劉娟

【摘 要】水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈所在，也是國民經(jīng)濟(jì)的命脈之一，在整個社會的發(fā)展中都起著巨大的作用。水利經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)70年代初被提出綜合經(jīng)營到現(xiàn)在，已經(jīng)涵蓋了水資源開發(fā)利用的各個方面。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于需要將政府補(bǔ)貼和有償服務(wù)相結(jié)合，采用統(tǒng)籌兼顧法，采取合理政策，加強(qiáng)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)，同時要提高科技含量，從而促進(jìn)我國水利經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟(jì)；科學(xué)發(fā)展；相應(yīng)措施

水利經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)70年代初被提出綜合經(jīng)營到現(xiàn)在，已經(jīng)涵蓋了水資源開發(fā)利用的各個方面。三峽工程、南水北調(diào)等重點工程建設(shè)和全國防洪規(guī)劃、全國水資源規(guī)劃等重大規(guī)劃的編制工作在水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的強(qiáng)有力技術(shù)支撐下都取得了極大的成功。

縱觀我國水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)面臨以下幾個問題：一、水利企業(yè)在選擇和開發(fā)水利經(jīng)營項目時多由于考慮眼前利益將項目依托業(yè)主，忽略了水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二、水利企業(yè)受到規(guī)模和主營業(yè)務(wù)交叉重復(fù)的限制，容易造成企業(yè)間的競爭雜亂無章，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。三、水利企業(yè)以原有事業(yè)單位為基礎(chǔ)建立發(fā)展而成，容易導(dǎo)致出資人不到位、產(chǎn)權(quán)模糊的狀況。四、水利經(jīng)管部門的財政收入不足，在一定程度上對水利經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。

水利經(jīng)濟(jì)在作為資源經(jīng)濟(jì)的同時也應(yīng)當(dāng)被視為市場經(jīng)濟(jì)，在思想上的解放對于水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大意義。這種思想轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)水利部門的認(rèn)可和重視，從而使相關(guān)部門意識到水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要性。與防汛抗旱以及水利建設(shè)一樣，水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)具有建設(shè)性的意義。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于需要將政府補(bǔ)貼和有償服務(wù)相結(jié)合，采用統(tǒng)籌兼顧法，采取合理政策，加強(qiáng)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)，同時要提高科技含量，從而促進(jìn)我國水利經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、政府補(bǔ)貼和有償服務(wù)相結(jié)合

政府補(bǔ)貼和有償服務(wù)相結(jié)合，是全球范圍內(nèi)廣為使用的政策。水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈所在，也是國民經(jīng)濟(jì)的命脈之一，在整個社會的發(fā)展中都起著巨大的作用。水利經(jīng)濟(jì)在作為資源經(jīng)濟(jì)的同時也代表著市場經(jīng)濟(jì)。水利工程對于政府部門而言，社會效益遠(yuǎn)高于財務(wù)收益。但是單靠水利部門所取得的財務(wù)收益來支撐水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是極其困難的。在使水利工程最大程度增加效益的同時，應(yīng)當(dāng)給予一定的政府財政補(bǔ)貼，可在水利工程完工后從稅收中提出一部分補(bǔ)貼水利行業(yè)，以保證水利工程的良性發(fā)展。除此之外，可根據(jù)受益程度，對為水利工程服務(wù)的對象收取在可接受范圍內(nèi)的水費(fèi)和電費(fèi)、防洪費(fèi)等。

二、采用統(tǒng)籌兼顧法

鑒于水利工程的監(jiān)管部門規(guī)模不一，在水利工程建設(shè)之時就可采用統(tǒng)籌兼顧的方法。在滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時，有意識地加強(qiáng)財務(wù)收入不同的各個部門之間的配合和共同建設(shè)。在水利工程獲得社會效益的同時使財務(wù)收益分配合理化，這樣有利于促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。此外可一定程度上改善水利管理機(jī)制，如建立和完善激勵機(jī)制、競爭機(jī)制以及融資機(jī)制等，在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時也可使水資源得到充分合理的利用，將會對水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)地發(fā)展起到促進(jìn)作用。

三、采取合理政策

制定經(jīng)濟(jì)政策以促使各個水利部門實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在水利工程的財務(wù)收益中，由于不同部門的財務(wù)收入情況有所差異，在水利建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)不同部門的具體情況，實施相應(yīng)的政策，并且給予各個部門不同的政策扶持。即在對各個部門的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效評估之后，可根據(jù)各地的實際經(jīng)濟(jì)情況以及所受益對象的承受能力的差距，確定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶持政策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，以分批次的方式將政策落實下去，逐漸減少政府在經(jīng)濟(jì)富裕區(qū)域的財政補(bǔ)貼，相應(yīng)地加大政府財政補(bǔ)貼在經(jīng)濟(jì)困難區(qū)域的投入。在提高國家經(jīng)濟(jì)利益的同時，有效合并整個水利行業(yè)的建設(shè)和管理，綜合利用各處資源，也能提高水資源的合理使用。

四、加強(qiáng)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)

在對水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的技術(shù)人才和管理人才等人力資源進(jìn)行整合的同時，應(yīng)當(dāng)加大對其技術(shù)培養(yǎng)和道德教育力度，從而提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)水平。建立相應(yīng)的科研攻關(guān)團(tuán)隊對于提高科技人員的專業(yè)素養(yǎng)有著極大幫助。在提高科技人員專業(yè)素養(yǎng)的同時也應(yīng)當(dāng)注重對于人才的有效管理。水利系統(tǒng)造就了大批技術(shù)人才，但經(jīng)營管理人才屈指可數(shù)。結(jié)合水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的實際情況，可有選擇地引進(jìn)相應(yīng)的管理人才，在工程、旅游、會計、經(jīng)濟(jì)、外語以及法律等各個方面對其進(jìn)行培養(yǎng)，提高其思想認(rèn)識水平，從而引導(dǎo)和帶領(lǐng)全體職工重視水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在建立尊重知識、尊重人才、創(chuàng)造人才成長的新體制和機(jī)制時，可建立相應(yīng)的激勵措施，留住技術(shù)人才和管理人才，推動水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

五、提高科技含量

水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展要將依靠經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠茖W(xué)技術(shù)生產(chǎn)和提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)上，認(rèn)真貫徹落實科教興水的措施。在依托水利系統(tǒng)在水利資源方面的優(yōu)勢之外，要依靠科技技術(shù)的進(jìn)步提高產(chǎn)品優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)發(fā)展優(yōu)勢。加快水利科技開發(fā)，實行產(chǎn)、學(xué)、研一體化，從而實現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出的良性循環(huán)。

六、結(jié)語

促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，要在將政府補(bǔ)貼和有償服務(wù)的有機(jī)結(jié)合的同時，采用統(tǒng)籌兼顧法，采取合理政策，加強(qiáng)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)，同時要提高科技含量，從而促進(jìn)我國水利經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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