黃家奇

摘 要：實施退耕還林是黨中央、國務(wù)院“開倉濟貧、擴大內(nèi)需，以錢糧換生態(tài)”的重大決策，是針對我國生態(tài)環(huán)境狀況，站在國家和民族長遠發(fā)展的高度，著眼于經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展全局作出的重要舉措，是實施西部大開發(fā)的根本和切入點，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的重要組成部分，是從根本上扭轉(zhuǎn)長江、黃河流域水患災(zāi)害的治本之策，是功在當代，造福子孫的一件大好事。本文主要結(jié)合甕安縣實際情況，闡述了完善退耕還林生態(tài)補償機制的幾點措施，并且提出了號召農(nóng)民響應(yīng)，提高農(nóng)戶退耕意愿的幾種方式。隨著新一輪退耕還林工程的實施和展開，應(yīng)該重點做好生態(tài)扶貧工作，做好生態(tài)建設(shè)的同時，保證農(nóng)戶收入的提高。

關(guān)鍵詞：退耕還林；生態(tài)；補償機制；補償標準；扶貧

實施退耕還林工程不僅能夠提高森林覆蓋率，同時還能減少水土流失，對改善生態(tài)環(huán)境起到很大的作用。在甕安縣退耕還林生態(tài)工程建設(shè)中，為了保證工程建設(shè)的順利和成功，應(yīng)該堅定不移把扶貧開發(fā)作為一項全局性任務(wù)、最大的民生工程來部署推進，著力抓好生態(tài)扶貧工程，以實施新一輪退耕還林工程為契機，努力拓寬林業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)和增收空間，多渠道增加貧困農(nóng)戶的涉林收入，助推林業(yè)精準扶貧見實效。

一、完善退耕還林生態(tài)補償機制

1.完善補償標準。在完善退耕還林補償標準的過程中，應(yīng)該按照成本效益最大化的原則進行。在退耕地的錢糧補償標準的制定中，可以借鑒成功工程的相關(guān)經(jīng)驗，由政府相關(guān)部門根據(jù)甕安縣實際情況制定退耕地的最高補償標準，之后由甕安縣根據(jù)地區(qū)退耕地的基本特征以及機會成本制定補償標準，農(nóng)戶自主確定是否參與到退耕還林工程中。另外，還應(yīng)該對種苗和造林費補償標準進行調(diào)整，調(diào)整中應(yīng)該充分的考慮甕安縣自然條件、種苗價格以及造林成本的高低等重要的因素。在補償標準的確定中，還應(yīng)該將政府制定最高標準與農(nóng)戶自愿申報進行結(jié)合。

2.擴大補償對象范圍。凡是參與到退耕還林工程的農(nóng)戶、個人、組織、機構(gòu)在原則上都應(yīng)該要得到相應(yīng)的補償。所以退耕還林的補償對象應(yīng)該不僅要包括現(xiàn)實的農(nóng)戶，還應(yīng)該擴及到承擔大量實施工作的政府以及參與到退耕還林工作中的個人和企業(yè)。對于無法按照市場方式進行補償?shù)膶ο?，需要以及相關(guān)評價標準，給予比較合理的補償。

3.補償方式多樣化。目前甕安縣退耕還林補償方式大多采用的是物質(zhì)補償和現(xiàn)金補償相結(jié)合的方式，這種方式雖然能夠在短時間內(nèi)對退耕戶的生計問題進行迅速的解決，但是卻不能長期的對農(nóng)民的生計問題進行解決，所以說很難通過這種補償方式實現(xiàn)被補償農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展的能力。對退耕戶的補償做好能夠直接補償和間接補償?shù)姆绞竭M行，政府不僅應(yīng)該在經(jīng)濟和物質(zhì)上為農(nóng)民提供補償，退耕還林生態(tài)建設(shè)中產(chǎn)生的其他損失還可以通過就業(yè)幫助、就業(yè)指導、扶持新產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠等方式的簡介補償方式進行補償，通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對退耕戶的收入進行提高。

二、號召農(nóng)民響應(yīng)，提高農(nóng)戶退耕意愿

農(nóng)民退耕意愿的主要因素之一就是農(nóng)民對退耕還林經(jīng)濟效益的預期。因而農(nóng)民退耕意愿對土地利用行為產(chǎn)生著主導因素，所以農(nóng)戶退耕意愿對退耕還林這一重大生態(tài)工程的成功產(chǎn)生著決定性的作用。國家退耕還林補償以及配套政策和生態(tài)建設(shè)的目標應(yīng)該保持與農(nóng)戶退耕意愿的一致性，這樣才能夠保證退耕還林工程的成功。在甕安縣退耕還林工程中，應(yīng)該充分的尊重農(nóng)戶的意愿，可以從甕安縣實際情況出發(fā)，采取一些能夠調(diào)動農(nóng)民退耕積極性的相關(guān)的政策性措施，嚴禁采取一些違背農(nóng)民退耕意愿的強硬的行政手段。

此外，還有一個重要的因素能夠影響到農(nóng)民退耕意愿，那就是勞動力機會成本，特別是就業(yè)率的影響最大。提高農(nóng)民退耕意愿的關(guān)鍵就是對農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)率進行提高。所以，政府應(yīng)該為農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，對農(nóng)民土地利用行為和國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求之間的差距進行盡量的減少或者消除。加強政府領(lǐng)導下部門之間的合作，加強勞動技能培訓，對農(nóng)民的勞動技能進行提高，通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進行脫貧致富，從而保證退耕還林生態(tài)工程目標的實現(xiàn)。

三、將扶貧觀念貫穿與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)中

為了實現(xiàn)“率先擺脫貧困、全面同步小康”的目標，甕安縣應(yīng)該在實施新一輪退耕還林中，在計劃安排上，優(yōu)先安排生態(tài)脆弱地區(qū)和特殊貧困地區(qū)退耕還林計劃，通過退耕還林連片扶貧，可以采取整鄉(xiāng)、整村推進的辦法，指導農(nóng)民科學、連片退耕還林，規(guī)模打造產(chǎn)業(yè)，通過政府和部門開展技術(shù)服務(wù)，向農(nóng)民推薦生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼?zhèn)涞臉浞N品種，經(jīng)濟林盡量使用省審定或認定的良種，以確保農(nóng)民通過退耕還林有效增收。

同時甕安縣應(yīng)該始終堅持尊重農(nóng)民意愿的原則，在退不退耕，種什么品種，由農(nóng)民自己決定，不搞“一刀切”、強推強退。在對待退耕主體方面，以農(nóng)戶退耕為主，補助資金直接兌現(xiàn)農(nóng)民。對于采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式參加退耕還林的專業(yè)大戶、家庭林場、專業(yè)合作社、企業(yè)等新型經(jīng)營主體，除苗木補助外，國家資補助資金一律兌現(xiàn)給原土地承包經(jīng)營權(quán)人。為了確保農(nóng)戶利益不受損害，甕安縣在造林規(guī)劃、驗收、分攤等有可能損害群眾利益的環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門技術(shù)人員、村組干部、退耕農(nóng)戶”四到現(xiàn)場的制度，確保退耕還林政策執(zhí)行的公平公正。為了確保貧困地區(qū)各類工程效益的整體發(fā)揮，甕安縣還應(yīng)該結(jié)合全縣扶貧規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保證?？顚Ｓ玫那疤嵯?，統(tǒng)籌整合專項扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目，以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，配合新一輪退耕還林在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步建設(shè)，并結(jié)合各類產(chǎn)業(yè)項目的實施，在貧困地區(qū)開展實用技術(shù)培訓，通過培訓培養(yǎng)了鄉(xiāng)土實用技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，帶動群眾增收致富。

四、提高退耕還林工程效益

1.對退耕土地流轉(zhuǎn)的，引導建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困退耕農(nóng)戶增收致富。在生態(tài)優(yōu)先的前提下，加強分類指導，大力發(fā)展特色經(jīng)果林、林下種養(yǎng)業(yè)，增加農(nóng)戶特別是貧困戶經(jīng)營性收入。針對農(nóng)村缺勞力、缺資金、缺技術(shù)的問題，積極培育新型經(jīng)營主體，統(tǒng)籌整合項目資金，實施適度規(guī)模經(jīng)營，推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大程度釋放產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)。

2.在編制規(guī)劃、實施方案時與扶貧相結(jié)合，在政策的條件下盡量將貧困村納入，對貧困村沒有實施退耕還林的貧困戶符合條件的地塊實現(xiàn)全覆蓋，讓更多的貧困戶增加政策性收入。

3.樹種選擇上實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，在造林樹種上盡量選擇經(jīng)濟效益高的樹種。據(jù)統(tǒng)計，2015年度新一輪退耕還林以核桃為主的經(jīng)濟林占40%，以柳杉等為主的短周期工業(yè)原料林占50%，生態(tài)林占10%。

4.大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)與退耕農(nóng)戶增收相結(jié)合。鼓勵在退耕地上間種豆類、中藥材、菌類、森林蔬菜等植物，增加退耕收入。

5.在技術(shù)支撐上實現(xiàn)林業(yè)科技與林業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合。在生產(chǎn)過程中，林業(yè)局科技服務(wù)應(yīng)該在生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點及時給予技術(shù)指導，切實解決生產(chǎn)中各類技術(shù)問題。針對林區(qū)特別是落后地區(qū)技術(shù)力量薄弱、人才匱乏的問題，努力培養(yǎng)一大批技術(shù)能手、林業(yè)大戶和林業(yè)專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村林業(yè)發(fā)展急需的實用人才和新型農(nóng)民。

五、結(jié)語

建立和完善推還林生態(tài)補償機制，不僅能夠提高農(nóng)民收入，還能夠為持續(xù)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)以及林業(yè)的生態(tài)效益提供一定的保障。在退耕還林工作中，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村精準扶貧政策，增加涉貧農(nóng)戶的收入。在保證退耕還林生態(tài)效益的同時，提高退耕戶的收入。

參考文獻：

[1]秦建明，安志美，史春風等.對退耕還林補償標準和補償年限的思考[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計.2006.29（1）：18-21.

[2] 徐晉濤；陶然；徐志剛；；退耕還林：成本有效性、結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與經(jīng)濟可持續(xù)性——基于西部三省農(nóng)戶調(diào)查的實證分析[J]；經(jīng)濟學（季刊）；2004年04期.23-24.

[3] 孫妍；；退耕還林工程補償機制研究——以陜西延川退耕還棗為例[J]；北京林業(yè)大學學報（社會科學版）；2006年01期.57-58.