韓淑慧

【摘 要】財(cái)政預(yù)算是財(cái)政管理的重點(diǎn)，績效管理是財(cái)政預(yù)算優(yōu)勢發(fā)揮的關(guān)鍵。本文舉例說明了縣級績效管理工作開展的狀況，總結(jié)了當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績效管理存在的問題，提出了推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理的對策，為縣級財(cái)政的長效發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】縣級財(cái)政；財(cái)政預(yù)算；績效管理

當(dāng)前，我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還有一定的優(yōu)化空間，財(cái)政績效還沒有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的規(guī)范化，尤其是縣級財(cái)政預(yù)算，缺乏科學(xué)的統(tǒng)計(jì)清算過程，嚴(yán)重制約了縣級財(cái)政高效發(fā)展。財(cái)政預(yù)算關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展方向，財(cái)政預(yù)算需要績效管理來保障實(shí)施效果，因此，本文提出關(guān)于推進(jìn)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的研究有重要意義。

一、績效管理工作開展情況

績效管理機(jī)構(gòu)主推單位是財(cái)政局，主要職責(zé)是對全縣城財(cái)政預(yù)算進(jìn)行績效管理，通過組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和股份化等方式遵循“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理、股東會協(xié)調(diào)、各關(guān)系部門配合、績效管理機(jī)構(gòu)踐行的原則，穩(wěn)步促進(jìn)預(yù)算績效管理的發(fā)展。

1.完善制度，夯實(shí)基礎(chǔ)

通過建立規(guī)范的規(guī)章制度，樹立預(yù)算績效管理思路。遵照上級相關(guān)文書的指示精神，結(jié)合實(shí)際情況，制定出適用于內(nèi)蒙古赤峰市人民政府推進(jìn)市級財(cái)政支出預(yù)算績效管理的意見與建議。

2.穩(wěn)步推進(jìn)，組織實(shí)施

首先，要做好年度績效評定計(jì)劃書，確立工作目標(biāo)。使工作人員明確績效管理的重要性，理解從單一項(xiàng)目撥款到專項(xiàng)資金支出，再到部門各項(xiàng)預(yù)算總和支出所實(shí)施的績效評價(jià)。制定“系統(tǒng)調(diào)研、試點(diǎn)管理、點(diǎn)面結(jié)合、平穩(wěn)推進(jìn)”的工作計(jì)劃。其次，要抓住重點(diǎn)，主動出擊。發(fā)揮好作為上級部門的助手作用，做好社會焦點(diǎn)、影響范圍廣和與民關(guān)切的項(xiàng)目支出評價(jià)。最后，要做好總體布局和分布實(shí)施。緊緊遵循中央和省、州相關(guān)管理要求，圍繞完善公共財(cái)政體制機(jī)制和強(qiáng)化部門支出責(zé)任這根主線，以全面部署為依托，分布實(shí)施為策略，穩(wěn)步推進(jìn)為約束，逐步推進(jìn)績效目標(biāo)的導(dǎo)航作用，利用好績效評價(jià)機(jī)制，以落實(shí)效果為保障，做好政府財(cái)政的優(yōu)化工作。以提高質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)為目標(biāo)，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的雙覆蓋，即財(cái)政決策部門和財(cái)政性資金的覆蓋。

3.強(qiáng)調(diào)結(jié)果，提高意識

首先要要做好評價(jià)項(xiàng)目問效跟蹤工作，做好資金使用流向跟蹤，約束管理和信息反饋。落實(shí)好整改方針和措施，提升資流經(jīng)單位的績效意識，規(guī)范管理資金流程，使資金利用效能得到充分發(fā)揮。如：關(guān)于農(nóng)村居民最低生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出情況和旅游發(fā)展資金專款兩個項(xiàng)目的績效評價(jià)中，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，資金下?lián)芤獙？顚Ｓ?，?yán)格審批投資項(xiàng)目的合理性和合法性，以保障財(cái)政撥款能真正解決實(shí)際問題。另外，要做好本年度的資金流向統(tǒng)計(jì)和績效預(yù)算，將結(jié)果上報(bào)給財(cái)務(wù)管理部門，以完成后期監(jiān)督評價(jià)。并作為下年度的預(yù)算參考，為優(yōu)化財(cái)政支出效率提供參考依據(jù)，降低風(fēng)險(xiǎn)支出和違規(guī)支出率，提升績效評價(jià)工作的實(shí)用價(jià)值。

二、開展財(cái)政預(yù)算績效管理存在的問題

1.對績效理念認(rèn)識不足

財(cái)政預(yù)算管理這是一個較新的定義，縣市級一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理的重要性沒有一個根本的認(rèn)識，不了解做預(yù)算管理的目的，寧可花費(fèi)大力氣去爭取資金，跑項(xiàng)目，想當(dāng)然的以為只要資金使用合法就可以了，忽視了績效的作用，在這種思想的影響下，一些下級部門的領(lǐng)導(dǎo)對績效管理更加不重視，即使做預(yù)算管理也是缺乏科學(xué)性，最終導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算精度不高。

2.績效管理機(jī)制不健全

績效考核的評價(jià)工作涉及政府下屬的諸多部門以及財(cái)務(wù)部門的各個下屬科室，由于我們市還缺乏完善的績效考核管理制度，因此對這項(xiàng)工作的評價(jià)也比較低，對各項(xiàng)財(cái)政自己的預(yù)算，管理，考核等相應(yīng)的制度還不健全，工作也是剛剛起步，還沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

3.績效評價(jià)指標(biāo)體系不完善

本市財(cái)政部門對本市財(cái)政的績效考核方案還沒有更多精力進(jìn)行精細(xì)研究，基本是按照上級的工作部署，并沒有針對本市的基本情況，制定科學(xué)合理的績效考核方案，很多財(cái)政資金的支出并沒有預(yù)期的預(yù)算方案，因此實(shí)際工作開展起來，困難還相對較多。

4.績效管理技術(shù)力量欠缺

赤峰市雖然也成立了績效考核的專門管理部門，但是人員配備不足，而且工作經(jīng)驗(yàn)較少，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，相當(dāng)多的工作還需要業(yè)務(wù)部門配合完成，這都影響了市級績效考核管理工作的開展。

三、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理的對策建議

為了加快本市財(cái)政績效考核細(xì)則的實(shí)施，提高對預(yù)算管理的重視，有效推進(jìn)預(yù)算考核管理工作，提出如下建議：

1.發(fā)揮預(yù)算單位主體作用

強(qiáng)化部門的預(yù)算編制和執(zhí)行主體責(zé)任，形成“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的機(jī)制，從預(yù)算編制到執(zhí)行，預(yù)算單位都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

2.積極穩(wěn)妥開展績效評價(jià)試點(diǎn)

采取循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的方式開展績效評價(jià)工作，由易到難、由項(xiàng)目評價(jià)到綜合評價(jià)逐步展開。一是在評價(jià)層次上，先以項(xiàng)目績效評價(jià)為主，再推廣到部門預(yù)算整體績效評價(jià)。二是在評價(jià)組織實(shí)施上，先以財(cái)政部門為主、部門配合，再過渡到人大、審計(jì)、財(cái)政以及部門各自分工負(fù)責(zé)立體式的績效評價(jià)模式

3.強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

按照政府信息公開的有關(guān)要求，逐步公開財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算及績效評價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)社會公眾對財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督。

4.加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

一是由于預(yù)算績效管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性、復(fù)雜性，需在財(cái)政部門培養(yǎng)選拔一批具有專業(yè)知識和技能的人才來承擔(dān)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對縣級財(cái)政部門和預(yù)算單位相關(guān)人員的培訓(xùn)力度。

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