李壯

摘 要：隨著人們對生態(tài)環(huán)境的不斷重視，退耕還林工程建設(shè)規(guī)模在不斷的擴大。退耕還林不僅能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進行改善，還能夠促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。而農(nóng)民在失去土地的情況下，如何實現(xiàn)可持續(xù)生計是退耕還林工程建設(shè)中的一個重要的問題。在退耕還林工程建設(shè)中增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)生計是鞏固退耕還林工程成果的基礎(chǔ)。本文主要闡述了退耕還林對農(nóng)民收入的影響以及提高農(nóng)民收入的措施。

關(guān)鍵詞：退耕還林；農(nóng)民；收入；可持續(xù)

鎮(zhèn)遠(yuǎn)，位于貴州省東部，地處湘黔兩省的懷化、銅仁和黔東南三地區(qū)五縣接壤交匯之處，全縣總面積1878平方公里，總?cè)丝?6萬人。（刪除：據(jù)悉，）自2002年鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣退耕還林工作開始實施以來，鎮(zhèn)遠(yuǎn)所轄的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實施退耕地造林35600畝，其中生態(tài)林34202畝，經(jīng)濟林1398畝；共投入種苗費資金682萬元，到2020年兌現(xiàn)期滿共需投入政策兌現(xiàn)資金共23395萬元，涉及農(nóng)民約14100戶。為做好退耕還林工作，近年來，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣采取政策宣傳、摸底調(diào)查、編制作業(yè)設(shè)計、整地植苗、組織驗收和兌現(xiàn)資金等步驟完成退耕還林工作。在這一過程中，根據(jù)農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)的原則實施，并在尊重規(guī)律、因地制宜的原則上指導(dǎo)農(nóng)民擇樹造林，讓農(nóng)民盡量種植生態(tài)效益好、經(jīng)濟價值高的品種，在提高農(nóng)民積極性的同時，保證了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的同步提升。

一、退耕還林對農(nóng)民收入的影響

據(jù)鎮(zhèn)遠(yuǎn)退耕還林監(jiān)測調(diào)查，退耕農(nóng)民現(xiàn)金收支都呈現(xiàn)了增長的趨勢。經(jīng)了解，在退耕后，農(nóng)民還增收的主要原因是得力于勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、市場物價變化以及政府新出臺惠農(nóng)政策等多方拉動。比如：我們江古鎮(zhèn)現(xiàn)種蔬菜、烤煙、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等大戶很多，江古小城鎮(zhèn)的開發(fā)等都需要大量的勞動力，這些退耕的農(nóng)民就有時間去掙這些錢，每天可掙70-150元。一是國家糧款補助直接增加了農(nóng)民收入。二是退耕還林收益成為農(nóng)民增收的重要來源。在一些自然條件較好的地方，結(jié)合工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展林竹、林果、林茶、畜牧等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民經(jīng)濟收入。由于退耕還林營造的經(jīng)濟林木目前絕大部分還沒有進入盛果期，再過幾年，退耕還林對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)將越來越大。三是促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移，減輕了農(nóng)民對坡耕地和沙化耕地的依賴。四是退耕還林使貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧，大大緩解了因災(zāi)返貧的問題，在新時期扶貧開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。

退耕還林后，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源的重新配置與有效利用，減少某些過剩農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；通過合理投資與經(jīng)營，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效率。退耕還林還草工程實施后，大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)牲畜，發(fā)展特色經(jīng)濟，使以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向林果種植業(yè)、畜牧業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和地方經(jīng)濟的發(fā)展。通過合理利用土地壯大農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進土地的集約利用，提高土地的單位效率。通過退耕還林工程的實施，將原來坡度大、路程遠(yuǎn)、水土流失嚴(yán)重的低產(chǎn)坡耕地轉(zhuǎn)向植樹、造林、種草，土地利用效率得到大幅度提高。同時使節(jié)省下來的生產(chǎn)要素（如灌溉用水、化肥、勞動力等）向未退耕耕地轉(zhuǎn)移，帶來糧食單產(chǎn)的增長。耕地面積逐年減少已是一個普遍性頑疾，應(yīng)該在倡導(dǎo)綠色觀念、引導(dǎo)綠色消費、開拓綠色市場、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的宗旨引領(lǐng)下，大力發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，增加糧食總產(chǎn)量和糧食單產(chǎn)。

二、退耕還林實現(xiàn)農(nóng)戶可持續(xù)生計的幾點建議

1.科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。退耕還林工程生態(tài)林面積廣，占退耕還林工程總面積的比例大，這些生態(tài)林經(jīng)濟效益非常低，其經(jīng)濟潛力亟待挖掘。針對退耕還林工程經(jīng)濟效益低是影響退耕農(nóng)民經(jīng)營積極性不高的主要因素，各級黨委政府要做好宏觀的引導(dǎo)工作，推廣適應(yīng)本地區(qū)退耕還林工程的經(jīng)濟品種，科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)；并樹立正確的管理和服務(wù)理念，提高效率，積極服務(wù)，做好經(jīng)濟林經(jīng)營管理方面的信息咨詢和技術(shù)服務(wù)工作，使百姓學(xué)會和熟悉果樹嫁接、改良品種和果品儲藏等方面的實用技術(shù)，并科學(xué)管理、正確引導(dǎo)，幫助退耕農(nóng)民盡快見到經(jīng)濟效益，這是加快退耕還林工程地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高退耕農(nóng)民的收入重要途徑。

2.發(fā)展、壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要保持退耕還林農(nóng)民收入的持續(xù)增長，從根本上講，要靠以工業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。要突出發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。一是按照新型工業(yè)化的要求，堅持以市場為導(dǎo)向、資源為依托，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源密集型工業(yè)。積極引導(dǎo)退耕還林工程區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工，加強組織和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，多層次、多渠道地強化對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，做好就業(yè)需求信息的搜集和發(fā)布，提高勞務(wù)大軍的規(guī)模和檔次，增加退耕還林農(nóng)民的勞務(wù)收入。為退耕農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。一方面要搞好農(nóng)村各類市場建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，搞活農(nóng)村流通；另一方面，要積極發(fā)展技術(shù)、信息等服務(wù)，充分利用當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源優(yōu)勢，相應(yīng)地發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，比如以森林、民風(fēng)民俗為特點的旅游業(yè)，可以有效帶動當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力促進地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

3.加大對退耕還林工程的投入力度。加大退耕還林工程區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完善基本農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、沼氣池等基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高水利化、機械化程度，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和退耕農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。公務(wù)員之家：根據(jù)種糧與退耕還林效益比例關(guān)系發(fā)生的變化，根據(jù)市場物價水平，對退耕還林補貼進行相應(yīng)調(diào)整，增加對退耕農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)，讓退耕還林地的增收效應(yīng)與種糧的增收效應(yīng)同等地傳遞到退耕農(nóng)民手上。加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)退耕農(nóng)民科學(xué)種植和管護，注意除草施肥、搞好病蟲害防治，加強撫育管理，促進林木快速生長，使之盡早發(fā)揮項目效益，增加退耕農(nóng)民收入，把提高退耕還林地經(jīng)濟效益作為鞏固退耕還林成果的主要手段。

4.加快退耕還林工程區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。提高退耕還林農(nóng)民的市場化、組織化程度，是增加退耕農(nóng)民收入的重要一環(huán)。根據(jù)退耕還林工程區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟條件的特點，以促進農(nóng)民增收為中心，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓退耕農(nóng)民更多地分享到流通環(huán)節(jié)的利益。退耕還林工程與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固退耕還林工程成果的有力保障，是促進退耕農(nóng)民增收，實現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的根本措施。國家應(yīng)加大退耕補助資金用于支持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，特別是林產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使退耕還林農(nóng)民能夠從土地中走出來，走上一條生態(tài)改善、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的“三贏”道路。

三、結(jié)語

實施退耕還林工程會對農(nóng)民的收入和可持續(xù)生計產(chǎn)生比較大的影響。為了確保農(nóng)民的收入，必須科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、發(fā)展和壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、加大對退耕還林工程的投入力度以及加快退耕還林工程區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，起到改善環(huán)境、提高農(nóng)民生活的作用。

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