邵立民 邵晨陽

摘要：改革開放三十多年來，國(guó)內(nèi)業(yè)界對(duì)中俄經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作問題進(jìn)行了很多研究，多側(cè)重于探討邊貿(mào)等問題，但對(duì)于基于中俄經(jīng)濟(jì)一體化的我國(guó)東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作與貿(mào)易問題研究較少。在綜述國(guó)內(nèi)關(guān)于中俄遠(yuǎn)東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及農(nóng)業(yè)合作研究成果的基礎(chǔ)上，提出了新常態(tài)下全面深入貫徹國(guó)家戰(zhàn)略部署，深化中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)東北；俄羅斯遠(yuǎn)東；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；農(nóng)業(yè)合作

中圖分類號(hào)：F7528文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）06-0034-04

一、引言

改革開放三十多年來，國(guó)內(nèi)眾多專家學(xué)者對(duì)中俄經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作問題進(jìn)行了大量研究，但多側(cè)重于一般貿(mào)易及邊境貿(mào)易問題。1996年，中俄發(fā)表了《中俄聯(lián)合聲明》，確立了面向21世紀(jì)平等互信的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，至今已經(jīng)20年，中俄合作環(huán)境發(fā)生了很大變化。2001年7月，中俄締結(jié)《睦鄰友好合作條約》。2009年6月，中俄兩國(guó)元首批準(zhǔn)了《中俄投資合作規(guī)劃綱要》。2009年，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》，俄羅斯《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》和《中國(guó)東北振興計(jì)劃》相繼出臺(tái)。2012年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012—2020年）》。2012年8月，俄羅斯正式成為世貿(mào)組織成員，給中俄農(nóng)業(yè)及食品加工合作帶來更多機(jī)遇。2012年9月，在俄羅斯符拉迪沃斯托克召開的亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)又給東北亞經(jīng)濟(jì)一體化增加了推動(dòng)力。2013年4月，《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家計(jì)劃》已經(jīng)生效，俄羅斯已經(jīng)啟動(dòng)10萬億盧布遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃。而東北三省一區(qū)作為中國(guó)對(duì)俄合作的先導(dǎo)區(qū)，國(guó)務(wù)院于2009年批準(zhǔn)了遼寧沿海開放帶、吉林長(zhǎng)吉圖開放開發(fā)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，2013年8月又批準(zhǔn)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2013年，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）戰(zhàn)略構(gòu)想。十八屆三中全會(huì)提出，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。2014年，黑龍江省變提出了建設(shè)東部陸海絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。因此，將黑龍江及吉林、遼寧和內(nèi)蒙古（東五盟）建成我國(guó)面向東北亞開放的重要樞紐站和橋頭堡，加快東北地區(qū)沿海、沿邊開放協(xié)調(diào)發(fā)展及東部陸海絲綢之路建設(shè)具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

二、中俄遠(yuǎn)東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及農(nóng)業(yè)合作研究綜述

我國(guó)學(xué)者對(duì)于國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究始于20世紀(jì)70年代，而對(duì)我國(guó)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作及貿(mào)易的研究從20世紀(jì)80、90年代開始增多。概括起來主要有以下觀點(diǎn)：

一是認(rèn)為我國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)一體化及農(nóng)業(yè)合作與貿(mào)易非常重要，應(yīng)升級(jí)為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。于國(guó)政（1997）認(rèn)為，中國(guó)與鄰國(guó)存在著結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，使邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化更具有現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)與鄰國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)等方面差異較大，因而與鄰國(guó)存在著不同程度的互補(bǔ)性。宋魁（1997）認(rèn)為，中俄雙邊戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不僅僅是兩國(guó)的事， 它將對(duì)東北亞、亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。中俄生產(chǎn)要素的互補(bǔ)性決定了中俄合作開發(fā)俄遠(yuǎn)東和西伯利亞自然資源的必要性和可行性。于曉東（2001）認(rèn)為，中俄作為東亞地區(qū)的兩個(gè)大國(guó)， 理應(yīng)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流， 在東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮核心作用。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)， 客觀上要求我們必須推進(jìn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程， 實(shí)現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)。陸南泉（2004）認(rèn)為，應(yīng)將俄西伯利亞與遠(yuǎn)東作為地區(qū)合作的重點(diǎn)，這里資源豐富， 必將成為今后國(guó)際合作開發(fā)的新熱點(diǎn)地區(qū)， 具有重要的戰(zhàn)略地位， 對(duì)我國(guó)安全有直接影響。聶松竹（2008）認(rèn)為，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作， 一方面，由于參與的地區(qū)少， 容易協(xié)調(diào)地區(qū)間的利益需求， 這些地區(qū)具有地緣優(yōu)勢(shì)， 有合作的基礎(chǔ)與愿望， 因而容易啟動(dòng)； 另一方面， 次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作容易產(chǎn)生示范效應(yīng)，能夠帶動(dòng)整個(gè)東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。近年來，中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作正走向完善與成熟。

二是認(rèn)為應(yīng)加快與俄遠(yuǎn)東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，首先是中俄貿(mào)易自由化和投資便利化，并提出了建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想。宿豐林（2004）和王之光（2002）等人提出了中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)的不同模式，通過搞好試點(diǎn)逐步擴(kuò)大到遠(yuǎn)東腹地。顧仲愷（2005）認(rèn)為，中、日、韓共同組成自由貿(mào)易區(qū)是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的理想模式。陳柳欽（2008）、朱瑛瑛（2007）和張慶艷（2010）等提出了逐步建立不同的中俄自由貿(mào)易區(qū)模式。胡鞍鋼（2001）認(rèn)為，要建立一個(gè)公平的可預(yù)見的自由貿(mào)易市場(chǎng)環(huán)境，包括商品貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化、投資自由化、資本自由化和廣泛的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育、文化國(guó)際合作。李金波（2005）認(rèn)為，辟建綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 將成為中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的創(chuàng)舉。欒曉波（2006）認(rèn)為，黑—布地區(qū)基礎(chǔ)條件好， 特別是地緣、原材料、生產(chǎn)基地、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施及對(duì)應(yīng)城市規(guī)模等方面的條件尤為獨(dú)特和優(yōu)越， 是中俄建立邊境自由貿(mào)易區(qū)的最佳區(qū)域，能夠促進(jìn)中國(guó)東北與俄西伯利亞和遠(yuǎn)東區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。趙傳君（2007，2010）認(rèn)為，中俄貿(mào)易要擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)的最佳路徑選擇就是實(shí)現(xiàn)中俄貿(mào)易自由化和投資便利化，并提出了建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。笪志剛（2013）認(rèn)為，利用國(guó)家將啟動(dòng)新一輪為期十年的老工業(yè)基地振興，并將出臺(tái)相關(guān)扶持政策和項(xiàng)目的機(jī)遇，盡快向國(guó)家爭(zhēng)取成立哈爾濱、牡丹江綜合保稅區(qū)的政策。索伶俐（2015）認(rèn)為，建設(shè)中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)，有利于鞏固提升中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，深化兩國(guó)地區(qū)全方位經(jīng)濟(jì)合作，帶動(dòng)?xùn)|北亞合作深入發(fā)展。

三是認(rèn)為中俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)合作的基本原則應(yīng)是平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展。并且有組織、有步驟、有順序、有目標(biāo)地與俄遠(yuǎn)東合作。蓋莉萍（2010）認(rèn)為，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的基本原則和基本立場(chǎng)應(yīng)是“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展?！惫B成（2007）認(rèn)為，中俄兩國(guó)地區(qū)間區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展是由兩國(guó)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，特別是在能源、科技、輕工產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源等領(lǐng)域的互補(bǔ)性所決定的。姜振軍（2012）認(rèn)為，中俄都面臨著不同程度的糧食安全問題，雙方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作方面擁有良好條件，一方面具有地緣優(yōu)勢(shì)，另一方面擁有要素稟賦互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。因而，中俄加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作，從而共同確保糧食安全是必要的，也是切實(shí)可行的。劉爽（2011）認(rèn)為，通過中國(guó)東北振興與俄羅斯東部開發(fā)的有機(jī)對(duì)接，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，切實(shí)加快中俄建立自由貿(mào)易區(qū)和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐，實(shí)現(xiàn)中俄毗鄰地區(qū)的共同發(fā)展繁榮。

四是認(rèn)為在俄羅斯遠(yuǎn)東從事農(nóng)業(yè)開發(fā)合作大有可為，互補(bǔ)性很強(qiáng)，應(yīng)以科技為先導(dǎo)。郭力（2008）提出了中國(guó)東北與俄羅斯東部地區(qū)合作的“傘”型新模式，指出了中國(guó)東北與俄羅斯東部地區(qū)應(yīng)該以開展技術(shù)貿(mào)易為先導(dǎo)，推動(dòng)雙方的產(chǎn)業(yè)合作， 進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。李靖宇等（2009）認(rèn)為，中國(guó)振興東北戰(zhàn)略和俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)推進(jìn)，無疑會(huì)進(jìn)一步提高中俄兩國(guó)毗鄰地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平。葛新蓉（2005）認(rèn)為，目前中俄科技合作的深度和廣度尚不能滿足中國(guó)市場(chǎng)對(duì)高新技術(shù)的需求， 中國(guó)應(yīng)充分利用俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇。

五是認(rèn)為中俄遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作與貿(mào)易機(jī)會(huì)很大，但也存在問題。鄒秀婷（2002）認(rèn)為，不論從面向21 世紀(jì)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的角度考慮， 還是從中俄生產(chǎn)要素的互補(bǔ)性看， 我國(guó)與俄羅斯加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作不僅有利于雙邊貿(mào)易額的擴(kuò)大， 而且互利互惠， 有利于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馮育民（2002）認(rèn)為，目前中俄農(nóng)業(yè)合作還處于低水平的貿(mào)易階段（出口農(nóng)副產(chǎn)品和輸出勞動(dòng)力）， 其主要原因是中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展長(zhǎng)期缺乏國(guó)家的宏觀指導(dǎo)， 至今沒有一個(gè)中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)中俄省州合作是中俄農(nóng)業(yè)和食品合作的最佳切入點(diǎn)。今后應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技方面的合作， 充分利用省州領(lǐng)導(dǎo)人的定期會(huì)晤機(jī)制， 確立符合對(duì)方實(shí)際需要的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。戚文海（2008）認(rèn)為，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展實(shí)踐表明，中俄之間貿(mào)易較多，但是合作不夠，科技合作更顯不足。李傳勛（2008）認(rèn)為，俄羅斯的投資軟硬環(huán)境仍然很差， 投資風(fēng)險(xiǎn)較大， 企業(yè)在俄羅斯的投資活動(dòng)還需要政府“護(hù)航”。中俄合作中的主要問題就是合作領(lǐng)域窄、規(guī)模小、科技含量低、發(fā)展速度不快，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)有限。侯冬梅等（2008）認(rèn)為，中俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易存在貿(mào)易水平和層次不高、貿(mào)易方式和貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易秩序不規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品互相準(zhǔn)入還沒有放開等問題。項(xiàng)義軍（2016）認(rèn)為，俄羅斯“中國(guó)威脅論”者擔(dān)心俄羅斯遠(yuǎn)東成為中國(guó)“移民國(guó)家（ 地區(qū)） ”，認(rèn)為必須加以防范。

三、對(duì)策建議

1.全面實(shí)施中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略構(gòu)想。落實(shí)《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018 年）》及《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，加快實(shí)施中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家戰(zhàn)略部署。建議國(guó)家成立中俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)或遠(yuǎn)東外聯(lián)部，并與俄羅斯政府及遠(yuǎn)東聯(lián)邦政府成立經(jīng)濟(jì)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全中俄毗鄰地區(qū)政府、民間多層次農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。把中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略納入國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃。在哈爾濱設(shè)立俄羅斯領(lǐng)事館或俄羅斯遠(yuǎn)東商務(wù)代表處，把黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古（ 東五盟） 四省區(qū)建成我國(guó)面向東北亞開放的重要橋頭堡和樞紐站。

2加快建設(shè)東部絲路帶或東北亞絲路帶，落實(shí)黑龍江省《推進(jìn)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作方案》。建設(shè)東部絲路帶首先是中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)一體化及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，進(jìn)而發(fā)展到與南韓、日本、朝鮮、蒙古等國(guó)家的東北亞一體化。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”是習(xí)近平總書記于2013 年提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。東北地區(qū)正處于東部絲綢之路的重要位置，是東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，歐亞大陸橋的東北部的樞紐，是東部絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因此意義重大。抓好這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，就抓住了建設(shè)東部絲路帶的核心。

3.新常態(tài)下全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，實(shí)施東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。2016年4月26日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對(duì)外公布，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)全面振興指明了方向。抓住新一輪振興東北的重大機(jī)遇，實(shí)施東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。要全面振興東北地區(qū)，應(yīng)該首先實(shí)施東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建議由國(guó)務(wù)院牽頭組織建立東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)作委員會(huì)或東北一體化局，以東北四省區(qū)行政首長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制為平臺(tái)，建立東北四省區(qū)對(duì)俄遠(yuǎn)東聯(lián)合開發(fā)辦公室，建立健全我國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)一體化及我國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作的各種機(jī)制。

4.國(guó)家應(yīng)加大對(duì)東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作及貿(mào)易的金融財(cái)稅優(yōu)惠政策扶持力度。對(duì)與俄遠(yuǎn)東合作的企業(yè)減免稅收，尤其是對(duì)于在俄羅斯遠(yuǎn)東作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)物資放寬口岸限制，給予優(yōu)惠減免稅收政策；對(duì)于進(jìn)出口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品給予減免稅收等優(yōu)惠政策。

5積極探索建立基于中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)一體化及農(nóng)業(yè)合作的各種模式及路徑。中國(guó)東北各地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)一體化及農(nóng)業(yè)合作形式可以是1+1、4+6、4+10等各種農(nóng)業(yè)合作模式；建設(shè)哈大齊黑、佳雙同、牡綏東等沿邊開放先導(dǎo)區(qū)和保稅區(qū)；建設(shè)綏滿沿邊經(jīng)濟(jì)開放帶等；把大黑河島、黑瞎子島、中俄綏芬河一波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體等建成中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)或保稅區(qū)；把黑河市、綏芬河（東寧）市、同江縣、撫遠(yuǎn)縣升格為黑龍江省與哈巴羅夫斯克等州區(qū)合作的東北亞跨國(guó)國(guó)際物流中心；在哈爾濱、沈陽、長(zhǎng)春、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏芬河市（東寧）、黑河市和同江、撫遠(yuǎn)、內(nèi)蒙古滿洲里、吉林琿春等大城市及口岸與俄遠(yuǎn)東地區(qū)成立多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)或保稅區(qū)。

6建立健全中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時(shí)，在俄建立境外農(nóng)業(yè)信息站點(diǎn)，逐步形成對(duì)俄重點(diǎn)合作地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)。建立中俄經(jīng)貿(mào)電臺(tái)和經(jīng)貿(mào)網(wǎng)站。發(fā)展跨境電子商務(wù)。引入國(guó)內(nèi)先進(jìn)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展電子商務(wù) ，建設(shè)哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、綏芬河跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市，創(chuàng)建開放的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，打造跨境電子商務(wù)物流基地。

7.加快建設(shè)我國(guó)東北地區(qū)與歐亞大陸橋的鐵路鏈接。可以通過黑龍江省哈爾濱至佳木斯至同江鐵路，連接俄羅斯的下列寧斯闊耶市到哈巴羅夫斯克，并與西伯利亞鐵路相連?，F(xiàn)在中俄同江—下列寧斯闊耶鐵路界河橋工程于2014 年2 月奠基，中方已經(jīng)開始建設(shè)，這標(biāo)志著橫跨中俄兩國(guó)界河—黑龍江的鐵路大橋進(jìn)入正式建設(shè)階段。大橋設(shè)計(jì)年過貨能力2100 萬噸，建成后將形成一條新的國(guó)際鐵路大通道。還可以通過黑龍江黑河大橋（計(jì)劃建設(shè)）與布拉戈維申斯克連接西伯利亞大鐵路連接，還有中俄邊境饒河烏蘇里江大橋申報(bào)立項(xiàng)，擴(kuò)大與俄羅斯遠(yuǎn)東和歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作。

8建立健全東北至俄羅斯遠(yuǎn)東陸?？諊?guó)際物流大通道。目前兩國(guó)之間的貿(mào)易大通道與物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展緩慢，正在構(gòu)建“哈滿俄歐”跨境運(yùn)輸體系。發(fā)展哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、長(zhǎng)春、沈陽空港，發(fā)展中歐黑龍江通道跨境貨物運(yùn)輸產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，組織國(guó)內(nèi)外貨源。建設(shè)東北與東南沿海、日韓、東南亞等江海聯(lián)運(yùn)和陸海聯(lián)運(yùn)新通道，暢通綏芬河—俄羅斯符拉迪沃斯托克（海參崴）、松花江—黑龍江—俄羅斯尼古拉耶夫斯克（廟街）通道，同江至俄羅斯下列寧斯闊耶鏈接哈巴羅夫斯克，并且與西伯利亞大鐵路接軌。建設(shè)黑河大橋，爭(zhēng)取早日開通布拉戈維申斯克與西伯利亞鐵路。

9，深化與俄羅斯的農(nóng)業(yè)合作，加快推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。在東北哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽及俄遠(yuǎn)東地區(qū)建立中俄農(nóng)業(yè)高新技術(shù)合作示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立國(guó)際化農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)體系。為解決國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)“兩難”和糧食安全問題，應(yīng)加快建立中俄農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作機(jī)制。

10完善我國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東人文合作機(jī)制。加強(qiáng)東北地區(qū)俄語言教學(xué)推廣工作。在黑龍江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑河學(xué)院、佳木斯大學(xué)、齊齊哈爾大學(xué)等多所院校建立俄語系或?qū)Χ碣Q(mào)易專業(yè)。鼓勵(lì)中俄毗鄰地區(qū)高校合作辦學(xué)，支持東北重點(diǎn)大學(xué)與俄方高校聯(lián)合培養(yǎng)本科生、碩士生和博士生；建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、互派訪問學(xué)者、聯(lián)合培養(yǎng)研究生，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的交流與合作，提高地區(qū)科技人才的綜合素質(zhì)。

11 構(gòu)建外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立各種中俄聯(lián)合農(nóng)業(yè)合作企業(yè)。以黑龍江農(nóng)墾、吉林農(nóng)墾等大型企業(yè)為龍頭，組織成立對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，組織個(gè)體、私企創(chuàng)辦各種合作社，成立中俄聯(lián)合公司、股份制公司、股份合作社等。黑龍江省應(yīng)主動(dòng)向國(guó)家爭(zhēng)取“糧食產(chǎn)地直接出口權(quán)”，直接組織向俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)和日本等國(guó)家出口，打造東北第二糧倉。

12.有計(jì)劃地組織赴俄遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)勞務(wù)。由各級(jí)市縣政府成立赴俄勞務(wù)辦公室，統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，登記造冊(cè)，分類編組，統(tǒng)一出行。并且有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地統(tǒng)一與俄羅斯政府部門交涉審批、護(hù)照、勞務(wù)許可證和農(nóng)產(chǎn)品銷售等問題。

13建立東北與俄遠(yuǎn)東區(qū)域旅游共同體，發(fā)展旅游一體化，實(shí)現(xiàn)免簽證旅游。首先，統(tǒng)籌開發(fā)東北區(qū)域旅游市場(chǎng)，建議聯(lián)合開展旅游促銷活動(dòng)；其次，打造東北大旅游的交通優(yōu)勢(shì)，充分利用東北四省區(qū)高鐵及眾多的支線機(jī)場(chǎng)；第三，提升旅行服務(wù)業(yè)的整體服務(wù)水平，引導(dǎo)和扶持大型旅行社加快發(fā)展；第四，盡快建立游客服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合理布局、規(guī)范服務(wù)的原則，實(shí)行東北一條龍旅游服務(wù)模式，并且與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游一體化。

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