潘雷

摘 要：林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作，需要投入巨大的精力，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的管理。在發(fā)展林業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，要不斷的擴(kuò)大營(yíng)林面積，提高造林質(zhì)量和管理水平，做好養(yǎng)護(hù)工作，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

關(guān)鍵詞：林業(yè)保護(hù)；林業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀問(wèn)題；保護(hù)措施

一、林業(yè)發(fā)展的意義

做好森林的保護(hù)工作，加大林業(yè)的發(fā)展不僅可以提高環(huán)境的質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，清潔環(huán)境，有效抵制沙塵暴、控制水土流失；還可以提高人們的生活質(zhì)量，森林資源隱藏極大的森林旅游資源，基于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理的對(duì)森林資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展旅游資源，不但豐富了人們的情趣生活，同時(shí)可以在人們旅游時(shí)增強(qiáng)森林資源保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)，有效提高經(jīng)濟(jì)收入。森林生態(tài)旅游是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；林業(yè)發(fā)展還可以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，具有極大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

二、我國(guó)林業(yè)建設(shè)面臨的問(wèn)題及現(xiàn)狀

1.資金投入嚴(yán)重不足。在目前的林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于管理部門的重視程度不夠，對(duì)林業(yè)方面的投入資金嚴(yán)重不足，因資金短缺而造成對(duì)林業(yè)發(fā)展的制約。因資金短缺管理設(shè)備在陳舊后老化后仍無(wú)法更替，林業(yè)優(yōu)秀人心態(tài)消極離開(kāi)林業(yè)部門，因而出現(xiàn)林業(yè)發(fā)展人才力量和設(shè)備力量上的薄弱。由于這些原因?qū)е挛覈?guó)林業(yè)發(fā)展速度緩慢，無(wú)法滿足對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，甚至拖延到我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展速度。

2.沒(méi)有明確的管理定位。林業(yè)管理部門的管理水平對(duì)林業(yè)的發(fā)展有著重要影響，正常情況下，林業(yè)管理部門職責(zé)眾多，幾乎涉及林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的所有工作，但是由于管理內(nèi)容眾多以及管理工作的繁雜，造成各管理部門之間的分工不明以及管理界限模糊，在管理過(guò)程中發(fā)生“多管、不管、錯(cuò)管”的現(xiàn)象，因這類管理混亂的現(xiàn)象而導(dǎo)致管理效率低下，從而影響林業(yè)發(fā)展速度。歸根結(jié)底，這類現(xiàn)象的出現(xiàn)原因是因?yàn)楣芾聿块T沒(méi)有建立完善的管理機(jī)制，對(duì)各部門沒(méi)有明確的進(jìn)行職責(zé)劃分，令管理人員對(duì)自身管理職責(zé)模糊不明，于是在管理的工作過(guò)程中產(chǎn)生這類混亂現(xiàn)象。

3.管理方式不符合發(fā)展要求。從整體上看，我國(guó)的營(yíng)林生產(chǎn)在管理方面上，還存在著非常大的問(wèn)題，其中典型的表現(xiàn)就是成本意識(shí)淡薄，過(guò)多的重視林業(yè)建設(shè)，而忽視了成本，有些林業(yè)投資并不合時(shí)宜，但是卻盲目投資，這造成大量浪費(fèi)的同時(shí)，甚至?xí)斐闪謽I(yè)發(fā)展退步，幾乎沒(méi)有取得任何的實(shí)際效益。

4.法制建設(shè)不健全?，F(xiàn)代林業(yè)的管理與發(fā)展離不開(kāi)法制建設(shè)，我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于林業(yè)管理方面的法制法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》等等，這些法律法規(guī)都對(duì)森林提出了保護(hù)，要求相關(guān)部門以及社會(huì)公民要保護(hù)森林，不能隨意破壞。

三、加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)措施

1.提高森林資源的基礎(chǔ)支撐能力。首先，要大力開(kāi)發(fā)和使用木材節(jié)約代用的創(chuàng)新技術(shù)，堅(jiān)持“植樹造林與節(jié)約木材并舉”的方針，一方面提高木材的防護(hù)能力，推廣木材的干燥、防腐、防蛀蝕等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，延長(zhǎng)木材的使用壽命；另一方面要抓好水利設(shè)施、鐵道、工礦、印刷包裝、商品房建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的木材節(jié)約代用。同時(shí)，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，用短周期生長(zhǎng)資源取代長(zhǎng)周期生長(zhǎng)資源。其次，要以利用人工林為主取代利用天然林為主的策略，加大用材林基地建設(shè)規(guī)模，增加木材有效供給。

2.建立林業(yè)創(chuàng)新機(jī)制?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提就是以科技為先導(dǎo)，并建立林業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為核心，以企業(yè)為主體，以綜合效益為目的建立起林業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)水平的提高要在一定程度上保護(hù)林業(yè)資源的發(fā)展能力和對(duì)環(huán)境的影響力，依托科技的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好林業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì)，處理好環(huán)境、社會(huì)、資源、經(jīng)濟(jì)等各方面的關(guān)系，絕不能堅(jiān)持傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)模式，改變犧牲自然資源和環(huán)境的發(fā)展方式，改變以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的理念。

3.優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在國(guó)有三大產(chǎn)業(yè)中，要以市場(chǎng)需求為基本導(dǎo)向，加大新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研制力度。針對(duì)第一產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)，要促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，從而解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不合理問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開(kāi)拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，使得林業(yè)產(chǎn)品中產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題得到解決。開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高企業(yè)的專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.完善林業(yè)法制建設(shè)。第一，森林資源實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)管理。應(yīng)該要根據(jù)社會(huì)對(duì)森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益的不同需求，按照森林多種功能主導(dǎo)利用方向的不同，把森林的五大林種劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，將《森林法》中規(guī)定的防護(hù)林和特種用途林劃分為生態(tài)公益林、將用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林劃分為商品林。兩大林種采取不同的經(jīng)營(yíng)手段、資金投入和采伐管理措施，把商品林的經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng)化，而生態(tài)公益林的建設(shè)作為社會(huì)公益事業(yè)，采取政府為主、社會(huì)參與和受益者補(bǔ)償?shù)耐度霗C(jī)制，由各級(jí)政府組織建設(shè)和管理。第二，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得隨意撤銷、合并國(guó)有林場(chǎng)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)，燒炭和經(jīng)營(yíng)木炭，以及采挖、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸樹蔸樹木的，實(shí)行許可制度，在封育區(qū)和封育期內(nèi)，禁止不利于森林植被恢復(fù)的活動(dòng)，公益林不得進(jìn)行商品性采伐。第三，因地制宜制定采伐制度。商品林采伐限額應(yīng)實(shí)行五年總控的管理方式，編制年森林采伐限額的單位剩余的年度一般人工用材林采伐限額，經(jīng)政府林業(yè)主管部門核實(shí)，可以轉(zhuǎn)入下一年度使用。工業(yè)原料林實(shí)行采伐限額單列，在一個(gè)采伐限額執(zhí)行期內(nèi)，各森林經(jīng)營(yíng)單位單年剩余的采伐限額，經(jīng)政府林業(yè)主管部門核實(shí)，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用。第四，加強(qiáng)監(jiān)督木材經(jīng)營(yíng)加工。為了避免木材經(jīng)營(yíng)加工廠過(guò)多過(guò)濫，科學(xué)合理地使用林木資源，設(shè)立木材市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、方便流通、保護(hù)資源的原則。經(jīng)營(yíng)（加工）木材的單位和個(gè)人，不得經(jīng)營(yíng)（加工）無(wú)合法來(lái)源的木材，要接受林業(yè)部門的監(jiān)督檢查。

四、結(jié)語(yǔ)

林業(yè)建設(shè)工作是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，林業(yè)不僅為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要的資源，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境有重要的調(diào)節(jié)作用。在林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)，采用合理的方式，因地制宜，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展保護(hù)工作。提高全民的護(hù)林意識(shí)，做好病蟲害的防治工作，保證林業(yè)健康發(fā)展。在采伐的過(guò)程中，做好造林工作，維持森林生物多樣性，提高生態(tài)平衡能力，為營(yíng)造健康的林業(yè)創(chuàng)造有利的環(huán)境。

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