路征 趙忱

摘 要 科技創(chuàng)新是經濟轉型升級的關鍵驅動力。文章以美國亞利桑那州科技創(chuàng)新策略為例，展示了地方政府和科研機構在促進科技創(chuàng)新方面的積極行動和顯著效果。分析表明，在科技創(chuàng)新政策的制定和管理方面，亞利桑那州十分重視非政府機構和社會精英的參與和作用；在科技創(chuàng)新的激勵方式和手段方面，重視通過構建低成本的投資營商環(huán)境和實施目標明確、針對性強的扶持項目；而科研機構在促進創(chuàng)新和成果孵化時，則十分重視構建有效的、囊括了教研機構、行政機構、教研人員、學生以及校友的多方合作平臺和孵化平臺。最后，提出了對我國促進科技創(chuàng)新的借鑒意義。

關鍵詞 科技政策；科技創(chuàng)新；科技成果轉化；科研管理

[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）06-0023-06

一、引 言

創(chuàng)新是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，在當今世界，綜合國力和核心競爭力的提升，越來越依賴于科技創(chuàng)新的推動。因此，很多國家和地區(qū)都將科技創(chuàng)新作為經濟發(fā)展轉型升級的核心驅動力。我國正處于經濟結構的轉型升級期，國家十分重視提升科技創(chuàng)新能力。黨的十八大提出了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，并強調“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，這充分體現(xiàn)了國家對科技創(chuàng)新的高度重視。在經濟新常態(tài)下，必須轉變經濟增長方式和尋找新的增長動力，而實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、努力提升科技創(chuàng)新水平就是實現(xiàn)經濟轉型升級的關鍵路徑。因此，有必要借鑒先進的實踐經驗，完善我國的科技創(chuàng)新政策體系，強化科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的帶動作用。

在20世紀30年代的經濟危機中，美國經濟全面下滑，這使亞利桑那州以采礦、種植、畜牧和旅游為主導的傳統(tǒng)經濟結構遭受重創(chuàng)，從而激發(fā)其走上工業(yè)化道路，開始大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。然而好景不長，在20世紀八九十年代的美國經濟蕭條中，亞利桑那州經濟再受打擊，使其深刻意識到探索嶄新經濟發(fā)展方式的重要性與緊迫性。于是，在政府、科研機構、企業(yè)及社會精英的共同努力下，逐步形成了以高新技術產業(yè)為主導的經濟結構。也正是得益于戰(zhàn)略層面上的科學決策，使亞利桑那州日后成為全美最具競爭力的地區(qū)之一，其以航空航天、光電技術、環(huán)保科技、生物科技、納米科技等為主的高科技產業(yè)長期處于國際領先地位[1]。亞利桑那州作為通過科技創(chuàng)新引領經濟社會發(fā)展的全球典范，在科技創(chuàng)新管理方面積累了豐富的經驗。本文通過分析亞利桑那州科技創(chuàng)新策略，總結其經驗啟示，對我國實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，增強經濟發(fā)展動力具有重要意義。

二、亞利桑那州政府促進科技創(chuàng)新的政策激勵與扶持策略分析

為了發(fā)展高新技術產業(yè)集群和提升地區(qū)產業(yè)競爭力，州政府在促進科技創(chuàng)新方面采取了一系列特色鮮明的政策激勵和扶持措施，主要體現(xiàn)在專業(yè)部門引導、稅收體制改革和實施針對性項目三個方面。

1. 成立專門管理部門引導科技創(chuàng)新

亞利桑那州是美國典型的“大地區(qū)，小政府”。小政府的優(yōu)點在于行政運行成本低、辦事效率高、決策速度快，并注重在制定決策時引入社會各類組織和精英參與其中。為了促進科技進步和經濟發(fā)展，政府與不同領域的各種組織形成了十分穩(wěn)定的公私合作關系，行政管理部門也吸收了大量非政府性組織和專業(yè)人士。

亞利桑那商務局（Arizona Commerce Authority，ACA）雖然是管理地區(qū)經濟商業(yè)發(fā)展的一般行政機構，但特別設立了一個公私合作型執(zhí)行委員會，委員會成員都是來自公共部門和私人部門的杰出人士，既包括州長、州參議院院長等政治精英，也包括來自州內外科研機構的領導和學者，還包括來自當?shù)刂髽I(yè)的商界領袖[2]。ACA是引導亞利桑那州經濟發(fā)展的核心部門，它為在亞利桑那州創(chuàng)立、發(fā)展和擴張的企業(yè)提供全面支持和服務。由于擁有專業(yè)的、來源廣泛的指導團隊和決策小組，因而ACA能及時獲得本州經濟發(fā)展信息并做出靈活反應，再加上合理的內部結構和嚴格的監(jiān)管政策，讓其成為推動亞利桑那州經濟發(fā)展的中堅力量。為了促進本地科技產業(yè)的發(fā)展，ACA還構建了一個在線科技評估工具（Tech Assessment Tools），供企業(yè)等各類機構用于進行產品、市場和商業(yè)等領域的分析。通過這一工具，企業(yè)可以掌握科技成果商業(yè)化過程中需要經歷的階段（共分為創(chuàng)意探索、可行性、發(fā)展、啟動和成長五個階段）以及各階段可使用的資源，這為企業(yè)的科技成果商業(yè)化進程提供了科學的參考。

亞利桑那州科技委員會（Arizona Technology Council，AZTC）是當?shù)刈畲蟮目萍即龠M組織，其成員包括企業(yè)及其員工、政府人員、科研人員和一些非營利性、非政府性組織。AZTC主要致力于為當?shù)氐目萍脊咎峁┲笇В⒈O(jiān)督聯(lián)邦政府、州政府、地方政府的政策制定。AZTC每年都會制定和發(fā)布公共政策指南（Public Policy Guide），作為引導亞利桑那州科技創(chuàng)新和科技企業(yè)發(fā)展的指引[3]。以2014年為例，該委員會的主要任務是為科技企業(yè)提供更好的商業(yè)環(huán)境，包括通過提供資金來源來幫助企業(yè)發(fā)展、通過改善環(huán)境來支持科技企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、幫助企業(yè)培訓和吸引科技人才，等等。同時，AZTC還成立了科技風投基金，用于提高研發(fā)經費返還額度，支持統(tǒng)一商業(yè)代碼技術標準，加強大學知識產權和科技成果的轉化。而2015年新指南的重點則主要是繼續(xù)擴大研發(fā)經費和資本重組型天使投資的稅收抵免，等等[4]。此外，ATC還實施了很多措施來幫助其成員雇傭新的優(yōu)秀員工以及留住優(yōu)秀人才，例如，通過開展薪酬調查，收集當?shù)乜萍计髽I(yè)員工的工資和福利數(shù)據(jù)，并提供給企業(yè)做為分析和調整員工薪酬的依據(jù)[5]。

2. 創(chuàng)建低成本營商環(huán)境激勵科技創(chuàng)新

創(chuàng)造低成本營商環(huán)境是亞利桑那州吸引高科技企業(yè)入駐和促進科技創(chuàng)新的重要手段。為了營造良好的投資營商環(huán)境，政府主要通過實施稅收減免、簡化稅制及征管規(guī)則和發(fā)展勞動力市場等方面來實現(xiàn)。

第一，大幅度降低個人和企業(yè)的稅收負擔。在個人稅負方面，美國全國的人均收入征稅水平為9.9%，而亞利桑那州的稅率僅為8.4%。此外，財產稅全國第六低，失業(yè)保險稅全國第二低，均顯著低于全國平均水平[6]；在企業(yè)稅負方面，實施了“稅務友好項目”，到2017年，企業(yè)所得稅將由30%下降到4.9%。亞利桑那州還不征收特許經營稅、企業(yè)存貨稅、遺產稅等針對企業(yè)或個人的稅收。亞利桑那州最近還減少了長期資本利得稅，2011年后所獲財產的長期資本利得稅將減少25%。企業(yè)房產稅已經降低10%，再加上企業(yè)不動產和個人財產的加速折舊計劃，這些減稅政策極大地降低了運營成本[7]。顯然，針對個人的低稅負使得亞利桑那州在吸引高層次研發(fā)人才方面較美國其他地區(qū)更有優(yōu)勢，而針對企業(yè)的低稅負則十分有利于該地區(qū)吸引高科技企業(yè)入駐。

第二，實施稅收抵免計劃激勵科技研發(fā)。為了鼓勵企業(yè)前來投資和創(chuàng)造優(yōu)質的就業(yè)崗位，實施了“就業(yè)崗位稅收抵免計劃”（Quality Jobs Tax Credit Program），為創(chuàng)造的每個新就業(yè)崗位提供高達9 000美元的所得稅抵免，同時還為遷入或者擴大規(guī)模的制造工廠提供稅收抵免；為了促進本地能源科技產業(yè)的發(fā)展，亞利桑那州于2009年通過立法實施了“可再生能源稅收激勵計劃”（Renewable Energy Tax Incentives Program），它旨在為從事太陽能、風能、地熱能和其他可再生資源研發(fā)的企業(yè)提供稅收激勵優(yōu)惠，與可再生能源有關的項目可獲得最高10%的所得稅抵免，以及高達75%的個人房產稅減免[8]。此外，還實施了“商業(yè)/工業(yè)太陽能稅收抵免計劃”（Commercial/Industrial Solar Energy Tax Credit Program），通過補貼太陽能設備安裝成本來促進太陽能在商業(yè)、工業(yè)以及其他非住宅目的的使用；為了激勵企業(yè)和科研機構加大研發(fā)投入，亞利桑那還為科研活動（包括來自州內大學和企業(yè)的研發(fā)活動）提供稅收抵免計劃。該計劃下，2011～2017年間，250萬美元以內的R&D經費可獲得25%的稅收抵免，超過250萬美元的部分可獲得15%的稅收抵免[9]；為了幫助本地小企業(yè)擴大規(guī)模和投資，實施了“天使投資抵稅項目”（Angel Investment Tax Credits），投資者若投資被ACA認可的小企業(yè)，可享受相應的稅收抵免。例如，投資一個合格的生物企業(yè)或者是鄉(xiāng)村企業(yè)，三年稅收抵免總額可高達投資總額的35%，其他類型的合格企業(yè)，三年的稅收抵總額高達30%。到2016年6月30日，ACA將計劃為合格的投資者提供約2 000萬美元的稅收抵免[10]。通過各種稅收抵免政策，可以為企業(yè)留存更多的資本，同時通過對不同的行業(yè)實施不同的抵免政策，也可以有效調整產業(yè)結構和實現(xiàn)特定的政策目標（例如鼓勵創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進新能源發(fā)展）。

第三，簡化稅收征管體制。為了營造便利的營商環(huán)境，近年來，亞利桑那州還致力于削減和廢除過于繁瑣的行政管理規(guī)則和程序。例如，前任州長布魯爾（Jan Brewer）在剛上任不久就叫停了所有會傷害商業(yè)發(fā)展的規(guī)則制定工作。隨后，又建立了私有化和效率委員會（Commission on Privatization and Efficiency），以實現(xiàn)更高的運營效率為目的，該委員會被授權決定亞利桑那州的服務和機構是否可以消除、合并、精簡或者外包。為了響應商界簡化監(jiān)管的要求，州長簽署了亞利桑那州2111法案（House Bill 2111），以簡化交易特許稅（Transaction Privilege Tax）的行政管理程序。在原來的制度框架下，如果納稅人在州內的經營業(yè)務涉及多個地區(qū)，那么就需要接受多個地區(qū)稅務部門的監(jiān)督和管理，而在新稅制下，納稅人只需接受州稅務局這個單一部門的監(jiān)管[11]。這些改革顯著簡化了稅收征管體制，從而提高了行政管理效率。

第四，培育高科技產業(yè)勞動力市場。亞利桑那州擁有豐富的勞動力資源。無論是在數(shù)量上還是質量上，亞利桑那州的勞動力在全美都名列前茅，其中可用勞動力質量排名全國第一，高等教育就業(yè)率排名全國第二。由于州內大學承擔著重大科學技術研究項目，這為當?shù)馗呖萍籍a業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質的工程師。在擁有充足勞動力的同時，亞利桑那州致力于為科技企業(yè)提供多種服務來幫助他們尋找最佳雇員和提升員工素質。一方面，通過成立亞利桑那勞動力聯(lián)盟（Arizona Workforce Connection），免費幫助雇主尋找高素質員工。另一方面，實施職業(yè)培訓補助計劃，為企業(yè)職工培訓提供一定的補助，以支持企業(yè)開展能夠創(chuàng)造新就業(yè)崗位或增加現(xiàn)有職員工資和技能水平的培訓計劃[12]。

綜上所述，亞利桑那州通過構建“稅率低、稅種少、征管簡便”的稅收制度，大大降低了企業(yè)的經營成本，這成為亞利桑那州吸引州外高科技企業(yè)落戶的一個重要因素。在提供各種減稅政策和簡化法規(guī)的同時，亞利桑那州還推行各種稅收抵免計劃，建立了一套激勵機制，支持企業(yè)發(fā)展和擴大經營規(guī)模。同時，還通過完善勞動力市場，為企業(yè)提供優(yōu)質的勞動力資源。此外，亞利桑那州還是美國為數(shù)不多的提供聯(lián)邦項目導航幫助并且建立企業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴關系的地區(qū)，并為擬遷入和擬在亞利桑那擴張業(yè)務的科技企業(yè)提供免費幫助與咨詢。

3.實施針對性項目推動科技創(chuàng)新

政府部門引導和營商環(huán)境構建只是政府促進經濟發(fā)展的一種總體性措施，雖然這類措施對地區(qū)科技創(chuàng)新能產生強大的推動作用，但還需要有針對性的措施來促進地區(qū)科技發(fā)展。為此，亞利桑那實施了一組目標明確、針對性強的項目：

第一，開展創(chuàng)新競賽，并為優(yōu)勝者提供一定的獎勵。亞利桑那州創(chuàng)新競賽（Arizona Innovation Challenge，AIC）是美國科技商業(yè)化競賽中獎金最多的競賽，它每年提供300萬美元的獎勵給那些處于初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新企業(yè)。在競賽后期，有6～10個這類企業(yè)可得到平均約25萬美元的獎勵。通過競賽的形式，不僅可以激勵企業(yè)致力于科技創(chuàng)新，也為新創(chuàng)科技公司的發(fā)展提供了一定的發(fā)展經費[13]。

第二，支持小型科技企業(yè)發(fā)展。在聯(lián)邦政府小企業(yè)創(chuàng)新研究項目（SBIR）和小企業(yè)技術轉化項目（STTR）的基礎上，進一步實施PIII Playbook項目，以幫助本地小型科技企業(yè)的創(chuàng)新成果走向市場。SBIR是一個具有高度競爭性的項目，它為小型科技企業(yè)從技術創(chuàng)新探索、開展研發(fā)到最終實現(xiàn)商業(yè)化的整個過程中提供指導和資助，但只有前一階段的優(yōu)勝者才有機會在下一階段繼續(xù)獲得支持；STTR是一個幫助小型科技企業(yè)在創(chuàng)新研究和開發(fā)領域尋找資金支持的項目，主要通過協(xié)助科技企業(yè)和其他科技企業(yè)或一流非營利性研究機構建立伙伴關系，從而達到幫助其發(fā)展的目的。SBIR / STTR項目共分為三個階段：第I階段是對前期探索工作的資助，主要為創(chuàng)新性的想法以及相應的可實行性分析提供時長約6個月、金額達10萬美元的資助；第II階段是資助第I階段優(yōu)勝者從事實質性研發(fā)，資助時間最長2年，金額漲至75萬美元，在這段時期內，實質性的研發(fā)工作開始進行，并且開始評估成果的商業(yè)潛力；第Ⅲ階段是幫助第II階段取得的創(chuàng)新成果從實驗室走到市場，這時SBIR/STTR不再提供資金支持，主要幫助小企業(yè)從私營部門或其他非政府機構尋找投資。而亞利桑那州實施的PIII Playbook項目，則主要是為具有發(fā)展?jié)摿Φ男⌒涂萍计髽I(yè)提供培訓以及經濟和技術上的幫助，使其在聯(lián)邦SBIR/STTR項目階段I和II的競爭中更具有競爭力，并幫助他們最終實現(xiàn)創(chuàng)新成果的商業(yè)化（即進入SBIR / STTR項目的階段Ⅲ）（見表1）。

第三，成立專項基金提供貸款支持。亞利桑那州創(chuàng)新加速基金（The Arizona Innovation Accelerator Fund，AIAF）是一個擁有1 820萬美元貸款能力的科技創(chuàng)新孵化基金，其目標是通過向小型企業(yè)提供貸款來支持創(chuàng)新活動。AIAF的貸款對象是員工數(shù)不超過500人的小型企業(yè)，所貸資金不能用作非商業(yè)用途，并禁止用于投機或進入博彩業(yè)?；饡瑫r還規(guī)定，其貸款收入必須用于進行投資、設備購置、資本擴張和增加實際GDP[15]。顯然，對貸款對象的嚴格要求，有利于提高資金的使用效率和實現(xiàn)資金支持的特定目標。

第四，通過專項計劃來支持成果轉化。亞利桑那州快速援助計劃（Arizona Fast Grant Program，AFGP）是一項具有高度競爭性的援助項目，它主要通過向處于發(fā)展早期的科技企業(yè)提供培訓和技術幫助來促進其創(chuàng)新技術的商業(yè)轉化。AFGP提供5 000～20 000美元的獎金來使企業(yè)完成目標，包括已獲得聯(lián)邦SBIR/STTR認可和資助的項目、商業(yè)化可行性研究、其他可接受的科技商業(yè)化以及尖端制造業(yè)領域的創(chuàng)新，等等[16]。

三、亞利桑那州科研機構成果轉化策略分析

近幾十年來，大學的作用和角色已經發(fā)生了重大改變。在知識經濟時代，大學不僅是學習的中心，也逐漸成為促進區(qū)域經濟增長和就業(yè)的一個重要環(huán)節(jié)[17]。事實上，科研機構的科研成果為產品生產和改進都提供了新的思路，現(xiàn)如今的科技與行業(yè)發(fā)展確實也越來越多的借鑒和利用了大學等科研機構的研發(fā)成果。與此同時，大學的研究人員也經常根據(jù)商業(yè)發(fā)展趨勢來為開展科學研究設計合理的脈絡，來自產業(yè)的支持已成為大學開展研究的重要渠道。大學和產業(yè)形成的這種伙伴關系十分有利于促進地區(qū)創(chuàng)新和地區(qū)經濟發(fā)展[18]。亞利桑那州在促進科技創(chuàng)新的過程中，亦十分重視科研機構的科技成果轉化。下面以亞利桑那州立大學和亞利桑那大學這兩所當?shù)刂攸c科研機構為例，分析亞利桑那州科研機構科技創(chuàng)新和轉化方面的策略。

1. 亞利桑那州立大學的科研成果轉化策略

亞利桑那州立大學（ASU）是全球知名的研究型大學。為了增強在經濟發(fā)展中的地位和作用，在借鑒其他地區(qū)經驗并準確分析自身優(yōu)勢后，ASU逐步構建和形成了其獨特的創(chuàng)新成果轉化模式[19]。

第一，在總體思路上，注重鞏固和發(fā)展優(yōu)勢知識集群。ASU善于圍繞自身特色優(yōu)勢學科構建知識體系，形成優(yōu)勢明顯的知識集群。與很多地區(qū)或科研機構喜歡增加新知識集群的思路不同，ASU更注重已有知識集群的壯大和可持續(xù)發(fā)展。例如，通過擴充學校的航空航天和其他相關學科來鞏固原有的高科技知識集群[18]。形成創(chuàng)新集群的關鍵是在公營部門和私營部門、科學家和工程師之間構建起溝通的橋梁，以及理清企業(yè)、工廠和政府的關系。為此，ASU投資600萬美元建立了一個決策劇場（Decision Theater），可供相關參與者在三維可視化環(huán)境下進行討論，從而解決了投資者之間信息不對稱、非專業(yè)領域投資者不了解投資項目或者合伙人之間因不了解項目而導致的溝通障礙，有利于幫助合作項目快速、有效地達成全方面共識。

第二，在創(chuàng)新項目推進方式上，采用“共同解決問題”（Group Problem-solving）的方式。ASU已經發(fā)展了一個擁有30余家企業(yè)的企業(yè)集群來協(xié)同完成特定的項目，而不是由單個企業(yè)來獨自推進，這一機制通過充分發(fā)揮集群效應，能在短時間內有效的完成某項創(chuàng)新活動。同時，ASU專注于解決問題以生產出最終產品。例如，美國陸軍曾贊助其100萬美元來開發(fā)可供士兵穿戴并應于作戰(zhàn)的柔性顯示器技術。在這項技術研發(fā)過程中，ASU沒有按照傳統(tǒng)的科研程序（做調查→解決問題→總結結果→發(fā)表論文）來開展工作，而是直接與自己的公司合作，研發(fā)并生產出委托方需要的最終產品；

第三，構建創(chuàng)新實驗室并成立專門的科技孵化機構。創(chuàng)新實驗室是一種“松散型”組織，是一種以目標為導向、可以靈活調整的虛擬組織，這種組織可以根據(jù)其特定目的，采用不同的形式和結構。ASU建立的很多創(chuàng)新實驗室都專注于創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)新思維商業(yè)化應用。典型例子如ASU和斯科特戴爾市（Scottdale）共同成立的創(chuàng)新中心——SkySong。SkySong不同于其他傳統(tǒng)意義上的大學附屬研究院，它是由ASU與斯科特戴爾市合作建立的全球商務與創(chuàng)新集體，主要致力于推動教育、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新；ASU的科技孵化機構主要是亞利桑那科技公司（Arizona Technology Enterprise，AzTE），它是ASU成立的一個專業(yè)的知識產權管理和科技轉讓組織，它通過與大學、發(fā)明者、企業(yè)合作來加速科學實驗成果向市場轉化。

目前，ASU已成為美國科研成果轉化最有效的研究機構之一。2012年，ASU共有55家企業(yè)，其中34家在本州運營[20]，截止2013年，ASU共有66家企業(yè)，被ASU認可的新創(chuàng)公司從風險資本和其他投資者那里獲得的資金超過3.6億美元[21]。

2. 亞利桑那大學的科研成果轉化策略

亞利桑那大學（UA）是亞利桑那州的另一所全球知名研究型大學。UA主要通過設立的科技孵化辦公室TLA（Tech Launch Arizona）來推動科研成果轉化。TLA是致力于創(chuàng)造創(chuàng)新和商業(yè)化生態(tài)系統(tǒng)的一個綜合性服務機構，擔負著推動學校智力成果轉化的重任。通過在校內教研機構、行政機構、老師、學生以及校友之間建立一個合作平臺，TLA有效促進了本校智力資產的利用和科技創(chuàng)新。具體地，主要通過四個子平臺來實現(xiàn)科技發(fā)明、專利申請、增加知識產權收入以及創(chuàng)建新公司的目標（見表2）。這些子平臺雖然擁有共同的目標，但各自有不同的側重點。TTA主要負責協(xié)助校內尖端研發(fā)成果申請知識產權和向國際市場推廣；WA主要為初創(chuàng)企業(yè)提供服務，幫助初創(chuàng)企業(yè)成功走上商業(yè)化道路；CRA通過與外部企業(yè)建立全方位伙伴關系，以最大化的引入和利用外部資源；TPA則是一個互動交流平臺，通過將學術與產業(yè)緊密結合在一起，達到加速科技成果市場化進程和推進前沿創(chuàng)新的目的。

四、亞利桑那州科技創(chuàng)新策略對我國的啟示

經過長期的努力，亞利桑那州已逐漸形成了一套有效的科技創(chuàng)新體系，并因此成為全球重要的科技創(chuàng)新中心。本文重點討論了亞利桑那州促進科技創(chuàng)新的政策激勵與扶持策略，并對當?shù)刂攸c科研機構的科技轉化策略進行了分析。分析表明，在科技創(chuàng)新政策的制定和管理方面，亞利桑那州十分重視非政府機構和社會精英的參與和作用；在科技創(chuàng)新的激勵方式和手段方面，重視通過構建低成本的投資營商環(huán)境和實施目標明確、針對性強的扶持項目；而在科研機構成果孵化方面，積極發(fā)揮科研機構的主動性，構建有效的科技孵化平臺和多方合作平臺。現(xiàn)階段，我國科技創(chuàng)新仍然面臨著政策激勵不足、科研成果難以轉化、產學研合作不緊密、社會力量參與科技創(chuàng)新活動少等問題[23-24]，科技政策體系有待進一步完善。借鑒亞利桑那州的實踐經驗，對我國推進科技創(chuàng)新提出以下幾點建議：

第一，發(fā)揮非政府機構和社會精英在科技創(chuàng)新政策制定中的作用。從亞利桑那州科技創(chuàng)新管理機構設置和人員構成可以看出，科研機構、企業(yè)、商業(yè)精英等非政府組織和社會精英的參與度很高。事實上，這些組織和人員往往更了解科技創(chuàng)新的前沿動態(tài)，并且對科技創(chuàng)新實踐中面臨的問題十分清楚。因而在科技創(chuàng)新政策的制定過程中，這些社會力量的有效參與有利于政策制定者準確掌握實踐中的具體情況和問題，從而提高了政策措施有效性。

第二，強化稅收政策和稅制征管體制改革在促進科技創(chuàng)新中的激勵作用。亞利桑那州通過構建“稅率低、稅種少、征管簡便”的稅收制度，大大降低了企業(yè)的經營成本，對吸引高科技企業(yè)和人才起到了巨大促進作用。因此，可以借鑒其經驗，切實減輕高科技企業(yè)和人才稅收負擔，同時優(yōu)化稅制征管體制，提高對科技創(chuàng)新的激勵力度。

第三，實施目標明確、有針對性的科技創(chuàng)新促進項目。目前，我國雖然提出了一系列促進科技創(chuàng)新的政策措施，但很多是一些框架性的政策指引，存在政策目標不夠細化、針對性不強、對象瞄準度低等問題，影響了政策激勵效果。借鑒亞利桑那州的實踐經驗，可以針對科技成果商業(yè)化過程中的不同階段，有針對性的制定科技創(chuàng)新扶持計劃，提高政策對象瞄準度和政策激勵效果。例如，針對創(chuàng)新性的想法，著重提供可行性研究和市場潛力評估等方面的幫助，而針對已進入市場化階段的創(chuàng)新項目，著重提供運營資金和市場推廣方面的支持。

第四，引導科研機構加強科技成果孵化和搭建有效的多方合作平臺。我國科研機構科研成果轉化率低、產學研合作不緊密是一個普遍問題，一方面很多科研成果缺乏市場潛力、不能滿足市場需求，另一方面一些具有一定市場潛力的成果又因資金緊缺而難以快速商業(yè)化，這主要是因為科研機構尚未建立起一套有效的科技成果孵化平臺，尤其沒有建立起由企業(yè)、政府、研究人員、投資者多方參與的合作平臺和機制。從亞利桑那州兩個重要科研機構的科技創(chuàng)新孵化策略可以發(fā)現(xiàn)，在大學、發(fā)明者、企業(yè)、政府等行為主體之間搭建一個橋梁，是提高科研成果轉化效率的關鍵。因此，應積極引導科研機構搭建完善的多方合作平臺，加強產學研的合作，這樣才能有效提高科研機構創(chuàng)新成果的轉化效率。

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