楊莎

【摘 要】就行政事業(yè)單位的各項(xiàng)支出而言，專項(xiàng)資金支出占據(jù)的地位相當(dāng)重要，優(yōu)化專項(xiàng)資金核算對(duì)支出管理改革的進(jìn)一步深化有重要意義。下面從行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算入手，探索提出具體的優(yōu)化措施，希望能為行政事業(yè)單位更好地開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；核算；優(yōu)化

為規(guī)范專項(xiàng)資金的運(yùn)作，相關(guān)部門始終致力于加大專項(xiàng)資金核算力度，有效預(yù)防行政事業(yè)單位發(fā)生挪用公款、貪腐等問(wèn)題。但在實(shí)際工作中，一些行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金核算情況并不樂(lè)觀，急需進(jìn)一步加強(qiáng)探索和實(shí)踐。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算

最近幾年，我國(guó)不斷推進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目提出了更細(xì)致的要求。如針對(duì)行政事業(yè)單位的支出項(xiàng)目，要求將其細(xì)分為兩個(gè)支出科目，分別是基本支出與項(xiàng)目支出，而會(huì)計(jì)核算一般都設(shè)置二級(jí)科目。站在項(xiàng)目支出科目的角度，它主要是對(duì)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)環(huán)節(jié)所支出的成本進(jìn)行核算，所以通常需要以實(shí)際的資金為出發(fā)點(diǎn)，合理設(shè)置專項(xiàng)資金的明細(xì)科目。然而，如果該成本支出是非財(cái)政性資金，通常就設(shè)置一級(jí)科目，項(xiàng)目的具體名稱就構(gòu)成二級(jí)科目。

對(duì)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目支出資金來(lái)說(shuō)，它主要憑借上級(jí)機(jī)構(gòu)委托、財(cái)政性支持、與其他單位合作、自主立項(xiàng)等。一般情況下，這些資金的用途都是指定好的，務(wù)必要針對(duì)專項(xiàng)資金嚴(yán)格實(shí)施單獨(dú)報(bào)賬處理。所以當(dāng)行政事業(yè)單位在獲得撥款之后，借記銀行存款，貸記專款或財(cái)政補(bǔ)助，并以轉(zhuǎn)款專項(xiàng)的具體名稱為基礎(chǔ)構(gòu)建下級(jí)明細(xì)科目。如針對(duì)行政事業(yè)單位的結(jié)余資金，它的專項(xiàng)資金通常都屬于自身凈資產(chǎn)的范疇。因此，行政事業(yè)單位在開(kāi)展專項(xiàng)資金核算工作時(shí)應(yīng)以凈資產(chǎn)科目的設(shè)置為基礎(chǔ)，合理設(shè)置專項(xiàng)資金的二級(jí)科目，然后再基于對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目名稱構(gòu)建專項(xiàng)明細(xì)科目，以便為行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)期末更好地開(kāi)展核算工作提供詳實(shí)的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，預(yù)防發(fā)生超支、串項(xiàng)等問(wèn)題，提高單位預(yù)算控制水平。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算的措施

1.規(guī)范會(huì)計(jì)核算，有效使用專項(xiàng)資金

一方面，財(cái)政、上級(jí)單位等應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范撥付專項(xiàng)資金的渠道，盡可能減少不通過(guò)直接撥付方式為下級(jí)行政事業(yè)單位撥付專項(xiàng)資金的情況，從而加強(qiáng)對(duì)單位使用專項(xiàng)資金的監(jiān)管。如果行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的撥付必須由上級(jí)單位來(lái)完成，那么上級(jí)單位應(yīng)將資金直接撥付到財(cái)政集中支付系統(tǒng)，確保下級(jí)行政事業(yè)單位使用專項(xiàng)資金時(shí)不超出財(cái)政監(jiān)督的范圍；另一方面，財(cái)政、上級(jí)單位等應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，跟蹤檢查下級(jí)行政事業(yè)單位使用專項(xiàng)資金的實(shí)際情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促糾正，使單位使用專項(xiàng)資金的效益得到提高。

2.完善預(yù)算編制，科學(xué)分配專項(xiàng)資金

行政事業(yè)單位應(yīng)注重資金預(yù)算編制的完善與強(qiáng)化，從而增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度、科學(xué)性，逐項(xiàng)細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目資金，為行政事業(yè)單位做好專項(xiàng)資金核算工作提供條件。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)專項(xiàng)資金的事前、事中、事后監(jiān)管工作。事前監(jiān)管工作的執(zhí)行指的是行政事業(yè)單位在對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行申報(bào)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審核項(xiàng)目的情況，對(duì)有可能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行分析，并編制項(xiàng)目報(bào)表；事中監(jiān)管工作指的是在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人頭，并簽訂書(shū)面合同，保證與項(xiàng)目有關(guān)的每一筆資金的使用、支出等都更加規(guī)范、高效；事后監(jiān)管工作指的是當(dāng)行政事業(yè)單位完成涉及專項(xiàng)資金的項(xiàng)目之后，項(xiàng)目部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門驗(yàn)收完成項(xiàng)目的具體情況，并嚴(yán)格審核項(xiàng)目對(duì)專項(xiàng)資金的使用，檢查項(xiàng)目及資金使用是否合理，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即督促項(xiàng)目部整改，且在通過(guò)驗(yàn)收后要求項(xiàng)目實(shí)施方將項(xiàng)目總結(jié)遞交到相關(guān)部門，真正實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的科學(xué)分配。

3.建立項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步集中單位財(cái)力

通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)的建立來(lái)加強(qiáng)項(xiàng)目管理也能預(yù)防資金浪費(fèi)，將單位的財(cái)力集中在一起，提高行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用率。專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)的建立指的是行政事業(yè)單位依據(jù)總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確定各下級(jí)單位的分目標(biāo)，如果項(xiàng)目的專業(yè)性較強(qiáng)，需經(jīng)過(guò)專業(yè)人員的評(píng)估及可行性研究之后才能立項(xiàng)；確定牽頭單位，并配合項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)開(kāi)展行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金項(xiàng)目的檔案管理工作，將專項(xiàng)資金檔案保存一段時(shí)間，包括申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、資金、組織實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、績(jī)效考核等材料，從而為日常監(jiān)管提供依據(jù)。

4.實(shí)施專項(xiàng)考核，規(guī)范使用專項(xiàng)資金

專項(xiàng)考核指的是針對(duì)行政事業(yè)單位每一筆專項(xiàng)資金的分配、使用等情況，委托專人認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管工作，按照項(xiàng)目的支出結(jié)果比較使用每一筆專項(xiàng)資金時(shí)產(chǎn)生的成本耗費(fèi)、效率、實(shí)際效益、社會(huì)價(jià)值，從而進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的使用。專項(xiàng)考核取決于行政事業(yè)單位提供的專項(xiàng)資金核算信息是否全面、準(zhǔn)確，不僅要全面評(píng)估行政事業(yè)單位分配、使用專項(xiàng)資金的可行度，并加強(qiáng)監(jiān)督，從而提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的前瞻性、科學(xué)性，使專項(xiàng)資金核算程序得到進(jìn)一步規(guī)范，以提高專項(xiàng)資金使用水平，幫助防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算廣泛涉及系統(tǒng)的、復(fù)雜的關(guān)系，需要相關(guān)人員在會(huì)計(jì)核算處理上下功夫，嚴(yán)格依據(jù)制度實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫ＷC每一筆專項(xiàng)資金都能用在刀刃上，從而將專項(xiàng)資金應(yīng)有的作用充分發(fā)揮出來(lái)，為單位優(yōu)化專項(xiàng)資金核算提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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