王炳華　劉敬財

摘 要：國土資源“十三五”規(guī)劃綱要提出“落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全?！北疚耐ㄟ^分析當前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)狀以及土地綜合整治的所遇到的困境，提出選取一部分耕地實行休耕，加大土地綜合整治力度，為實現(xiàn)“藏糧于地”戰(zhàn)略提供參考建議。

關鍵詞：土地綜合整治；藏糧于地；構(gòu)想

一、前言

糧食安全是事關社會穩(wěn)定、國家長治久安的大事，要求我們時刻都不能放松“確保糧食安全”這根弦；但是，由于糧食產(chǎn)量連年增長，庫存增加較多，導致了高額的倉儲費用，形成了巨大的財政負擔。因此，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“藏糧于倉”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安丶Z于地”，選取一部分耕地實行休耕，休耕期間加強土地綜合整治，通過休耕及土地綜合整治，減輕儲存糧食的財政壓力，強化基礎設施配套建設，增加糧食產(chǎn)能，促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、當前面臨的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢分析

1.我國的國情現(xiàn)狀分析。我國人口多，耕地資源相對貧乏，人均耕地面積僅占世界平均水平的三分之一，且中低產(chǎn)田面積超過耕地面積的三分之二，農(nóng)田灌排設施配套程度低，有效灌溉耕地面積剛剛過半，靠天吃飯的格局仍未根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以家庭承包為主，大型農(nóng)業(yè)機械使用率偏低，耕地零碎化嚴重。在這樣的國情條件下，為了確保糧食安全，我們一直在擴大糧食種植面積和提高糧食單產(chǎn)量，2015年我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，雖然糧食連年豐收保證了國家的糧食安全，但是由于國際糧價自2010年以來持續(xù)走低，致使國內(nèi)外市場糧價倒掛明顯，庫存增加，財政壓力變大。

2.我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析。2015年全國糧食播種面積進一步擴大，達到170010.7萬畝，化肥使用量超過美國和印度的總和。這些雖然為我國糧食的連續(xù)增收提供了基礎，但是也擠壓了其他經(jīng)濟作物的生長空間，影響了農(nóng)民增收，另外耕地被長期耕種，得不到休養(yǎng)生息，造成了地力透支，而化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資產(chǎn)品的過度使用，破壞了土壤的結(jié)構(gòu)，造成了土壤板結(jié)，地力下降，影響耕地資源的可持續(xù)利用以及農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展?；?、農(nóng)藥的過量使用還造成了水體富營養(yǎng)化及農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，而殘留在土壤中的地膜會破壞耕作層的土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤的通氣性和透水性 ，影響土壤中的微生物活力，不利于水分和營養(yǎng)物質(zhì)在土壤中的傳輸，影響農(nóng)作物對水分和營養(yǎng)物質(zhì)的吸收，最終導致農(nóng)作物減產(chǎn)。

3.我國土地綜合整治現(xiàn)狀分析。當前我國用于農(nóng)村基礎設施建設的資金眾多，發(fā)改委、國土、水利、農(nóng)開、農(nóng)委、財政等部門都有專項資金可以用于農(nóng)田基礎設施配套建設，但是各個部門的涉農(nóng)資金都是分散管理，缺乏集中統(tǒng)一使用的機制，難以形成合力。另外，各項資金投資的內(nèi)容也不盡相同，除國土部門的資金可以用于土地平整和農(nóng)田防護與生態(tài)保持工程外，其他部門資金主要用于灌溉與排水工程和田間道路工程建設，因此其他部門的土地綜合整治的效果較差；而國土部門的投資雖然可以用于土地平整工程，但是土地平整工程受季節(jié)的約束性較強，施工期短，注定土地平整的工程規(guī)模不太大。土地平整后，需要重新確定農(nóng)民的土地承包權(quán)范圍，矛盾多、阻力大，而且群眾普遍擔心土地平整后，耕作層地力下降，造成糧食減產(chǎn)。因此，真正用于土地平整工程的資金并不多，土地綜合整治的效果也不盡如人意。

三、藏糧于地戰(zhàn)略實施的構(gòu)想

藏糧于地就是在糧食供過于求時，對一部分土地采取休耕的方式來減少糧食生產(chǎn)數(shù)量，糧食緊缺時又能將這部分土地快速用于糧食生產(chǎn)，滿足糧食需求。休耕不是撂荒，更不是減少耕地面積，而是用來平衡糧食供給，涵養(yǎng)地力，使糧食的生產(chǎn)能力儲存在耕地中。在確保國家糧食安全的前提下，落實藏糧于地戰(zhàn)略，選取一部分耕地實行休耕，同時對休耕土地的承包經(jīng)營者進行補償，休耕期間加大土地綜合整治力度，根據(jù)耕地的實際情況，因地制宜，通過土地綜合整治來促進藏糧于地戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

1.建立資金整合機制，形成土地綜合整治的合力。堅持以完善農(nóng)村基礎設施配套、提高財政資金使用效益為目的，建立資金整合機制，對于用于農(nóng)村耕地質(zhì)量提高的資金進行整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資金推進土地綜合整治，形成土地綜合整治的合力。

2.加大土地平整力度，破解耕地零碎化現(xiàn)狀。對休耕的土地加大土地平整力度，挖高填低，對于一些廢棄的坑塘、溝渠進行填埋，對于一些廢棄的房屋、工礦用地進行復墾，以減少造成耕地零碎的因素。土地平整時，先將耕地的表土進行剝離，堆放在一邊，然后再將表土下面的生土進行平整，平整完成后，再將表土復原，對于新填埋的坑塘、溝渠及房屋、工礦的表土可結(jié)合建設占用耕地耕作層剝離再利用來實施。土地平整后，原有的零散地塊得到歸并，耕地零碎化的現(xiàn)狀得到徹底改變。

3.強化基礎設施配套建設，提高耕地抗擊自然災害能力。在土地平整工程完成后，根據(jù)土地的自然資源條件，配套灌溉設施，對主要渠道進行升級改造，有條件的地區(qū)積極發(fā)展管道灌溉，在易發(fā)生澇災的地塊，加大排水溝疏浚力度，完善田間排水溝布置，降低地下水水位，在降雨不均勻的地塊，加強蓄水設施的建設，蓄積雨水，抵抗旱災，同時對休耕土地上的主要田間道路進行改造，裁彎取直，對田間道路路面進行升級改造，盡量采用水泥路面，方便大型農(nóng)業(yè)機械進出田塊，通過土地綜合整治項目的實施，徹底改變田間基礎設施配套不健全的現(xiàn)狀。

4.推廣綠肥種植，改善土壤質(zhì)量。根據(jù)各地的實際條件，推廣適合當?shù)厣L環(huán)境的綠肥種植，綠肥經(jīng)過腐解，能大量地增加土壤中的有機質(zhì)和氮、磷、鉀、鈣、鎂及各種微量元素，改善土壤團粒結(jié)構(gòu)和理化性狀，提高土壤質(zhì)量及自身調(diào)節(jié)水、肥、氣、熱的能力，使土壤地力得到維持和提高。同時，綠肥還可活化、吸收土壤中難溶性磷、鉀，改善土壤板結(jié)的現(xiàn)狀。從而減少了化學肥料的使用，從根本上避免水體富營養(yǎng)化的產(chǎn)生，另外，由于綠肥的種植，還可減少水、土、肥的流失。

5.實施測土配方工程，提高肥料利用率。根據(jù)農(nóng)作物的生長需肥規(guī)律，在對土壤進行測試和對肥料進行田間試驗的基礎上，按照土壤的供肥性能以及各種肥料的效應，在充分考慮有機肥使用的條件下，確定氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用數(shù)量、施肥時期和施用方法，從而解決作物需肥與土壤供肥之間的矛盾。有針對性的為農(nóng)作物的生長提供所需要的營養(yǎng)元素，達到提高肥料利用率和減少使用量的目的。

6.加強土地翻耕，增強耕地保水保肥能力。根據(jù)農(nóng)作物的種植種類、土壤質(zhì)地、節(jié)氣氣候等多種因素，合理確定翻耕的次數(shù)，加強對土地耕作層的深耕，打破犁底層，加深耕作層，改善耕地的理化性狀，提高耕地質(zhì)量，增強耕地保水保肥能力。

7.科學引導土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。在一些條件成熟的地方，科學引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)之前做好公眾參與調(diào)查，切實了解農(nóng)民的真實意愿，通過流轉(zhuǎn)，使田塊規(guī)整、單個地塊面積變大，更加有利于大型農(nóng)機的使用及科學技術的普及，減少人工成本的投入，從而降低糧食生產(chǎn)成本，增加與國際糧價的抗衡能力。

四、結(jié)語

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，糧食生產(chǎn)也要積極適應新常態(tài)，抓住機遇轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在有條件的地區(qū)試點休耕，休耕期間加大土地綜合整治力度，改良土壤，培養(yǎng)地力，提高耕地質(zhì)量，真正實現(xiàn)藏糧于地戰(zhàn)略。