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        中巴經(jīng)濟(jì)走廊“一帶一路”的旗艦與標(biāo)桿

        2016-05-14 11:41:12唐孟生
        大陸橋視野·上 2016年6期
        關(guān)鍵詞:中巴走廊巴基斯坦

        唐孟生

        中巴經(jīng)濟(jì)走廊的緣起

        2013年5月23日,李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦期間,在與巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人會談中,提出了中巴攜手打造“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議。設(shè)計(jì)走廊之初衷,李克強(qiáng)總理明確表示,要加強(qiáng)戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃,開拓互聯(lián)互通、海洋等新領(lǐng)域合作。要著手制定中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。這條經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)旨在進(jìn)一步加強(qiáng)中巴互聯(lián)互通,促進(jìn)兩國共同發(fā)展。這是中國高層領(lǐng)導(dǎo)人首次就中巴兩國經(jīng)濟(jì)合作提出的大思路、大框架和大前景。時(shí)隔一個(gè)多月,巴基斯坦總理謝里夫于2013年7月5日訪問中國。中巴雙方同意,盡快啟動“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”遠(yuǎn)景規(guī)劃相關(guān)工作。

        《關(guān)于開展中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃合作的諒解備忘錄》一經(jīng)簽署,巴基斯坦朝野上下,舉國一致給予了高度贊揚(yáng)。普遍認(rèn)為,中巴經(jīng)濟(jì)走廊是解困巴基斯坦經(jīng)濟(jì),穩(wěn)定地區(qū)安全,惠及和團(tuán)結(jié)世界30億人民的宏偉遠(yuǎn)景規(guī)劃,是中國政府和人民送給巴基斯坦鐵哥們和世界30億人民的世紀(jì)厚禮。

        2015年4月20日,習(xí)近平主席訪問巴基斯坦,將中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)推向新高潮。提出了“一個(gè)中心、四個(gè)重點(diǎn)”的中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方針,即以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng),以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作、瓜達(dá)爾港建設(shè)為重點(diǎn)。這不僅涵蓋了“通道”的建設(shè)和貫通,更重要的是以此來帶動中巴雙方在走廊沿線,通過創(chuàng)立更多的工業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū),開展重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、農(nóng)業(yè)水利、信息通訊等多個(gè)領(lǐng)域的合作。在兩國簽署的51項(xiàng)合作協(xié)議中,絕大部分內(nèi)容都是幫助巴基斯坦解決能源及交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目。幫助巴基斯坦突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,變給巴基斯坦“輸血”,為讓巴基斯坦獲得“造血”功能,使其真正獲得能夠自我發(fā)展的新動力,讓全體巴基斯坦人民從中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中獲得實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利,走上發(fā)展致富的康莊大路。

        “中巴經(jīng)濟(jì)走廊”,是巴基斯坦夢,也是中國夢,是中巴兩國的雙贏選擇。而如今夢想即將成真,建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊振奮了陷入經(jīng)濟(jì)泥沼的巴基斯坦政府和人民擺脫逆境的精神。謝里夫總理稱“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”上馬“將為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮鋪設(shè)新的道路,將改變本地區(qū)人民的命運(yùn)”,是本地區(qū)“劃時(shí)代”的宏圖偉業(yè)。“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”將成為中巴友好關(guān)系史上的又一里程碑,將大大惠及巴基斯坦人民,將為世界30億人口造福。巴最大烏爾都文報(bào)紙“戰(zhàn)斗報(bào)”發(fā)表“中巴合作大提升”社論,認(rèn)為雙方關(guān)于建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的決定具有深遠(yuǎn)意義,將再現(xiàn)世界第八奇跡“喀喇昆侖公路”的風(fēng)采。

        我國致力于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,大力推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢。巴基斯坦致力于重振巴基斯坦經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)“亞洲之虎夢”。兩國國家發(fā)展戰(zhàn)略相互契合,兩國的民族夢相通。雙方?jīng)Q心進(jìn)一步拉緊中巴務(wù)實(shí)合作紐帶,把兩國高水平政治關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為更廣泛的經(jīng)濟(jì)合作成果,實(shí)現(xiàn)互利、互惠和雙贏,給兩國人民帶來實(shí)惠。

        從政治和道義上說,中巴友好數(shù)十年,從上世紀(jì)60年代后就沒有變過。中巴1951年5月21日建交,在非社會主義國家中,巴基斯坦是最早同新中國建交的國家。1963年,中巴和平劃定邊界。自此中巴關(guān)系長足發(fā)展,越變越好,直至如今的“兩全四好”的典范國家關(guān)系,即“全天候、全方位”和“好朋友、好鄰居、好伙伴、好兄弟”。通觀世界,恐怕再也找不出第二個(gè)如此友好的國家。中巴關(guān)系如此健康發(fā)展,究其原因,不外乎兩點(diǎn):一是真誠相交,休戚相關(guān),患難與共,互相支持;二是中巴友好深入兩國人心,深深地植根于人民之中,所謂“國之交在于民相親”,這樣的友誼才有無限的生命力,才能經(jīng)受住風(fēng)霜雨雪,永葆青春。

        患難與共,互相支持是中巴外交關(guān)系的又一顯著特點(diǎn)。中國對巴基斯坦的支持和幫助眾所周知,不必細(xì)說,而巴基斯坦也在中國困難的時(shí)候施以援手、鼎力相助。1971年10月,我國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位,巴基斯坦起了關(guān)鍵性作用。同年,在巴基斯坦的幫助下,美國國務(wù)卿基辛格博士經(jīng)巴國秘密訪華,促成1972年尼克松總統(tǒng)訪問中國,從而開啟了中美邦交正?;倪M(jìn)程。巴基斯坦在事關(guān)中國核心利益的大事上都能與中國同步,給予中國支持。

        從經(jīng)濟(jì)上看,巴基斯坦的戰(zhàn)略地位再強(qiáng)調(diào)也不過分,特別是能源安全方面。馬六甲海峽、南中國海線路都有風(fēng)險(xiǎn),緬甸線路也存在變數(shù),而中巴經(jīng)濟(jì)走廊一線——瓜達(dá)爾港至喀什油氣路線最可取。這一線路有利因素多于不利因素,安全隱患確實(shí)不容忽視,但相信隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)的推進(jìn),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興建與民生改善,安全形勢也會隨之扭轉(zhuǎn)。

        睦鄰富鄰是我外交國策。建成中巴經(jīng)濟(jì)走廊,實(shí)現(xiàn)中巴共同發(fā)展,是中國政府和人民幫助巴基斯坦,讓巴基斯坦搭上中國發(fā)展快車,是中國人知恩圖報(bào)的民族精神體現(xiàn)。眾所周知,中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)困難重重,而我國領(lǐng)導(dǎo)人之所以知難而上,毅然決然地決定建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”,也是出于泱泱大國“先天下之憂而憂”的大度考量,著眼大局,順乎民心。

        中巴之間有著深厚的友好情誼,兩國民眾有著天然的親近感,以往,兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等諸多領(lǐng)域有著深入廣泛的合作,山水相連,特殊的地理位置,加之當(dāng)前的國際戰(zhàn)略格局。天時(shí)、地利與人和,造就了“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)成為中巴兩國共同的戰(zhàn)略選擇和歷史必然。未來,中巴經(jīng)濟(jì)走廊將作為“一帶一路”倡議的旗艦項(xiàng)目和標(biāo)桿工程,成為整個(gè)“一帶一路”倡議發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和里程碑。

        作為“旗艦項(xiàng)目”,中巴經(jīng)濟(jì)走廊首先要立足于實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo),做好自身就是為“一帶一路”建設(shè)做好榜樣。中巴兩國建交65年以來,兩國成功確立了“全天候戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系。目前,由于巴基斯坦在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面陷入困境,經(jīng)貿(mào)合作的滯后成為兩國戰(zhàn)略合作上的遺憾之處。幫助巴基斯坦實(shí)現(xiàn)騰飛夢想,是中國作為其“全天候戰(zhàn)略合作伙伴”的責(zé)任。合作、互惠、共贏、互信,讓中巴兩國人民滿意,兩國之間能夠共生共榮,有利于保持兩國的長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,解決共同面對的問題,符合兩國的長期戰(zhàn)略利益。

        中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制與進(jìn)展

        為積極穩(wěn)妥推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),兩國政府一致同意設(shè)立“中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會(以下簡稱:聯(lián)委會)”。聯(lián)委會由中國國家發(fā)展和改革委員會與巴基斯坦計(jì)劃發(fā)展和改革部牽頭組成?!奥?lián)委會”的職責(zé)在于制定中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃,確定中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的安排與實(shí)施?!奥?lián)委會”協(xié)商并達(dá)成共識,每半年舉行一次工作會議,至今已經(jīng)舉行了五次。

        首次“聯(lián)委會”工作會議于2013年8月27日在伊斯蘭堡召開。此次會議主要是就“聯(lián)委會”成立及工作機(jī)制進(jìn)行雙邊磋商。同時(shí),聯(lián)委會“商討了中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)過協(xié)商,確定了以交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破,幫助巴基斯坦緩解制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源危機(jī)。確保中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)能夠堅(jiān)持“急巴方之所急”的幫扶原則,為巴基斯坦后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

        第二次“聯(lián)委會”于2014年2月19日在北京舉行。雙方根據(jù)首次會議所確定的中巴經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo),就交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源和信息技術(shù)等領(lǐng)域的建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目編制進(jìn)行了充分有效的磋商。兩國在這次會議上圈定了下一階段中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目。中巴兩國相關(guān)部門坦誠溝通,務(wù)實(shí)高效,緊密配合,達(dá)成了廣泛共識。

        第三次會議于2014年8月29日在北京召開。這次會議的重點(diǎn)在于將前一次會議所確定的優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目,以協(xié)議的形式落實(shí)下來,兩國的企業(yè)開始實(shí)施具體的項(xiàng)目籌備和建設(shè)。這也意味著,中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)從兩國政府間的磋商階段轉(zhuǎn)入兩國企業(yè)的具體實(shí)施階段。

        第四次會議于2015年4月21日在伊斯蘭堡召開。這次會議最大的亮點(diǎn)在于會議是配合著習(xí)近平主席對巴基斯坦的訪問進(jìn)行的。“聯(lián)委會”使中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)在最需要的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,有針對性的推進(jìn)能夠打破巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的順利開工建設(shè)基本上能夠改善巴基斯坦亟待解決的能源短缺和交通落后局面。在計(jì)劃層面,這次“聯(lián)委會”對《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃》進(jìn)行了深入探討,雙方充分交換了意見,決定加快中巴自貿(mào)協(xié)定第二階段談判,特別是要擴(kuò)大兩國銀行業(yè)的相互開放。

        第五次會議于2015年11月12日在卡拉奇召開。習(xí)主席此前對巴基斯坦的訪問取得了圓滿的成功,碩果累累,簽署的51項(xiàng)協(xié)議中,有36項(xiàng)是屬于中巴經(jīng)濟(jì)走廊“聯(lián)委會”框架范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其中有21項(xiàng)涉及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此,這次會議的重點(diǎn)放在了如何加快落實(shí)習(xí)近平主席訪問巴基斯坦的成果,推動中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)更快更好的進(jìn)行。

        在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心下,在“聯(lián)委會”的統(tǒng)籌安排下,中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車道。根據(jù)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的特點(diǎn)和巴基斯坦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的項(xiàng)目安排包括了早期收獲項(xiàng)目和中長期項(xiàng)目。早期收獲項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源和水利建設(shè)等領(lǐng)域。主要項(xiàng)目如下:

        (1)由中國、巴基斯坦和卡塔爾聯(lián)合投資,由中國電建承建及未來運(yùn)營的卡西姆港燃煤電站項(xiàng)目(2×660MW

        Coal Fired Power Plantsat Port Qasim Karachi),裝機(jī)容量2×660兆瓦,預(yù)計(jì)2017年投產(chǎn)發(fā)電,年發(fā)電量將達(dá)到95億千瓦時(shí),屆時(shí)將極大緩解巴基斯坦目前的缺電局面。

        (2)巴基斯坦蘇克阿瑞大型水電站位于開伯爾—普什圖省境內(nèi)(Suki Kinari Hydropower Station,Narran, Khyber Pakhtunkhwa),總裝機(jī)容量870兆瓦,年發(fā)電量約30.81億千瓦時(shí),能夠有效促進(jìn)巴基斯坦西北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該水電站總投資額約19.62億美元,2015年12月8日,中國工商銀行已經(jīng)通過給予該項(xiàng)目的貸款審批。

        (3)2015年7月開工的旁遮普省薩希瓦爾2×660兆瓦燃煤電站(Sahiwal 2×660MW Coal Fired Power Plants),由中國華能集團(tuán)山東如意承建,預(yù)計(jì)2017年7月全面投產(chǎn),年發(fā)電量預(yù)計(jì)超過80億千瓦時(shí)。

        (4)由中國機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司、巴基斯坦安格魯集團(tuán)、中國國家開發(fā)銀行以及哈比布銀行牽頭的中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)煤電一體化項(xiàng)目,同時(shí)也是巴基斯坦首個(gè)煤電一體化項(xiàng)目——塔爾煤礦二期650萬噸煤礦開采及4×330兆瓦發(fā)電站(Engro Thar 4×330MW Coal Fired Power Plants & Surface Minein Block II of Thar Coal Field,6.5 Million Tonsper Year),于2015年12月21日在北京簽署融資協(xié)議。

        (5)由中國電建集團(tuán)承建的大沃風(fēng)電50兆瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目(Hydro China Dawood 50MW Wind Powerfarm),將于2016年9月正式投入商業(yè)運(yùn)營。

        (6)中國特變電工新疆新能源承建及維護(hù)運(yùn)營的巴基斯坦旁遮普省真納太陽能園區(qū)100兆瓦發(fā)電項(xiàng)目,已經(jīng)于2015年全面投產(chǎn)運(yùn)營。未來該項(xiàng)目還將繼續(xù)擴(kuò)大容量至1 000兆瓦(Quaid-e-Azam 1000MW Solar Park,Bahawalpur)。

        (7)東方聯(lián)合能源集團(tuán)在巴基斯坦信德省吉姆普爾風(fēng)電項(xiàng)目一期工程100兆瓦項(xiàng)目(UEP 100MW Wind Farm,Jhimpir Thatta)將于2016年9月發(fā)電,后期項(xiàng)目預(yù)計(jì)裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到500兆瓦。

        (8)由中國電建承建的巴基斯坦薩恰爾50兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目(Sachal 50MW Solar Park,Jhimpir Thatta)于2015年5月開工建設(shè)。

        (9)由中國三峽集團(tuán)承建的巴基斯坦杰赫勒姆河卡洛特水電站(Karot Hydropower Station),2016年1月開工建設(shè)。該電站總投資額16.5億美元,裝機(jī)容量72萬千瓦,建成后預(yù)計(jì)年發(fā)電量31.74億千瓦時(shí)。

        (10)2015年12月21日,由中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司承建的巴基斯坦旁遮普省拉合爾至穆提亞利快速軌道項(xiàng)目(Matiarito Lahore Transmissionline),完成項(xiàng)目貸款協(xié)議簽署,項(xiàng)目總金額90.34億元人民幣。

        (11)2015年12月22日,中國路橋與巴基斯坦國家公路局在伊斯蘭堡簽署喀喇昆侖公路二期(赫韋利揚(yáng)—塔科特)項(xiàng)目商務(wù)合同,總金額13.15億美元。

        中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃中還設(shè)定了一批中長期項(xiàng)目,這一批項(xiàng)目的建設(shè)涉及到巴基斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、港口以及工業(yè)園區(qū)。從“聯(lián)委會”公布的項(xiàng)目清單來看,主要有:

        (12)中電國際與巴基斯坦HUBCO公司共同投資建設(shè)的胡布燃煤電站(HUBCO 1×660MW Coal Fired Power Station)于2015年5月順利簽約。項(xiàng)目總金額將達(dá)24億美元,將于2016年6月份完成融資,計(jì)劃于2020年完成建設(shè)。

        (13)由中國建筑股份有限公司總承包的巴基斯坦卡拉奇至拉合爾高速公路項(xiàng)目——蘇庫爾到木爾坦段,于2015年12月22日順利簽約。該項(xiàng)目總長392公里,按照雙向6車道,時(shí)速120公里設(shè)計(jì),預(yù)計(jì)3年后完工通車,這將極大提升巴基斯坦兩個(gè)最大城市之間的交通便利程度。

        (14)瓜達(dá)爾港建設(shè)及配套項(xiàng)目,瓜達(dá)爾港目前由中國海外港口控股(巴基斯坦)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營,未來將在瓜達(dá)爾港及周邊建立服務(wù)于港口的電站、水廠、高速公路、鐵路樞紐、機(jī)場、醫(yī)院和工業(yè)園區(qū)等服務(wù)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的配套設(shè)施,瓜達(dá)爾港將建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化的港口城市,它將為俾路支省,乃至整個(gè)巴基斯坦的就業(yè)和民生改善產(chǎn)生重大影響,是一個(gè)相對長期的重點(diǎn)工程。

        (15)2015年4月20日,中國國家鐵路局與巴基斯坦鐵道部共同簽署了《中華人民共和國國家鐵路局與巴基斯坦伊斯蘭共和國鐵道部關(guān)于開展1號鐵路干線(ML1)升級和哈維連陸港建設(shè)聯(lián)合可行性研究的框架協(xié)議》。以此項(xiàng)目來推進(jìn)巴基斯坦的鐵路升級發(fā)展。

        進(jìn)入2016年,隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的落地,據(jù)巴方披露,預(yù)計(jì)接下來”聯(lián)委會“將會對下一階段中巴經(jīng)濟(jì)走廊工業(yè)園區(qū)的布局與建設(shè)及中巴鐵路的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)研究和實(shí)施。

        從上述早期收獲項(xiàng)目及中長期項(xiàng)目布局與實(shí)施,不難看出中巴經(jīng)濟(jì)走廊的規(guī)劃具有如下幾個(gè)特點(diǎn):一是在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)過程中,中國充分照顧到巴基斯坦的實(shí)際需要,在目前巴基斯坦電力緊缺的情況下,優(yōu)先安排發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)早期收獲項(xiàng)目完成后,巴基斯坦的“電荒”現(xiàn)象將得到更本性的解決。二是在走廊建設(shè)過程中,中國充分考慮到巴基斯坦民眾的就業(yè)問題,許多項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)的過程中,盡可能的向巴基斯坦提供更多的就業(yè)機(jī)會,比如目前的“海爾—魯巴”工業(yè)園區(qū)就為巴基斯坦提供了5 000多個(gè)就業(yè)崗位。三是在項(xiàng)目實(shí)施的過程中,中國企業(yè)也充分地盡到企業(yè)的社會責(zé)任,在完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的同時(shí),也為巴基斯坦的民生工程做出了應(yīng)有的安排與貢獻(xiàn)。

        打造“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重大意義

        “走廊”一詞雖然在本義指連接兩個(gè)較大地區(qū)的狹長地帶,但實(shí)際上“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”應(yīng)該是一個(gè)綜合性概念,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出通道建設(shè)和沿線開發(fā)。“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”是一個(gè)綜合寬泛的定義,是中巴經(jīng)濟(jì)對接的架構(gòu),是中巴全方位合作的機(jī)制。

        首先,中巴政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的緊密性在不斷加深,特別是進(jìn)入新世紀(jì)后,從建立全面合作伙伴關(guān)系,再到升級為全天候戰(zhàn)略合作伙伴,中巴政治關(guān)系已經(jīng)邁上新臺階。在政治關(guān)系的帶動下,經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)過65年積累,從一般進(jìn)出口貿(mào)易到相互給予“最惠國待遇”,再到涵蓋商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),聯(lián)系日益加深。其次,中巴經(jīng)濟(jì)合作依然存在不少問題,比如巴基斯坦長期在中巴貿(mào)易中處于逆差地位,兩國經(jīng)貿(mào)合作層次不高,商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)簡單,服務(wù)貿(mào)易市場尚未完全打開,投資領(lǐng)域水平不足等等。再次,中巴日益深入的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,與中巴兩國的國內(nèi)政治改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程相互交織,已經(jīng)在兩國間形成了一種共生共榮的關(guān)系。比如,兩國都力求保持邊疆地區(qū)穩(wěn)定;都面臨調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題;都需要擺脫國際宏觀經(jīng)濟(jì)不利影響,尤其是能源安全風(fēng)險(xiǎn)。這些問題的解決,都離不開兩國經(jīng)濟(jì)資源的重新整合和宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。但是,目前中巴之間恰恰缺少能夠反映兩國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展新趨勢、妥善解決好兩國經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)的問題,并且支撐兩國共生共榮關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度框架。中巴經(jīng)濟(jì)走廊正是在這樣的背景下,由中巴兩國共同倡議并實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。因而中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一個(gè)綜合性概念,它代表著中巴兩國在資本、技術(shù)、信息、勞動力等經(jīng)濟(jì)要素的跨國流動中將進(jìn)行的良性互動的國內(nèi)制度安排和宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。當(dāng)然,考慮到巴基斯坦和我國西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的外聯(lián)內(nèi)應(yīng),打通順暢的交通動脈是第一位的,因而中巴經(jīng)濟(jì)走廊首先著手的必定是道路聯(lián)通,但不意味著它僅是一條地理路線。

        中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要意義可以從以下三個(gè)層面予以理解:首先,中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中巴兩國解決好國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)改革重大問題的共同抓手。通過中巴經(jīng)濟(jì)走廊,可以重新整合巴國與中國西部的資源,促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,從根本上保證地區(qū)長治久安。巴基斯坦享有相當(dāng)年輕的人口結(jié)構(gòu),對于面臨老齡化挑戰(zhàn)的中國來說,是不可多得的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)需要遏制產(chǎn)能過剩,提高資源配置效率,協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾。通過對巴投資,中國可將鋼鐵、化工、煉油、傳統(tǒng)制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至巴基斯坦境內(nèi),既可促進(jìn)巴基斯坦第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,改善中巴貿(mào)易逆差,又可實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中國西部地區(qū)發(fā)展長期以來無法突破地理瓶頸。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建成后,從中國新疆運(yùn)出的貨物抵達(dá)瓜達(dá)爾港的距離將大大縮短。在擺脫國際宏觀經(jīng)濟(jì)不利影響方面,中巴兩國最突出的問題是面臨能源安全風(fēng)險(xiǎn)。作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊組成部分的能源合作啟動后,將增加中巴能源進(jìn)口渠道的多樣性,降低運(yùn)輸成本,緩解對印度洋海上運(yùn)輸?shù)倪^度依賴。如果中巴油氣管道和中亞油氣管道、中印緬孟油氣管道相接,那么中巴兩國將從跨國陸上油氣運(yùn)輸系統(tǒng)中獲得廣泛的利益。巴基斯坦水能、風(fēng)能、太陽能發(fā)展?jié)摿^大,中巴兩國還可利用這一契機(jī)開展新能源合作。

        其次,中巴經(jīng)濟(jì)走廊可以作為中國探索亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式的范例。我們知道近期中國政府提出了構(gòu)建“亞洲命運(yùn)共同體”的理念,倡導(dǎo)地區(qū)互利共贏。先暫時(shí)忽略相關(guān)國家間的歷史遺留問題、安全困境可能會給亞洲區(qū)域合作帶來的制約,單從經(jīng)濟(jì)角度探討亞洲區(qū)域合作,即面臨一個(gè)核心問題:20世紀(jì)80年代以后亞洲國家政府和學(xué)術(shù)界曾總結(jié)了三種區(qū)域發(fā)展模式——“雁型發(fā)展模式”“大中華圈論”和“東盟方式”,用以解釋亞洲新興國家的崛起和區(qū)域融合的深入。那么,在“亞洲命運(yùn)共同體”的倡議中,中國希望給亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新的經(jīng)濟(jì)合作模式和核心理念是什么,目前亟需外交實(shí)踐中的探索。而中巴經(jīng)濟(jì)走廊恰好可以作為一種嘗試,因?yàn)閬喼薜貐^(qū)沒有哪個(gè)國家像巴基斯坦一樣與中國長期保持著如此友好的政治關(guān)系。

        再次,中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議的旗艦項(xiàng)目和樣板工程。“一帶一路”倡議要取得成功,取決于兩個(gè)因素,一是獲得絲路沿線國家的認(rèn)可和配合,二是要應(yīng)對區(qū)域外大國的阻撓或反對,因而政治互信在其中的作用是不言而喻的。沿線國家對“一帶一路”的誤解和猜疑主要是兩個(gè)層面,一是對中國崛起過程中安全政策不確定性的疑慮,這可能是中國推進(jìn)“一帶一路”倡議過程中面臨的最大挑戰(zhàn);二是對受中國經(jīng)濟(jì)負(fù)面沖擊的擔(dān)憂,比如擔(dān)心中國人的大量涌入對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的影響、中國廉價(jià)商品會摧毀當(dāng)?shù)厥袌龅鹊?。通過建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊,我們可以向其他國家描繪這樣一個(gè)合作前景,“一帶一路”符合國際社會的根本利益,是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。通過建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊,我們向其他國家展示這樣一個(gè)中國形象,“一帶一路”是中國在傳承古代絲綢之路和平友好、兼容并包的思想基礎(chǔ)上,為世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展而承擔(dān)的國際責(zé)任,旨在打造同沿線國家互利共贏和共同發(fā)展的“命運(yùn)共同體”。通過中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的實(shí)際行動和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)打消部分國家的顧慮,讓他們確信,參與“一帶一路”建設(shè)對自己安全上無害、經(jīng)濟(jì)上有利,從而樹立良好的國家間政治互信,為“一帶一路”倡議的順利運(yùn)作打下基礎(chǔ)。

        (作者為北京大學(xué)巴基斯坦研究中心主任、教授)

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