管理提出了高要求，希望城市管理部門加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，當(dāng)城市管理與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，市民的自我約束能力就會(huì)下降，公共意識(shí)往往被拋在一邊。

二、加強(qiáng)城市管理工作的對(duì)策建議

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要堅(jiān)持以規(guī)劃為綱，把城市管理納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行同步規(guī)劃，同步推進(jìn)，從源頭加強(qiáng)城市管理。同時(shí)，本著量力而行的原則，合理規(guī)劃，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。如加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收容器及公廁的規(guī)劃布點(diǎn)與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。加強(qiáng)停車場的規(guī)劃與建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)市場的規(guī)劃與建設(shè)，本著“管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則，分批實(shí)施，打造分類合理、特色鮮 明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場。

（2）吸收經(jīng)驗(yàn)，完善城市管理法律體系

科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理工作的先決條件。一是加強(qiáng)立法工作。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循立法規(guī)律，在總結(jié)我國城市管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒國外城市管理先進(jìn)立法成果的基礎(chǔ)之上制定科學(xué)、可操作的城市管理法，形成覆蓋城市管理各個(gè)方面、相互銜接的法規(guī)框架，通過規(guī)范完善的法律解決城市管理職權(quán)和執(zhí)法規(guī)范問題，對(duì)各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步明確，達(dá)到機(jī)構(gòu)合法、職責(zé)清楚、有權(quán)有責(zé)、社會(huì)周知的效果。在完善現(xiàn)有行政處罰法立法的基礎(chǔ)之上，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法制度、執(zhí)法措施、強(qiáng)制手段、執(zhí)法程序等明確提出規(guī)范和要求。二是加大清理力度。清理修訂現(xiàn)有城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突及矛盾，加強(qiáng)立法解釋，解決有法難依問題。

（3）更新觀念，牢固樹立科學(xué)管理城市理念

要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在創(chuàng)新城市管理理念上進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化調(diào)控職能，立足打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，由側(cè)重于管人、管事、管物轉(zhuǎn)為更加重視改善人的生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化服務(wù)職能，一切從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)城市管理從效益至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化監(jiān)督職能，健全有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)城市管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市管理從人治向法治的轉(zhuǎn)變。

（4）全員參與，營造齊抓共管的城市管理氛圍

市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，只有充分調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性，才能真正管理好城市。一是要深入宣傳發(fā)動(dòng)，利用各種新聞媒體廣泛宣傳等手段，教育和動(dòng)員廣大市民，切實(shí)增強(qiáng)城市管理理念和責(zé)任意識(shí)，提高市民參與城市管理的主動(dòng)性和實(shí)際能力。二是要強(qiáng)化政務(wù)公開，廣泛聽取社會(huì)公眾意見。三是要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立城市管理領(lǐng)導(dǎo)熱線電話和接待日制度，暢通監(jiān)督投訴渠道。四是堅(jiān)持嚴(yán)管重罰和宣傳教育并重，通過制定嚴(yán)格的管理制度，對(duì)違規(guī)違章行為從重處理，增加違法成本，突出警示作用。