陳晶

[摘 要]隨著社會的發(fā)展，我國的環(huán)境問題也極為突出，亟需相關(guān)的管理部門采取有效的措施進行解決。在市場經(jīng)濟體制管理下，將綠色稅制的構(gòu)想投入到環(huán)境管理中，在一定程度上能夠提高環(huán)境資源的保護。現(xiàn)本文就環(huán)境管理中引入綠色稅制的構(gòu)想進行探究，僅供交流借鑒。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境管理；綠色稅制；環(huán)境稅；構(gòu)想

中圖分類號：U647 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）04-0219-01

人類在進行社會生產(chǎn)生活過程中，對環(huán)境資源不注重保護，無節(jié)制的進行使用，潛意識中認為環(huán)境資源的使用是不需要付出經(jīng)費的，造成了我國環(huán)境資源的嚴重破壞的嚴重污染。環(huán)境稅一旦實施的話，環(huán)境資源就會和其他的產(chǎn)品一樣，具有一定的價值了，想要使用環(huán)境資源就要付出相應(yīng)的代價，這在一定程度上保護了環(huán)境資源。

一、環(huán)境稅的內(nèi)涵分析

利用經(jīng)濟手段如稅收、收費、排污權(quán)交易、押金等來保護環(huán)境的做法在OECD成員國中己經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，而經(jīng)濟手段的最新發(fā)展趨勢，就是將環(huán)境稅作為新的綠色稅制改革的關(guān)鍵。環(huán)境稅制又稱綠色稅制，是指政府為了實現(xiàn)特定的環(huán)境保護目標，籌集環(huán)境保護資金、強化納稅人環(huán)境保護行為而征收的一系列稅種以及采取的各種稅收措施。由于稅收木身的性質(zhì)（即強制性、無償性、固定性）和職能（即調(diào)節(jié)經(jīng)濟、組織財政收入），決定了其對環(huán)境污染和生態(tài)破壞這一典型的外部不經(jīng)濟有直接有效的調(diào)節(jié)作用。環(huán)境稅通過稅收的形式對環(huán)境資源予以定價，并將其價格計入企業(yè)的生產(chǎn)成木，實現(xiàn)外部成木的內(nèi)在化，從而改變市場價格信號以勸阻某種有害環(huán)境的消費或生產(chǎn)行為。同時，環(huán)境稅收入還可以為政府治理環(huán)境、保障環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。

二、環(huán)境稅的意義

1、征收環(huán)境稅會使企業(yè)對市場價格信號做出反應(yīng)

“誰污染誰付費”的原則是環(huán)境稅所遵循的，具體來說就是，為環(huán)境資源進行一個價值定位，如果有人在進行社會經(jīng)濟活動過程中對環(huán)境資源造成了一定的破壞的污染，那么就要對環(huán)境資源的破壞污染程度和所帶來的負面影響按照環(huán)境資源的定價來承擔(dān)。環(huán)境稅方式有一定的優(yōu)勢所在，能夠?qū)Νh(huán)境資源的起到保護作用，但從企業(yè)的角度來看，環(huán)境稅會使企業(yè)短期的生產(chǎn)成本增加，企業(yè)的競爭力也會在不同程度上受到削弱；但想長遠的角度來看，環(huán)境稅方式能夠促進企業(yè)的生產(chǎn)方式的改良，減少對環(huán)境資源的破壞和污染，從而使自身的生產(chǎn)成本下降，是企業(yè)的競爭力也能夠大大的增加。具體的做法就是產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量降低，過多的關(guān)注的是產(chǎn)品的質(zhì)量，還有就是生產(chǎn)設(shè)備的調(diào)整，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中加大引進先進的生產(chǎn)設(shè)備，改善生產(chǎn)工藝，從而減少對環(huán)境資源的破壞和污染，還要注重企業(yè)工作人員的相關(guān)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)工作人員的工作能力的工作水平。稅收取之于民，最后也會用于人民，稅收是一種實現(xiàn)自我規(guī)范的手段，環(huán)境稅的實施會增加企業(yè)自身規(guī)范的完善，因為一旦實施環(huán)境稅，企業(yè)就會對市場的價格信號做出關(guān)注和相應(yīng)的反應(yīng)，企業(yè)就會不得不考慮度環(huán)境破壞后所承擔(dān)的后果對自身成本的增加的代價，因此會在生產(chǎn)過程中調(diào)整自身的生產(chǎn)工藝來減少對環(huán)境資源的破壞，運用這種方式來實現(xiàn)自身的最大社會利益。稅收也是一種調(diào)整經(jīng)濟活動的一種經(jīng)濟手段，因為它可以使政府在進行環(huán)境監(jiān)管的成本降低。

2、環(huán)境稅的實施會刺激技術(shù)革新和降低污染

市場經(jīng)濟體制下，各企業(yè)間的競爭是公平的競爭。在市場價格機制的推動下，企業(yè)為了減少成本支出，就要對企業(yè)自身的生產(chǎn)技術(shù)加強創(chuàng)新工作，在生產(chǎn)過程中也會使用那些符合環(huán)保的設(shè)備和儀器，減少生產(chǎn)對環(huán)境浪費的成本支出。如果企業(yè)在改善自身生產(chǎn)技術(shù)過程中所投入的成本低于對環(huán)境破壞所付出的代價，那么企業(yè)一定會采用通過革新技術(shù)的方式來增加企業(yè)的利益，這就能夠減少對環(huán)境資源的污染和破壞了，但如果技術(shù)革新的成本高于對破壞環(huán)境后所承擔(dān)的費用，那么企業(yè)也就還是會選擇交納環(huán)境稅的方式進行生產(chǎn)活動，所以在具體的實踐工作中，要制定合理的稅率。企業(yè)采用先進的環(huán)保設(shè)備和技術(shù)進行生產(chǎn)活動，環(huán)境污染的水平降到最低水平是環(huán)境稅的刺激作用。

3、環(huán)境稅的征收可以增加政府的財政收入

環(huán)境稅的征收不僅能夠促進企業(yè)采用先進環(huán)保技術(shù)進行生產(chǎn)，減少對環(huán)境資源的污染，還在一定程度上增加了政府的財政收入，政府是進行環(huán)境保護的主要部門，因此它也就成為環(huán)境稅的征收部門，通過稅收收入的增加，工作人員會更好的進行管理和提供質(zhì)量好的服務(wù)，因此環(huán)境稅的征收，能夠增加政府在保護環(huán)境資源方面的資金充足，從而實現(xiàn)政府對環(huán)境資源領(lǐng)域的管理和檢測工作。環(huán)境稅的征收也可以增加治理環(huán)境污染的專項資金，還可以運用征收來的環(huán)境稅對那些采用先進環(huán)保設(shè)備進行生產(chǎn)，環(huán)境資源的破壞較低的企業(yè)進行鼓勵和補貼，給其他的企業(yè)樹立一個好的榜樣，提供一定的借鑒這效果，有利于其他企業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)。

三、對中國目前環(huán)境稅改革的構(gòu)想

1、將環(huán)境稅納入現(xiàn)行國家稅收體系

在現(xiàn)行的國家稅收體制中，按照“誰受益誰付費”的原則，建立獨立的資源環(huán)境稅稅種，使環(huán)境稅成為現(xiàn)行國家稅收體系的一個有機組成部分。由于能源既是主要污染源，又是稅收收入的主要來源，從環(huán)境角度對不同類型的能源價格和稅收進行調(diào)整是非常必要的?？赡艿淖龇ㄊ钦{(diào)整現(xiàn)行的能源稅。具體而言，根據(jù)能源的價格適當(dāng)提高能源稅的稅率，在對原油、天然氣、煤炭、鹽等征收能源稅的基礎(chǔ)上，增加電稅、二氧化碳稅和二氧化硫稅等。同時引進新的環(huán)境稅，如排污稅，包括對廢水排放課征水污染稅，對廢氣排放課征廢氣污染稅，對垃圾排放課征垃圾稅，對噪音污染征收噪音稅及對固體廢棄物征收污染稅等。在消費稅的課稅對象中增加對有害環(huán)境的產(chǎn)品進行征稅，包括包裝材料、化肥農(nóng)藥、鎳福電池、化學(xué)溶劑、剃須刀片、一次性相機、餐飲容器等產(chǎn)品。調(diào)整城建稅和固定資產(chǎn)投資方向稅，加大對環(huán)保工程和綠色投資項目的稅收優(yōu)惠力度。

2、關(guān)注環(huán)境稅收對收入分配產(chǎn)生的負面影響

稅收制度綠色化能更有效地保護環(huán)境資源，提高環(huán)境質(zhì)量。但由于環(huán)境稅增加了企業(yè)的生產(chǎn)成木，也就會相應(yīng)地提高原料、燃料、交通用具、日常用品等產(chǎn)品的銷售價格，并進而會影響企業(yè)的競爭實力以及社會公眾的收入水平和現(xiàn)實購買力。因此，中國的稅收體制改革既要考慮其規(guī)范化和綠色化；又要考慮企業(yè)和社會公眾的可接受性。

四、結(jié)語

未來的環(huán)境稅改革，應(yīng)調(diào)整和建立合理的稅負總水平和課稅對象，使環(huán)境稅的征收不至于使企業(yè)的經(jīng)濟活動遭受較大沖擊，甚至難以為繼，瀕臨破產(chǎn)；也不至于使消費者陷入生活困境，造成有效需求不足。同時，政府也應(yīng)考慮采取適當(dāng)?shù)难a償和獎勵措施，盡量減少環(huán)境稅對收入分配帶來的負而影響。另外稅率的設(shè)定應(yīng)該有一定的靈活性，并且分地區(qū)、分步驟來實施，以便對潛在的現(xiàn)實問題及時予以解決和完善。

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