作者簡介：鐘妙純（1985.12-），女，漢族，廣東汕頭，貴州師范大學(xué)，碩士（2014年全日制在讀研究生），研究方向：小學(xué)教育。

摘 要：2014年教育部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》》和《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》對小升初免試就近入學(xué)有一定的指導(dǎo)意義。本文結(jié)合廣東省汕頭市小升初免試就近入學(xué)的執(zhí)行情況和執(zhí)行過程中存在的難點(diǎn)和不足，結(jié)合該地的實(shí)際情況，因地制宜的提出解決策略。

關(guān)鍵詞：小升初；免試；就近入學(xué)

中圖分類號(hào)：G633文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）02-0286-02

2014年教育部相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》》（以下簡稱《意見》）和《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》（以下簡稱《通知》）后，隨即在教師與家長中掀起熱議?！兑庖姟泛汀锻ㄖ烦雠_(tái)的初衷是為了促進(jìn)教育公平，逐步實(shí)現(xiàn)教育均衡，但是在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了一些難度與不足。通過對廣東省汕頭市實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，考察教育部《意見》和《通知》在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施情況，著力探尋廣東省汕頭小升初施行的困境與解決方案。

一、汕頭市中小學(xué)校學(xué)校概況

據(jù)2014年汕頭國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中顯示，汕頭市普通小學(xué)在校學(xué)生48.72萬人。普通初中194所，在校學(xué)生25.22萬人。[1]從數(shù)據(jù)上看，初中在校人數(shù)比小學(xué)在校人數(shù)低，初中學(xué)校資源相對比小學(xué)少。以汕頭市人口最密集的老城區(qū)金平區(qū)為例，公立中學(xué)有30所，民辦中學(xué)有8所。據(jù)南方網(wǎng)報(bào)道，2015該區(qū)小學(xué)畢業(yè)生共10194人，符合條件提前錄取的政策照顧生、特長生96人，6373人按照嚴(yán)格派位程序被分別派往金平區(qū)屬30所初級(jí)中學(xué)。[2]但在家長心目中公認(rèn)的好中學(xué)只有寥寥的3所，可見公立優(yōu)質(zhì)學(xué)位資源相當(dāng)緊缺。

二、汕頭市小升初免試就近入學(xué)政策的執(zhí)行情況

根據(jù)教育部出臺(tái)的《意見》和《通知》，結(jié)合汕頭市各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地理位置、教育人口、等方面存在客觀差異，汕頭市各區(qū)都根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行小升初免試就近入學(xué)的學(xué)位分配工作，執(zhí)行情況基本大同小異。汕頭市金平區(qū)是各區(qū)中最早使用電腦派位辦法來完成初中的學(xué)位分配工作。[3]根據(jù)教育部頒發(fā)的《意見》和《通知》的文件精神，2015年金平區(qū)小升初政策有所變化，主要采取所有小學(xué)畢業(yè)生填報(bào)志愿與電腦派位相結(jié)合的辦法就近入學(xué)，并取消3所優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)作為優(yōu)質(zhì)定向推薦的預(yù)留學(xué)位，直接進(jìn)行電腦派位。而其他片區(qū)的小學(xué)畢業(yè)生則采取按照對口直升、相對就近或根據(jù)學(xué)校布局，學(xué)位情況相結(jié)合的辦法進(jìn)行免試入學(xué)，一般采取多校劃片，對學(xué)生采取電腦隨機(jī)派位的方式。多校劃片即對同一招生范圍的小學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行多所初中劃片的形式進(jìn)行學(xué)位分配。

三、 汕頭市小升初免試就近入學(xué)的存在問題

教育部頒布的《意見》和《通知》目的旨在減輕小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，避免教育資源的分配不均，達(dá)到教育公平。以汕頭市為例，由于汕頭市各區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，教育資源分配與教育人口容量的不同，各區(qū)在執(zhí)行《意見》和《通知》中都存在一定的難度。具體表現(xiàn)為：

（一） 優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)分布少

汕頭市主要分為5大區(qū)，金平區(qū)學(xué)校相對較多，但是優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)的數(shù)量依舊很少，只有3所。據(jù)金平區(qū)教育局官方網(wǎng)站公布，2015年全區(qū)6373人按照嚴(yán)格派位程序被分配往金平區(qū)屬的30所初級(jí)中學(xué)。僅次于金平區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的澄海區(qū)也存在優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)資源緊缺的情況，據(jù)該區(qū)教師介紹，2015年小升初的畢業(yè)生人數(shù)大概有8000千左右人，全區(qū)初級(jí)公辦中學(xué)24所，而該區(qū)只有一所優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)，每年接受大概500左右的初一新生。而其他區(qū)的情況更是嚴(yán)峻，龍湖區(qū)共有普通初級(jí)中學(xué)16所，該區(qū)早在幾年前就已經(jīng)撤銷公辦重點(diǎn)初級(jí)中學(xué)，該區(qū)整體教育質(zhì)量往年來都不高，沒有公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)，有條件的家庭往往把孩子送往民辦初級(jí)中學(xué)。作為相對離市區(qū)偏遠(yuǎn)的濠江區(qū)和潮南區(qū)，受地理環(huán)境的限制，師資水平也相對較低，優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)的也只有一兩個(gè)。在這種教育資源不足的情況下，采取電腦派位免試就近入學(xué)的辦法，無疑是剝奪了孩子自主選擇學(xué)校的權(quán)利，容易造成孩子聽天由命的宿命論生活態(tài)度，滋生不思進(jìn)取的厭學(xué)情緒。另一方面，被派到優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)的學(xué)困生幸運(yùn)兒，他們的學(xué)習(xí)能力和接受程度相對慢，在面對優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)的學(xué)習(xí)強(qiáng)度和題海戰(zhàn)術(shù)吃不消，造成惡性循環(huán)。

（二） 家長教育成本支出增加

根據(jù)《教育部關(guān)于明確義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生有關(guān)問題的意見》（教政法函〔2013〕15號(hào)）和《廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為六項(xiàng)規(guī)定的通知》（粵教基〔2014〕10號(hào)）文件精神，2015年秋季起，廣東省各民辦中學(xué)采取免試入學(xué)的招生方式，只能采取面試方式進(jìn)行選撥，不得與杯賽成績掛鉤，并保障民辦中學(xué)的招生自主權(quán)。民辦中學(xué)采取免試入學(xué)的招生方式在一定程度上減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，客觀上滿足學(xué)生的自主擇校權(quán)，查閱文件的政策規(guī)定和民辦中學(xué)的招生細(xì)則，民辦中學(xué)在一定程度上還是沒有真正的給予學(xué)生和家長的自主的擇校權(quán)，還會(huì)造成家長教育成本支出的增高。按規(guī)定，民辦中學(xué)一般在小學(xué)畢業(yè)考試結(jié)束后的第7天起可開始接受學(xué)生的報(bào)名和錄取工作，錄取時(shí)間要比公辦中學(xué)錄取工作開展的早，一般公立初中學(xué)校成績放榜的時(shí)間大概在7月份中旬。汕頭市民辦中學(xué)的報(bào)名時(shí)間一般在6月初就開始，6月中旬就結(jié)束，6月底7月初就開始錄取、交費(fèi)、注冊的工作，一般被錄取的考生都必須在錄取后的兩三天內(nèi)進(jìn)行繳費(fèi)。這些繳費(fèi)的學(xué)生就意味著他們自動(dòng)放棄公立學(xué)校的學(xué)位，選擇高價(jià)的民辦中學(xué)就讀。然而，公立中學(xué)采取電腦派位的方式有可能使個(gè)別已經(jīng)選擇就讀民辦中學(xué)的畢業(yè)生被隨機(jī)分配到原本就稀缺的優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)，而這些選擇民辦中學(xué)的學(xué)生也只能放棄優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，這在一定程度上增加了家長教育支出成本，也給個(gè)別收入不高的家庭帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，家長又不愿意把孩子送到師資和優(yōu)質(zhì)教育資源較一般的公立學(xué)校，只能送孩子去讀昂貴的民辦中學(xué)。

（三） 外來務(wù)工人員子女入學(xué)門檻高

在城市發(fā)展中，外來務(wù)工人員給城市帶來了經(jīng)濟(jì)利益與活力，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但是由于社會(huì)保障制度和公共管理不完善，外來務(wù)工子女的教育問題也成為政府急需解決的問題。近年來，廣東省各地政府都相繼出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)保障外來務(wù)工的權(quán)益，其中包括對外來務(wù)工人員子女的入學(xué)問題。根據(jù)《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，滿足在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的居住證持證人子女可與常住戶口學(xué)生同等接受義務(wù)教育。據(jù)南方網(wǎng)報(bào)道，2014年在汕頭市接受義務(wù)教育的隨遷子女總?cè)藬?shù)約有11萬人，有6032名進(jìn)城務(wù)工隨遷子女參加汕頭中考，[4]符合《條例》的人員相對較少。而根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》，以下簡稱《指導(dǎo)意見》中表示，省統(tǒng)一指標(biāo)包括個(gè)人素質(zhì)，參保情況，社會(huì)貢獻(xiàn)、及減分指標(biāo)；各市的自定指標(biāo)包括就業(yè)，居住，投資納稅等情況，具體指標(biāo)和分值可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定。原則上農(nóng)民工積滿60分可申請入戶。農(nóng)民工城市居民居住證持證人除享有《廣東省居住證》持證人子女可享受戶籍居民子女同等的義務(wù)教育待遇?，F(xiàn)實(shí)中外來務(wù)工人員多半文化水平差，從事體力勞動(dòng)為主的行業(yè)，工作具有短期性，沒有參保意識(shí)，符合條件的對象少。根據(jù)汕頭市《關(guān)于做好二○一四年秋季小學(xué)一年級(jí)和初中一年級(jí)新生入學(xué)安排工作的通知》（汕市教基〔2014〕29號(hào)）的要求，轄區(qū)內(nèi)非戶籍學(xué)生要適當(dāng)引導(dǎo)部分學(xué)生到民辦學(xué)校就讀?？蓛?yōu)質(zhì)教育資源的民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)相對較高，大概每學(xué)期的學(xué)雜費(fèi)平均是7千左右，對于普通工薪家庭來說還是費(fèi)用過高，而那些民辦的外來子弟工學(xué)校雖然教育費(fèi)用相對比優(yōu)質(zhì)教育資源的民辦學(xué)校較低，大概一學(xué)期三千左右，但是其師資，校園環(huán)境和教學(xué)設(shè)備相對落后，教學(xué)效果相對較差。

四、汕頭市小升初的解決策略

小升初免試就近入學(xué)在一定程度上有助于教育資源的均衡發(fā)展，同時(shí)有助于學(xué)生減負(fù)，但是在現(xiàn)實(shí)的操作中，由于各地區(qū)的教育資源，教育人口容量，地理資源等不同，各地政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的情況，整合教育資源，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。根據(jù)汕頭市小升初實(shí)施的情況與存在的不足，筆者認(rèn)為可從下面幾個(gè)方面著手改善現(xiàn)實(shí)存在的不足。

（一）整合教育資源，促進(jìn)教育水平的均衡發(fā)展。

考慮到汕頭市優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)少，優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)長期擁有優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，而受教育人口多的特點(diǎn)，應(yīng)該允許優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)每年派遣個(gè)別優(yōu)秀的教師到師資薄弱的中學(xué)進(jìn)行輪崗教學(xué)，有助于教師之間的相互學(xué)習(xí)，提升薄弱中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，薄弱中學(xué)可以每年外派一定數(shù)額的教師到一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，有助于薄弱中學(xué)發(fā)現(xiàn)自身的不足，做出適時(shí)的調(diào)整。政府應(yīng)該加大對薄弱中學(xué)的教育投入，除了向薄弱學(xué)校直接撥款使學(xué)校的教學(xué)設(shè)備得到更新，基本達(dá)到優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校水平，還可以提供一定名額的獎(jiǎng)金給薄弱學(xué)校的師生作為激勵(lì)，促進(jìn)學(xué)校的穩(wěn)步發(fā)展。在走訪中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)在教學(xué)設(shè)備上多數(shù)采用多媒體的授課方式，運(yùn)用多感官刺激進(jìn)行教學(xué)，而一些薄弱中學(xué)由于經(jīng)費(fèi)不足，只采取單一的教授法進(jìn)行教學(xué)，教學(xué)方式較為單調(diào)，不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。

（二） 積極發(fā)掘薄弱學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢，辦有特色的學(xué)校教育。

學(xué)校受不同的辦學(xué)理念，不同的領(lǐng)導(dǎo)班子的影響，在漫長的歷史發(fā)展中會(huì)不斷形成自己獨(dú)有的文化特色。了解自己的辦學(xué)歷史，發(fā)掘自己學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢，有助于薄弱學(xué)校的長期發(fā)展。薄弱學(xué)校由于師資、經(jīng)費(fèi)和學(xué)生升學(xué)率等的影響，相比優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校存在一定的差距，在一定時(shí)間內(nèi)無法趕超優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)，學(xué)?？梢越Y(jié)合自身的優(yōu)勢，開發(fā)一些適合本校的校本課程或綜合實(shí)踐課程，辦出自己的特色。

（三）政府教育機(jī)構(gòu)加大對民辦中學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，讓更多的家長和學(xué)生有自主選擇權(quán)。

民辦中學(xué)的出現(xiàn)在一點(diǎn)程度上緩解了公辦中學(xué)的教育壓力，在市場機(jī)制的驅(qū)使下，民辦學(xué)校不斷改進(jìn)自己的教學(xué)質(zhì)量，提高自己的教學(xué)水平。但是民辦中學(xué)入學(xué)門檻過高，尤其是收費(fèi)，讓一些優(yōu)秀的寒門子弟望而卻步。政府教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該對民辦中學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適度的調(diào)控，對各方面表現(xiàn)優(yōu)異且無力支付高額學(xué)費(fèi)的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，如發(fā)放學(xué)業(yè)助學(xué)金等，同時(shí)提高公辦中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，使家長和學(xué)生有更多的擇校權(quán)。

（四）放寬外來務(wù)工人員子女的入學(xué)條件，促進(jìn)教育公平發(fā)展。

教育公平指的是每個(gè)社會(huì)成員都享有同等的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)。[5]放寬對外來流動(dòng)人口子女在外地入學(xué)的限制，首先要做到社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，肯定他們的勞動(dòng)，認(rèn)同和接納他們。外來務(wù)工人員在我們的城市發(fā)展中和我們一樣都作出自己的貢獻(xiàn)，其子女的健康成長不僅有利于家庭的和諧幸福，還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。其次，公辦學(xué)校由于轉(zhuǎn)學(xué)等原因有部分剩于學(xué)位的，可適當(dāng)考慮讓該片區(qū)持有暫住證或居住證的外來務(wù)工人員子女就讀。再次，適當(dāng)?shù)暮喕胱x公辦學(xué)校的手續(xù)。

（作者單位：貴州師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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