郝軍魁

【摘 要】當前，國省干線公路養(yǎng)護經(jīng)費預算管理至關(guān)重要，在新政策的推動下公路行業(yè)財政預算控制正在發(fā)生著變化，預算支出呈現(xiàn)出透明性，公路養(yǎng)護經(jīng)費支出得到監(jiān)督與管理，但是從整體角度分析，公路養(yǎng)護經(jīng)費預算管理仍舊存在缺陷與不足。為加強對國省干線公路養(yǎng)護經(jīng)費預算的了解，筆者于下文中簡要分析國省干線公路養(yǎng)護經(jīng)費預算管理的基本思路、現(xiàn)實中存在的問題，并提出相應(yīng)的規(guī)范措施，為實現(xiàn)國省干線公路養(yǎng)護經(jīng)費預算管理的健康、穩(wěn)定發(fā)展談幾點粗淺看法。

【關(guān)鍵詞】國省干線公路；養(yǎng)護經(jīng)費；預算管理

為積極響應(yīng)國家新政策、新要求，我國國省干線公路養(yǎng)護經(jīng)費預算管理制度進行了規(guī)范和調(diào)整，為公路管養(yǎng)機構(gòu)加強預算管理提供了理論基礎(chǔ)與保障，預算支出呈現(xiàn)出公開、透明的特征，已逐漸朝著預算管理與控制方向進行轉(zhuǎn)變。整體來看，雖然能夠有效提高資金的使用效率，但在實際運行過程中還存在著諸多問題，所以在新形勢下如何進一步規(guī)范國省干線公路養(yǎng)護經(jīng)費預算管理顯的尤其重要。

一、國省干線公路養(yǎng)護經(jīng)費預算管理的基本思路與原則

1.國省干線公路養(yǎng)護經(jīng)費預算管理的基本思路

眾所周知，我國公路管理機構(gòu)的預算管理模式是對公路預算進行合理編制，將公路養(yǎng)護的財務(wù)情況進行準確反映，并依法使用公路養(yǎng)護的管理資金，構(gòu)建完善的公路養(yǎng)護財務(wù)制度，積極提高公路養(yǎng)護資金的使用效率，盡可能規(guī)避財務(wù)風險。

2.國省干線公路養(yǎng)護經(jīng)費預算管理的基本原則

（1）堅持統(tǒng)籌管理、保證重點的原則

一般情況下我國公路養(yǎng)護預算需要圍繞著公路養(yǎng)護和管理重點，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，保證國省干線公路的安全暢通，將財政預算資金實實在在地用到公路養(yǎng)護中。

（2）堅持量入為出，收支平衡的原則

在國省干線公路養(yǎng)護管理中，將有關(guān)公路養(yǎng)護管理的資金需求納入到預算管理體系之中，并保證這些資金能夠得到統(tǒng)籌使用。此外還需要考慮公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，堅持財力與事權(quán)匹配，保證實現(xiàn)收支平衡。

（3）堅持合法真實、節(jié)約效能的原則

對公路管養(yǎng)機構(gòu)日常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費以及養(yǎng)護管理費用進行分類，對預算標準以及開支范圍進行明確，按照國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，保證各項資金得到有效使用。

二、國省干線公路養(yǎng)護經(jīng)費預算管理存在的問題

1.財政部門對公路養(yǎng)護經(jīng)費投入不足

按照我國公路管理體制所確定的事權(quán)劃分，各地區(qū)政府部門需要安排相應(yīng)的財政資金用于公路養(yǎng)護管理，但是從當前實際發(fā)展現(xiàn)狀分析，有諸多地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后。規(guī)模較小，當?shù)刎斦块T資金緊張，導致公路事權(quán)與財權(quán)呈現(xiàn)出不匹配的現(xiàn)象，無法為公路養(yǎng)護投入所需的保障資金。導致較多的公路管理機構(gòu)其費用主要靠省級財政切塊轉(zhuǎn)移進行支付。此外，隨著公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，公路養(yǎng)護里程數(shù)量發(fā)生了重大變化，之前所確定的切塊基數(shù)無法保證公路養(yǎng)護工作的有序開展。

2.傳統(tǒng)公路養(yǎng)護經(jīng)費與現(xiàn)行財政預算管理對接困難

公路行業(yè)在安排養(yǎng)護投資計劃的時候要對公路養(yǎng)護、公路等級做出規(guī)劃，在傳統(tǒng)模式下，以路為費用的計劃編制方式在一定程度上明確了公路維護費、路政管理、行政管理費用，雖然這種傳統(tǒng)的方式滿足了我國公路行業(yè)發(fā)展的需要，但是在新形勢下卻與現(xiàn)行的財政預算管理銜接較為困難。當資金轉(zhuǎn)移支付之后，公路管理機構(gòu)進行預算編制的時候會按照相關(guān)的順序?qū)㈩A算劃分為基本支出預算與項目支出預算，預算安排上堅持先人員經(jīng)費預算，再日常公用費用預、后項目支出預算的原則。但由于公路養(yǎng)護計劃與財政預算編制的方法、思路等存在差異，以致對預算造成制約。

三、規(guī)范國省干線公路養(yǎng)護預算管理的辦法和措施

1.對公路養(yǎng)護經(jīng)費采取計劃宏觀監(jiān)督控制

當公路日常養(yǎng)護費用下放到地方財政之后并沒有改變交通專項資金的使用途徑，在新形勢下為了規(guī)范國省干線公路養(yǎng)護預算管理需要采取計劃宏觀監(jiān)督控制措施，當?shù)氐慕煌ㄖ鞴懿块T需要在財政部門的配合下規(guī)范公路養(yǎng)護預算管理，積極提高養(yǎng)護管理資金的投入使用效果。此外，還需要不斷規(guī)范管理，加強監(jiān)督，對預算的整個過程進行約束，確保公路養(yǎng)護預算管理工作的有序發(fā)展。

2.對公路養(yǎng)護會計制度與財務(wù)管理進行改革

《公路養(yǎng)護會計制度》是公路養(yǎng)護單位所遵循的主要會計制度之一，在財政預算管理體制發(fā)生深刻變化的環(huán)境下，應(yīng)按照國家所頒布的《事業(yè)單位會計制度》，積極構(gòu)建以預算管理為主的公路養(yǎng)護管理會計核算與財務(wù)管理制度，完善會計核算體系，不斷加強內(nèi)部控制，進一步優(yōu)化預算編制、執(zhí)行以及評價工作。

3.對公路養(yǎng)護體制改革進行深化

我國公路管理部門要嚴格按照改革的基本要求對公路養(yǎng)護體制改革進行探索、創(chuàng)新和深化，要依據(jù)公路養(yǎng)護經(jīng)費預算管理的實際情況真正解決人員過度膨脹、單位負擔過重的問題，并逐步減輕經(jīng)費壓力，嚴格按照相關(guān)的規(guī)章制度以及“五位一體”的發(fā)展思路對公路養(yǎng)護體制機制進行改革，在創(chuàng)新工作思路的同時，積極挖掘內(nèi)部潛力，強化預算管理。同時，還要拓寬融資渠道，在公共財政投資的前提下，積極鼓勵社會資本參與公路養(yǎng)護和建設(shè)，構(gòu)建多元化的公路養(yǎng)建投資機制，以保證公路養(yǎng)建工作的健康可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

國省干線公路養(yǎng)護經(jīng)費的預算管理問題關(guān)系到公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與進步，為了適應(yīng)新《預算法》對國省干線公路養(yǎng)護資金管理的新要求，其養(yǎng)護經(jīng)費預算管理方式必須進行創(chuàng)新和完善。本文筆者主要從3個方面進行了淺析，按照公路養(yǎng)護經(jīng)費預算管理需要遵循相關(guān)的原則，對管理過程中存在的主要問題進行分析，并提出了初步的解決方法和措施。以真正達到規(guī)范資金管理、提高使用效率、保證公路養(yǎng)建工作的健康可持續(xù)發(fā)展之目的。

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