王潔

摘要：非政府組織在我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，但目前在我國(guó)非政府組織的發(fā)展由于各種原因存在著困境，要想非政府組織得到健康全面的發(fā)展需要針對(duì)其存在的困境提出針對(duì)性的解決辦法。

關(guān)鍵詞：非政府組織；資金；政府；志愿者

非政府組織是指政府組織和市場(chǎng)組織以外的不以盈利為目的的和主要開(kāi)展公益性和互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的自治型社會(huì)組織。簡(jiǎn)稱NG0，最初產(chǎn)生于歐美，本身帶有深刻的西方組織文化烙印。國(guó)際非政府組織于20世紀(jì)70年代末改革開(kāi)放以來(lái)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)，到20世紀(jì)90年代非政府組織在我國(guó)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。由于非政府組織的非政府性、非營(yíng)利性、公益性等特點(diǎn)以及靈活性、貼近群眾性等優(yōu)點(diǎn)，同同時(shí)它作為社會(huì)多元治理主體之一，并承擔(dān)了黨和政府與人民群眾之間的紐帶作用，將在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮重要的作用。隨著我國(guó)的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府逐漸從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，另外，我國(guó)正處于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，建設(shè)法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的政治表現(xiàn)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，建設(shè)和諧社會(huì)的人文社會(huì)表現(xiàn)是建立“小政府，大社會(huì)”的公民社會(huì)，這些都為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

非政府組織在一定程度上彌補(bǔ)了政府與市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，發(fā)揮著第三只手的作用，但同樣也存在著非政府組織失靈的現(xiàn)象，非政府組織在我國(guó)的起步比較晚發(fā)展也不成熟，面臨著多重困境，因此非政府組織在我國(guó)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

一、籌資困難

與政府相比，非政府組織缺乏強(qiáng)制力，與企業(yè)相比較，非政府組織沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)它向前發(fā)展，因而，沒(méi)有辦法有效地刺激資金提供者積極有效提供資金。然而，充足的資金是非政府組織日常運(yùn)作和組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效保障，由于許多非政府組織嚴(yán)重缺乏資金，因而沒(méi)有辦法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)非政府組織只有增強(qiáng)自身的籌資能力建設(shè)，才能擺脫資金困境，從而肩負(fù)起自身的社會(huì)職能，更好發(fā)揮第三只手的作用。過(guò)去我國(guó)的非政府組織主要靠政府補(bǔ)貼來(lái)獲取資金，缺乏獨(dú)立籌款的能力，面對(duì)新的社會(huì)環(huán)境非政府組織需要轉(zhuǎn)變謀求新的發(fā)展模式以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。另外，非政府組織的自律機(jī)制不完善，對(duì)自己所投入的資金缺乏監(jiān)督和管理的渠道和力度，也是造成非政府組織資金缺乏的重要原因。此外，非政府組織自創(chuàng)性收入少，社會(huì)捐贈(zèng)不足也是造成非政府組織資金缺乏的原因。

二、內(nèi)部管理存在問(wèn)題

在我國(guó)許多非政府組織都是名存實(shí)亡，有的是克里斯馬型領(lǐng)導(dǎo)組織，領(lǐng)導(dǎo)不在了組織也就不存在了；有的是組織年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)過(guò)于老化，管理方式落后；有的是依附于某一政府部門，該部門領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于繁忙無(wú)法顧及非政府組織；還有一種是：非政府組織有充足的資金，但是由于人力資源管理、活動(dòng)管理缺乏科學(xué)性，資金管理也十分混亂，給了個(gè)別別有用心的那種人從中牟取私利的機(jī)會(huì)。

三、群眾基礎(chǔ)存在問(wèn)題

目前來(lái)說(shuō)公民的非政府組織意識(shí)非常薄弱，對(duì)非政府組織的認(rèn)識(shí)也非常有限，我國(guó)尚未形成真正的民間化的志愿者隊(duì)伍。既是存在一些志愿者他們也都是非專業(yè)的，非政府組織在組織活動(dòng)的時(shí)候還是以雇傭工人為主要的方式，他們中大多數(shù)人從事這項(xiàng)工作最主要的原因還是工資，而不是出自于社會(huì)責(zé)任感，想要做志愿者，所以他們工作的時(shí)候并不會(huì)盡心盡力，所以才會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老院里慘叫的聲音。人們的思想意識(shí)跟不上非政府組織，其工作效果會(huì)大打折扣。

隨著社會(huì)不斷發(fā)展非政府組織在社會(huì)上扮演的角色將會(huì)越來(lái)越重要，為了更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要認(rèn)清非政府組織的現(xiàn)狀，最主要的是認(rèn)清其存在的困境，并且針對(duì)存在的困境提出具有針對(duì)性的解決辦法。

（1）、拓寬籌資渠道。減少對(duì)政府政府補(bǔ)貼的依賴，既然非政府組織具有民間性，那么就應(yīng)該鼓勵(lì)公民進(jìn)行捐款，“劫富濟(jì)貧”非政府組織這里確實(shí)是一種適用的方法，而且可以考慮將次法作為籌措資金的主要方法。也可以將非政府組織做大，進(jìn)行宣傳，獲取國(guó)外的資金支持，也可采取服務(wù)性收費(fèi)的方式來(lái)籌措資金。建立一套完整的、透明的財(cái)務(wù)制度也是非常必要的。

（2）、改善政府與非政府組織之間的關(guān)系。相比較而言政府比非政府組織發(fā)展的更早更完善，非政府組織作為新型組織，在管理方面存在一些問(wèn)題是正常的也是必然的，可以向政府學(xué)習(xí)組織管理經(jīng)驗(yàn)，取其精華去其糟粕，堅(jiān)持以我為主，為我所用的原則，妥善處理好與政府之間的關(guān)系，完善非政府組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)志愿活動(dòng)制度建設(shè)，完善關(guān)于非政府組織的法律制度。使政府和非政府組織能夠在彼此失靈的時(shí)候進(jìn)行調(diào)節(jié)。增強(qiáng)組織自身的組織能力和管理能力，對(duì)管理人員財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使非政府組織的管理更加專業(yè)化。

（3）、加快志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)組織競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而吸引更多的人才，對(duì)志愿者進(jìn)行專門的培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)性。吸引更多的公眾參與到非政府組織當(dāng)中，壯大非政府組織的隊(duì)伍。對(duì)參與非政府組織的活動(dòng)的人員進(jìn)行篩選，確保參加志愿行動(dòng)的人員都是有愛(ài)心的人。

非政府組織的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，并非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，需要穩(wěn)步向前發(fā)展，需要政府、企業(yè)、公民、媒體等社會(huì)各界的共同努力。

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