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        針對事業(yè)單位經(jīng)濟管理模式的調(diào)查與探討

        2016-05-14 02:10:30王麗
        中國經(jīng)貿(mào) 2016年6期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟管理管理模式事業(yè)單位

        【摘 要】隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,事業(yè)單位作為公益性單位,在我國的經(jīng)濟建設(shè)中起著十分重要的作用,面對新形勢,事業(yè)單位的經(jīng)濟管理模式也亟待調(diào)整,本文對目前事業(yè)單位的管理模式的現(xiàn)狀及完善途徑進(jìn)行了探討研究。

        【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;經(jīng)濟管理;管理模式

        近年來,隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,面對國際經(jīng)濟形勢發(fā)展的重大變革,事業(yè)單位作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此,事業(yè)單位的改革也迫在眉睫。簡單地說,我國的事業(yè)單位主要是為了實現(xiàn)國家的基本職能,更好的為社會大眾提供服務(wù)的一種非營利性的社會機構(gòu),而社會效益則是體現(xiàn)行政事業(yè)單位社會職能的重要因素,只有盡快適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的新要求,不斷地發(fā)展與完善,勇于面對新形勢下的機遇與挑戰(zhàn),才能全面促進(jìn)我國社會公共事業(yè)的健康、穩(wěn)步發(fā)展。因此事業(yè)單位的經(jīng)濟管理模式是指事業(yè)單位從事經(jīng)濟管理活動時所要遵循的管理規(guī)范、管理目標(biāo)和管理方法。

        一、事業(yè)單位經(jīng)濟管理模式的基本要素

        事業(yè)單位經(jīng)濟管理模式從根本上來說,無外乎人、財、物這3個基本要素的管理,即人力資源管理、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理。

        1.人力資源管理。人力資源管理,就是指運用現(xiàn)代化的科學(xué)方法,對與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配,使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例,同時對人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào),充分發(fā)揮人的主觀能動性,使人盡其才,事得其人,人事相宜,以實現(xiàn)組織目標(biāo)。學(xué)術(shù)界一般將人力資源管理分為六大模塊:人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績效管理、薪酬福利管理、勞動關(guān)系管理。

        具體到一個單位來說,人力資源管理模式則主要通過對單位員工的管理,如員工的薪酬福利待遇、培訓(xùn)激勵機制、績效考評制度等具體方法,最大限度地調(diào)動員工的工作積極性,充分發(fā)揮員工的主觀能動性,不斷提高工作效率,培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、高水平的公職人員,逐步創(chuàng)造“服務(wù)型”管理體制,出色的履行國家和人民所賦予的職責(zé)。

        人力資源管理模式的宗旨是“以人為本”,“以人為本”的管理理念,是以高素質(zhì)的員工為中心,把員工自我價值的實現(xiàn),與單位的發(fā)展目標(biāo)相融合,把管理制度的強制性實施,改變?yōu)閱T工自覺遵守和執(zhí)行,這是對嚴(yán)格規(guī)范管理的升華。

        在現(xiàn)階段,事業(yè)單位對于人力資源的管理認(rèn)知程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,人力資源管理缺乏科學(xué)有效的管理方法,管理手段單一落后,工作效率低下,對員工不能融入人文關(guān)懷,影響了員工的積極性和創(chuàng)造性,從而造成了事業(yè)單位人力資源的浪費。此外,人們對事業(yè)單位的職能認(rèn)識有明顯偏差,認(rèn)為事業(yè)單位是政府的輔助部門,進(jìn)入事業(yè)單位工作的人員就可以“吃鐵飯碗”,衣食無憂,事業(yè)單位的人力資源管理只是簡單的勞資管理,不用創(chuàng)造效益,沒有經(jīng)濟風(fēng)險。所有這些認(rèn)識上的偏差是造成目前事業(yè)單位人力資源管理缺陷的根本原因,與人力資源管理的要求背道而馳。

        2.財務(wù)管理。作為事業(yè)單位,在我國公共服務(wù)事業(yè)中涉及的范圍比較廣,如教育、衛(wèi)生、城建、文化等行業(yè),實現(xiàn)單位建設(shè)與發(fā)展的各項資金主要依靠國家財政撥款,雖然沒有自負(fù)盈虧的壓力,但由于事業(yè)單位對國家財政的依賴性較強,這在不同程度上不僅造成了國家財政的巨大壓力,更弱化了事業(yè)單位的基本職能。但是,公共管理部門是一個系統(tǒng)浩大的組織體系,要管好用好有限的國家財政資金,在不斷發(fā)展和完善的社會主義市場經(jīng)濟條件下,面對越來越激烈的市場競爭,盡快適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展對行政事業(yè)單位提出的新要求,我國事業(yè)單位的改革勢在必行。

        傳統(tǒng)事業(yè)單位財務(wù)管理模式存在著很大的弊端,財務(wù)管理制度不夠規(guī)范,成本核算不健全,缺乏理財理念,資金浪費嚴(yán)重,經(jīng)濟效益不高,甚至?xí)躺澪鄹瘮〉确缸铿F(xiàn)象,嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步,因此要加強財務(wù)管理,創(chuàng)新管理模式,提高管理質(zhì)量,就要逐步建立一整套適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展要求的事業(yè)單位財務(wù)管理制度,依靠完善的科學(xué)的財務(wù)管理體制,促使事業(yè)單位的各項建設(shè)和工作能夠走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化發(fā)展的道路。

        逐步建立和完善的新型事業(yè)單位財務(wù)管理模式,應(yīng)該涵蓋事業(yè)單位經(jīng)濟活動的各個方面,大到單位財政資金預(yù)決算的編制與執(zhí)行、財政專項資金的規(guī)劃和審核、政府采購物資的招標(biāo)、生產(chǎn)建設(shè)項目的預(yù)算與評估,小到日常辦公經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)費等票據(jù)的審核報銷等等,都應(yīng)該進(jìn)行明確的規(guī)定和管理,準(zhǔn)確查明資金的使用情況,確保財政資金能夠用到實處,并為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù),防止由于決策失誤而造成財政資金的浪費和流失。同時,依靠強有力的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度,防范于未然,從源頭上防治貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。

        3.資產(chǎn)管理。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分,是事業(yè)單位完成政府管理職能,提供社會公共服務(wù)的必要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

        在以往的資產(chǎn)管理中,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理狀況令人堪憂。其主要原因是由于事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財政撥款,事業(yè)單位沒有成本核算項目,購置費用直接在經(jīng)費支出中列支,依據(jù)《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)可不計提折舊,即在財務(wù)報表上并不反映固定資產(chǎn)折舊后的凈值,因此從資產(chǎn)負(fù)債表中反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度。但隨著時間的推移,固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大,形成了資產(chǎn)總量虛增,賬實不符的現(xiàn)象。

        由于缺乏規(guī)范科學(xué)的制度監(jiān)管,還有一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理,有意識的規(guī)避政府采購招標(biāo),存在賬外隱形資產(chǎn)、變更資產(chǎn)項目內(nèi)容,私設(shè)"小金庫"等問題,長期以來,形成了國有資產(chǎn)管理重購置,輕管理,資產(chǎn)清查落實不到位,資產(chǎn)管理職責(zé)不明確,監(jiān)督機制不健全等問題,更有部分單位還存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷資產(chǎn)等違規(guī)行為,且處置金額較大,從而造成國有資產(chǎn)損失、流失及浪費現(xiàn)象時有發(fā)生,給國家造成不同程度的經(jīng)濟損失。

        二、完善事業(yè)單位經(jīng)濟管理模式的途徑

        現(xiàn)代科學(xué)管理普遍認(rèn)為,要加強事業(yè)單位的管理,就必須從人力資源、經(jīng)濟資源、物質(zhì)資源這三個方面入手,結(jié)合事業(yè)單位整體發(fā)展規(guī)劃,選擇適合自身單位特點的管理模式,并隨著單位建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀及時進(jìn)行調(diào)整和完善,從而發(fā)揮人、財、物三項資源的最大價值,真正達(dá)到以人為本,人盡其才,物盡其用,實現(xiàn)社會公共事業(yè)管理的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

        1.健全事業(yè)單位人員培訓(xùn)的長效機制

        在知識經(jīng)濟時代,社會的人才資源顯得越來越重要,需要一大批高素質(zhì)、高水平的公職人員。而培訓(xùn),不僅是提高事業(yè)單位公職人員職業(yè)素養(yǎng)的有效措施,也是提高工作效率,創(chuàng)建“服務(wù)型”政府管理體制,實現(xiàn)單位建設(shè)和社會發(fā)展的重要保證。

        要建立切實可行員工培訓(xùn)體系,就要從根本上改變固有的員工培訓(xùn)觀念,將現(xiàn)代先進(jìn)的人員培訓(xùn)理念融入進(jìn)來,通過培訓(xùn)的途徑,不斷增強員工完善自我知識、能力和素質(zhì)的本領(lǐng),充分調(diào)動員工的責(zé)任感和使命感,強化危機意識,出色的履行國家和人民所賦予的責(zé)任。

        在培訓(xùn)的過程中,還要堅持將員工培訓(xùn)本人的實際工作相結(jié)合,對癥下藥,要在現(xiàn)實的工作中提出培訓(xùn)要求,不能為培訓(xùn)而培訓(xùn),避免出現(xiàn)培訓(xùn)針對性不強,分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)差,在職培訓(xùn)不規(guī)范,培訓(xùn)效果不佳的狀況。

        2.營造獎懲結(jié)合、科學(xué)合理的績效激勵機制

        眾所周知 ,公共事業(yè)管理部門是一個龐大的組織服務(wù)體系,員工的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作能力不同,工作任務(wù)的挑戰(zhàn)性和承擔(dān)的責(zé)任大小也不同,因此員工的績效考評很難用定量的方法進(jìn)行考核。目前,事業(yè)單位的績效考評尚處于自發(fā)或半自發(fā)的狀態(tài),考核標(biāo)準(zhǔn)和程序隨意性較強,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo),從而造成了績效考核連續(xù)性差,考核手段不科學(xué)、結(jié)果導(dǎo)向性不強等現(xiàn)象。由于許多考核均采用內(nèi)部封閉式考核,考核主題單一,缺乏民主參與,并沒能依據(jù)員工的實際業(yè)績驚醒客觀合理的評價和激勵,基本上還處于“干多干少一個樣,干好干壞一個樣”,不僅起不到獎懲結(jié)合的激勵效果,反而打擊了員工的積極性和主動性。

        獎懲結(jié)合、科學(xué)合理的績效激勵機制應(yīng)該是從獎懲機制的制定入手,實行高效率的動態(tài)激勵模式,克服員工的惰性心理,以正能量的考核激勵模式充分滿足員工參與挑戰(zhàn)和獲得成就感的心理需求,主動激發(fā)自身潛能,更好地完成各項工作任務(wù),提供更加優(yōu)質(zhì)高效的社會服務(wù)。

        3.建立事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督機制

        事業(yè)單位會計內(nèi)控與監(jiān)督是國家通過立法賦予事業(yè)單位的,對事業(yè)單位經(jīng)濟管理進(jìn)行監(jiān)督的有效手段。長久以來,人們對它寄于厚望,但在實際過程中,事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與監(jiān)督一直不盡如人意,造成了國有資產(chǎn)流失、偷稅漏稅、會計信息失真等問題層出不窮。

        要建立嚴(yán)格的事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督體制,就要徹底轉(zhuǎn)變事業(yè)單位原來那種重核算輕監(jiān)督的思想,充分認(rèn)識事業(yè)單位會計監(jiān)督的制約、參與、預(yù)防、反饋的職能作用,逐步推進(jìn)和完善內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督相結(jié)合的會計監(jiān)督體系,與審計、財政、稅務(wù)部門加強協(xié)作,形成監(jiān)督合力。同時還要改變過去傳統(tǒng)的事后監(jiān)督、會計檢查的監(jiān)督模式,建立科學(xué)規(guī)范的事前預(yù)測、會計控制、檢查分析、總結(jié)評價的方法體系,提高預(yù)防風(fēng)險的能力和本領(lǐng)。

        落實事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督機制,關(guān)鍵在人。不僅要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識,明確責(zé)任主體,監(jiān)督其履行好事業(yè)單位會計監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,還要有強有力的措施保證會計人員的合法權(quán)益不受侵害,解決他們的后顧之憂,保證不出現(xiàn)“頂?shù)淖≌静蛔。镜淖№敳蛔 钡木置?。事業(yè)單位會計人員處在利益的交叉點上,因此,必須提高事業(yè)單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,要求其站在國家的立場上,公平地對待各方;樹立“誠信為本,操守為重,堅持準(zhǔn)則,不做假賬”的道德觀。

        4.完善事業(yè)單位經(jīng)濟管理信息體系

        事業(yè)單位經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)在新形勢下,依靠電子信息技術(shù)構(gòu)建的一整套管理系統(tǒng),是事業(yè)單位經(jīng)濟管理從封閉走向開放、從桌面走向網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)政務(wù)公開的新型載體?經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)的普及應(yīng)用,能及時?迅速地獲取單位經(jīng)濟管理運行及實時變動的情況,使各部門之間協(xié)調(diào)配合,做到有效地處理和利用信息資源?其中,可區(qū)分為不同的系統(tǒng)軟件模塊:辦公自動化系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、財務(wù)會計管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等等。借助經(jīng)濟管理系統(tǒng)內(nèi)部各個軟件模塊之間的相互結(jié)合,才能使各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享,大幅度地提高事業(yè)單位的數(shù)據(jù)管理能力和工作效率,實現(xiàn)事業(yè)單位短期業(yè)績提升和促使事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展?

        三、結(jié)語

        事業(yè)單位是服務(wù)國家社會公益,保障國家政治、經(jīng)濟、文化生活正常進(jìn)行的社會服務(wù)支持系統(tǒng),與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系極為密切,是國家進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,建立一套科學(xué)高效的事業(yè)單位經(jīng)濟管理模式很有必要。先進(jìn)的事業(yè)單位經(jīng)濟管理模式對于實現(xiàn)國有資源的最大效益,人盡其才,物盡其用,實現(xiàn)社會服務(wù)的優(yōu)質(zhì)運轉(zhuǎn),推動整個社會經(jīng)濟繁榮將起到積極地促進(jìn)作用。

        作者簡介:

        王麗(1970—),女,河南安陽人,本科,經(jīng)濟師,研究方向:經(jīng)濟管理。

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